Štátna regulácia hospodárskej činnosti v živnostenskom článku. Štátna regulácia obchodnej činnosti

Prechod na trhové vzťahy, ktorý sa uskutočňuje v Rusku, trvá dlho a je charakterizovaný zložitosťou a nejednoznačnosťou prebiehajúcich transformácií, preto je v súčasnosti potrebná štátna regulácia vznikajúcich trhových vzťahov.

Zasahovanie štátu do regulácie ekonomické vzťahy by mala byť optimálna, zabezpečovať rovnováhu práv a povinností všetkých účastníkov trhových vzťahov, preto je ťažké určiť mieru, spôsoby a objem vplyvu štátu. Treba povedať, že v ekonomickej a právnej literatúre sa aktívne študujú metódy vplyvu štátu na trhovú ekonomiku, no samotný pojem štátna regulácia, jej povaha a rozsah sú zatiaľ vedcami chápané veľmi nejednoznačne.

Štátna regulácia realizované rôznymi spôsobmi – priamymi a nepriamymi.

Na identifikáciu nerovnováh na komoditných trhoch sa vykonáva aj štátny monitoring (pozorovanie) trhov určité typy tovar.

Priama regulácia spočíva najmä v predkladaní povinných náležitostí subjektom (štátna registrácia, licencovanie, účtovníctvo a výkazníctvo, platenie daní a poplatkov, dodržiavanie rôznych stanovených noriem, štandardov a limitov a pod.). Nový federálny zákon zo 4. mája 2011 N 99-FZ „O udeľovaní licencií na určité druhy činností“ výrazne zredukoval zoznam licencovaných činností. V oblasti obchodu, činnosti na prepravu tovaru letecky, prepravné činnosti podliehajú licencovaniu. po železnici nebezpečný tovar, obstarávanie, skladovanie, spracovanie a predaj neželezného a železného šrotu, výroba liekov a pod.

Pre určité druhy tovaru federálne zákony ustanovuje štátnu reguláciu cien, obchodných prirážok (marží) k ich cenám vrátane stanovenia ich obmedzujúcich (maximálnych a (alebo) minimálnych) úrovní orgánmi verejnej moci (§ 8 ods. 4 zákona o štátnej regulácii obchodu).

Okrem toho zákon o štátnej regulácii obchodu po prvýkrát ustanovuje také opatrenie štátneho zásahu do procesu cenovej regulácie, ako je právo udelené vláde Ruskej federácie stanoviť maximálne povolené maloobchodné ceny pre spoločensky významné základné potravinárske výrobky na území zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo na území viacerých zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ak do 30. kalendárne dni v rade na území takéhoto subjektu (takýchto subjektov) bude rast maloobchodných cien takéhoto tovaru o 30 % a viac. Toto opatrenie možno zaviesť na obdobie nepresahujúce 90 kalendárnych dní (časť 5, článok 8). Zoznam určitých druhov spoločensky významných produkty na jedenie náležitosti a postup pri zakladaní hraničné ceny zriaďuje ich vláda Ruskej federácie. V súlade s nariadením vlády Ruskej federácie z 29. októbra 2010 N 875 bola zriadená Vládna komisia pre monitorovanie a rýchlu reakciu na zmeny situácie na trhu s potravinami, ktorá posudzuje návrhy na stanovenie maximálnych povolených maloobchodných cien pre určité druhy potravín. spoločensky významné potravinárske výrobky. Pravidlá na stanovenie maximálnych povolených maloobchodných cien stanovuje vláda Ruskej federácie.

V záujme dosiahnutia dostupnosti potravinových a nepotravinových výrobkov pre obyvateľstvo a uspokojenia dopytu po takýchto výrobkoch zákon o štátnej regulácii obchodu ustanovuje potrebu dosiahnuť minimálne zabezpečenie obyvateľstva plochou nákupné zariadenia pre subjekty Ruskej federácie vrátane ich obcí (článok 19). Takéto normy vyvíjajú oprávnené štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v súlade s metodikou výpočtu týchto noriem schválenou vládou Ruskej federácie.

Určenie, či ekonomický subjekt má obchodnú sieť, je potrebné na zistenie veľkosti podielu tovaru predávaného takýmto subjektom na relevantnom trhu. Zákon o štátnej regulácii obchodu nestanovuje, že subjekt, ktorého podiel na relevantnom trhu presahuje 25 %, je uznaný za subjekt, ktorý má na ňom dominantné postavenie. Túto otázku musí riešiť protimonopolný úrad v súlade s pravidlami časti 6.1 čl. 5 zákona o ochrane hospodárskej súťaže, podľa ktorého postavenie hospodárskeho subjektu možno uznať za dominantné aj vtedy, ak je jeho podiel nižší ako 35 %, ak sú v úhrne splnené určité podmienky.

Týmito podmienkami sú: schopnosť hospodárskeho subjektu jednostranne určovať výšku ceny tovaru a mať rozhodujúci vplyv na Všeobecné podmienky predaj tovaru na trhu; obmedzenie prístupu na trh pre nových konkurentov; nemožnosť nahradiť tovar predávaný takýmto hospodárskym subjektom iným výrobkom pri spotrebe; ak zmena ceny tovaru nespôsobí zodpovedajúci pokles dopytu po tovare.

Ak však podiel obchodníka na relevantnom trhu presiahne 25 %, má to určité právne následky. Ekonomický subjekt nie je v týchto prípadoch oprávnený nadobúdať alebo prenajímať ďalšie priestory maloobchodných zariadení v rámci hraníc príslušnej administratívno-územnej formácie na obchodovanie zo žiadnych dôvodov, a to ani v dôsledku zadávania zákazky, účasti na aukciách konaných za účelom ich akvizície.

Predovšetkým je zakázané:

uložiť hospodárskym subjektom povinnosť zúčastniť sa opakovanej (dodatočnej k federálnej) kontrole kvality a bezpečnosti tovaru, s výnimkou zistených prípadov;
nútiť podnikateľské subjekty dodávateľov a obchodníkov, aby sa podieľali na prechode kontrolných a (alebo) licenčných konaní nad rámec postupov ustanovených federálnymi zákonmi a ktoré sú podmienkami organizácie a vykonávania obchodných činností na území zakladajúceho subjektu Ruská federácia alebo obec (atestácia obchodných zariadení, akreditácia podnikateľských subjektov, certifikácia tovaru, súlad nákupných zariadení s požiadavkami právnych predpisov Ruskej federácie);
nútiť hospodárske subjekty, aby predávali tovar za ceny určené v súlade s postupom stanoveným výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (okrem prípadov, keď sú tieto orgány riadne splnomocnené vykonávať štátnu reguláciu cien tovaru) alebo orgánmi miestna vláda;
prijímať ďalšie regulačné právne akty, rozhodnutia, ktorými sa:

a) stanovenie zákazov alebo obmedzení voľného pohybu tovaru medzi zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie, medzi obcami v rámci hraníc zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;
b) zavedenie obmedzení predaja určitých druhov tovaru na územiach subjektov Ruskej federácie, obcí v rámci hraníc subjektov Ruskej federácie;

nútiť hospodárske subjekty, aby prednostne uzatvárali zmluvy na dodávku tovaru s určitými hospodárskymi subjektmi;
stanoviť obmedzenia výberu ekonomických subjektov pre ekonomické subjekty;
diskriminovať podnikateľské subjekty, obchodníkov a dodávateľov pri poskytovaní prístupu k dopravným a infraštruktúrnym zariadeniam.

Tieto ustanovenia špecifikujú a rozvíjajú podobné požiadavky ustanovené zákonom o ochrane hospodárskej súťaže pre federálne výkonné orgány, ako aj pre štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestne samosprávy. Za porušenie protimonopolných pravidiel ustanovených zákonom sa pri obchodnej činnosti zriaďuje (článok 14.40 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie).

Štátna registrácia tovaru

Štátna registrácia sa vykonáva pre určité druhy tovaru. Cieľom štátnej registrácie je identifikovať vlastnosti tovarov, ktoré predstavujú nebezpečenstvo pre ľudský život a zdravie, ako aj možnosť poškodenia ľudského zdravia pri výrobe, obehu, spotrebe a iných činnostiach s nimi; posúdenie zhody takéhoto tovaru s požiadavkami sanitárno-epidemiologických a iných záväzných noriem a pravidiel; posúdenie účinnosti opatrení na predchádzanie škodlivým účinkom tovarov na ľudské zdravie pri ich výrobe a iných úkonoch s nimi atď. Požiadavky štátnej registrácie sú obsiahnuté v rôznych legislatívne akty, vrátane v technické predpisy. Takže podľa čl. 43 federálneho zákona „o sanitárnej a epidemiologickej pohode obyvateľstva“, štátna registrácia, podliehajú:

po prvýkrát zavedené do výroby a predtým nepoužívané chemické, biologické látky a prípravky vyrobené na ich základe, potenciálne nebezpečné pre ľudí;
určité druhy výrobkov, ktoré predstavujú potenciálne nebezpečenstvo pre ľudí;
niektoré druhy výrobkov, vrátane potravín, dovezené na územie po prvýkrát Ruská federácia.

Zoznam určitých druhov výrobkov, ktoré predstavujú potenciálne nebezpečenstvo pre ľudí a ktoré sa dovážajú na územie Ruskej federácie po prvýkrát, a postup štátnej registrácie takýchto výrobkov schvaľuje vyhláška vlády Ruskej federácie z r. 4. apríla 2001 N 262. Okruh druhov výrobkov podliehajúcich registrácii určuje Ministerstvo zdravotníctva resp. sociálny vývoj RF. Takéto výrobky sú povolené na výrobu, prepravu, nákup, skladovanie, predaj, aplikáciu (použitie) po ich štátnej registrácii.

V súlade s čl. 13 federálneho zákona „o obehu liekov“, ktorý podlieha štátnej registrácii:

originálny lieky;
generické lieky;
nové kombinácie predtým registrovaných liekov;
Lieky predtým registrované, ale vyrábané v iných dávkové formy v novom dávkovaní (čl. 13).

Štátna registrácia potravinárskych výrobkov, materiálov a výrobkov v kontakte s potravinárskymi výrobkami sa vykonáva v súlade s požiadavkami federálneho zákona „o kvalite a bezpečnosti potravinárskych výrobkov“. Článok 3 uvedeného zákona stanovuje, že potravinárske výrobky, materiály a výrobky, ktoré spĺňajú požiadavky normatívne dokumenty a prešiel štátnou registráciou spôsobom ustanoveným týmto zákonom.

Štátna registrácia spoločensky významného tovaru teda zabezpečuje vykonávanie ústavných práv občanov na ochranu zdravia (článok 41 Ústavy Ruskej federácie) a priaznivé prostredie (článok 42 Ústavy Ruskej federácie).

Štátna registrácia sa vykonáva vo fáze prípravy tovaru na výrobu na území Ruskej federácie a tovaru dovezeného Ruskou federáciou prvýkrát pred ich dovozom na územie Ruska.

Štátnu registráciu a vedenie štátneho registra príslušného tovaru vykonávajú oprávnené štátne orgány. Štátnu registráciu potenciálne nebezpečných výrobkov a potravín teda vykonáva federálna služba o dohľade v oblasti ochrany práv spotrebiteľov a blaha ľudí, liekov - Federálna služba pre dohľad v oblasti zdravotníctva a sociálneho rozvoja.

Registrujúci orgán zverejňuje informácie o výrobkoch, ktoré prešli štátnou registráciou, o pozastavení platnosti osvedčenia o registrácii, jeho zrušení a poskytuje tieto informácie zainteresovaným štátnym orgánom, samosprávam, právnickým a fyzickým osobám.

Postup štátnej registrácie stanovujú oprávnené orgány.

Správne predpisy Federálnej služby pre dohľad nad zdravím a sociálnym rozvojom na vykonanie štátna funkcia o štátnej registrácii liekov, schválený nariadením Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruska z 30. októbra 2006 N 736 // BNA federálnych výkonných orgánov. 2006. Číslo 52.

Výrobca (dodávateľ, predajca) je povinný dať do pozornosti spotrebiteľov informácie o štátnej registrácii výrobkov uvedením údajov o počte a dátume vydania osvedčenia o evidencii na etikete (balení, letáku), v návode na použitie, v technickom pase, ako aj v reklame na produkty.

Dôvody odmietnutia štátnej registrácie sú jasne stanovené v normatívnom postupe.

Štátna registrácia potenciálne nebezpečných produktov teda môže byť zamietnutá, ak:

a) kvalita a bezpečnosť výrobkov nespĺňajú stanovené požiadavky a predstavujú nebezpečenstvo pre ľudský život a zdravie;
b) vo vzťahu k výrobkom a podmienkam ich výroby nie sú na súčasnej úrovni rozvoja vedy stanovené bezpečnostné požiadavky a neexistujú ani metódy na určenie a meranie nebezpečných faktorov takýchto výrobkov vo výrobkoch a v ľudskom organizme životné prostredie;
c) neexistujú alebo nemôžu byť zabezpečené účinné opatrenia na predchádzanie škodlivým účinkom výrobkov na ľudské zdravie pri výrobe, aplikácii (používaní) takýchto výrobkov.

Žiadateľ (samostatný podnikateľ alebo organizácia zaoberajúca sa vývojom a (alebo) prípravou na výrobu ruských výrobkov alebo dodávkou dovážaných výrobkov) má právo odvolať sa proti rozhodnutiu registračného orgánu o zamietnutí štátnej registrácie v administratívnom alebo súdne konanie.

Hlavným účelom štátnej registrácie tovaru, ako aj technických predpisov je teda zabezpečiť bezpečnosť výrobkov pre ľudský život a zdravie. Avšak štátna registrácia a technické predpisy sa navzájom neduplikujú ani nevylučujú.

Štátna registrácia rieši otázku prístupu k výrobe nových ruských výrobkov alebo uvedenia dovážaných výrobkov do obehu. Technické predpisy ustanovujú povinné požiadavky na výrobu, prevádzku, skladovanie, prepravu, predaj a likvidáciu výrobkov.

Potvrdenie štátny certifikát a zápis príslušného tovaru do štátneho registra oprávňuje výrobcu na jeho výrobu a dodávateľa (predávajúceho) - na nákup a predaj a inak uvedené do obehu.

Technický predpis

V súčasnosti veľký význam získava problém zaistenia bezpečnosti tovaru predávaného na trhu. Regulačným právnym aktom, ktorý ustanovuje požiadavky na bezpečnosť tovaru, je zákon o technickom predpise. Jeho prijatím sa začala rozsiahla reforma systému štandardizácie a certifikácie výrobkov a služieb, ktorý v Rusku už dlhší čas funguje. Od nadobudnutia účinnosti zákona o technických predpisoch prestali platiť zákony Ruskej federácie z 10. júna 1993 N 5154-1 „O normalizácii“ a N 5151-1 „O certifikácii výrobkov a služieb“.

Zákon o technickom predpise má eliminovať nadmerný tlak štátu na podnikateľov, keďže stanovuje povinné požiadavky len na bezpečnosť vyrábaných tovarov (práce, služby) a bezpečnosť vykonávania. rôzne druhyčinnosti.

Technická úprava pokrýva tri oblasti vzťahov a je definovaná zákonom ako právna úprava vzťahov:

v oblasti stanovovania, uplatňovania a plnenia povinných požiadaviek na výrobky alebo súvisiace procesy navrhovania (vrátane prieskumov), výroby, konštrukcie, inštalácie, uvádzania do prevádzky, prevádzky, skladovania, prepravy, predaja a likvidácie;
v oblasti stanovovania a dobrovoľného uplatňovania požiadaviek na výrobky, procesy navrhovania (vrátane prieskumov), výrobu, konštrukciu, inštaláciu, nastavovanie, prevádzku, skladovanie, prepravu, predaj a likvidáciu, vykonávanie prác alebo poskytovanie služieb;
v oblasti posudzovania zhody (čl. 2).

Technický predpis sa vykonáva v súlade s nasledujúcimi zásadami:

uplatňovanie jednotných pravidiel na stanovenie požiadaviek na produkty alebo súvisiace činnosti;
súlad technického predpisu s úrovňou rozvoja národného hospodárstva, rozvojom materiálno-technickej základne, ako aj úrovňou vedecko-technického rozvoja;
nezávislosť akreditačných orgánov, certifikačných orgánov od výrobcov, predajcov, výkonných umelcov a nákupcov;
jeden systém a akreditačné pravidlá;
jednota pravidiel a metód výskumu (testov) a meraní počas procedúr povinné hodnotenie súlad;
jednotnosť uplatňovania požiadaviek technických predpisov bez ohľadu na typy alebo vlastnosti transakcií;
neprípustnosť obmedzovania hospodárskej súťaže pri vykonávaní akreditácie a certifikácie;
neprípustnosť spájania právomocí orgánu štátnej kontroly (dozoru) a certifikačného orgánu;
neprípustnosť spájania akreditačných a certifikačných právomocí jedným orgánom;
štátna kontrola (dozor) nad dodržiavaním požiadaviek technických predpisov;
neprípustnosť súčasného pridelenia rovnakých právomocí dvom alebo viacerým orgánom štátna kontrola(dozor) nad dodržiavaním požiadaviek technických predpisov (článok 3).

K radikálnym zmenám došlo predovšetkým v oblasti stanovenia povinných požiadaviek štátu na tovary a iné predmety regulácie.

Namiesto roztrúsených požiadaviek na určité druhy bezpečnosti výrobkov a obsiahnutých v rôznych predpisoch zákon o technickom predpise stanovuje systém požiadaviek na tovar, aby bola zabezpečená jeho bezpečnosť.

Bezpečnosť výrobkov, ako aj procesy výroby, prevádzky, skladovania, prepravy, predaja a zneškodňovania je zákonom definovaná ako stav, v ktorom neexistuje neprijateľné riziko spojené s poškodením života alebo zdravia občanov, majetku. fyzických alebo právnických osôb, majetku štátu alebo obce, životné prostredie, život alebo zdravie zvierat a rastlín.

Namiesto štátne normy ktorý obsahuje povinné požiadavky na regulované objekty, zákon o technickom predpise ustanovuje prijatie nových regulačných dokumentov - technických predpisov. Ich význam v porovnaní s GOST sa zvyšuje, pretože môžu byť prijaté medzinárodnou zmluvou Ruskej federácie s výhradou ratifikácie spôsobom predpísaným právnymi predpismi Ruskej federácie alebo federálnym zákonom.

Technické predpisy môžu byť prijaté aj dekrétom prezidenta Ruskej federácie alebo dekrétom vlády Ruskej federácie. Zároveň vo výnimočných prípadoch, keď nastanú okolnosti, ktoré vedú k priamemu ohrozeniu života alebo zdravia občanov, životného prostredia, života alebo zdravia zvierat a rastlín a v iných prípadoch potreby okamžitého prijatia tzv. dekrét prezidenta Ruskej federácie o technických predpisoch, prezident Ruskej federácie má právo vydať technický predpis bez jeho verejného prerokovania.

V súlade so zmenami a doplneniami zákona o technickom predpise môžu byť technické predpisy prijaté aj regulačným právnym aktom federálneho výkonného orgánu pre technické predpisy v súlade s pokynmi prezidenta Ruskej federácie alebo vlády Ruskej federácie. federácie (článok 9.1).

Odo dňa nadobudnutia účinnosti federálneho zákona o technických predpisoch príslušný technický predpis vydaný výnosom prezidenta Ruskej federácie, výnosom vlády Ruskej federácie alebo regulačným právnym aktom federálneho výkonného orgánu pre technický predpis stráca platnosť.

Zákon o technickom predpise stanovuje, že medzinárodné normy, úplne alebo čiastočne, by sa mali použiť ako základ pre vypracovanie návrhov technických predpisov, pokiaľ sa takéto použitie neuzná ako nemožné z dôvodu klimatických a geografických vlastností Ruskej federácie, iné funkcie alebo z iných dôvodov. Tým je zabezpečená harmonizácia technických predpisov s príslušnými medzinárodnými dokumentmi. Národné normy môžu byť úplne alebo čiastočne použité ako základ pre vypracovanie návrhu technických predpisov.

Technické predpisy ustanovujú požiadavky, ktoré zabezpečujú rôzne druhy bezpečnosti (radiačnú, biologickú, výbušnú, mechanickú, požiarnu, priemyselnú, tepelnú, chemickú, elektrickú, jadrovú a radiačnú, elektromagnetickú kompatibilitu z hľadiska zaistenia bezpečnosti prístrojov a zariadení), ako aj ako jednotnosť meraní a iné.druhy zabezpečenia. Povinné požiadavky na kvalitu tovaru, jeho spotrebiteľské vlastnosti, technické predpisy na rozdiel od štátnych noriem neustanovujú.

Technické predpisy by mali byť prijaté s cieľom chrániť život a zdravie občanov, majetok fyzických a právnických osôb, život a zdravie zvierat a rastlín a predchádzať konaniam, ktoré zavádzajú kupujúcich. Prevzatie technických predpisov na iné účely nie je povolené.

Vláda Ruskej federácie schvaľuje program rozvoja technických predpisov (s uvedením formy ich prijatia), ktorých vykonávanie je plne alebo čiastočne financované z federálneho rozpočtu a ktoré sa musí každoročne aktualizovať a zverejňovať. Technické predpisy môžu byť vypracované aj mimo schváleného programu.

Základom je ustanovenie zákona, že technický predpis nemá slúžiť ako prekážka vykonávania podnikateľskej činnosti vo väčšom rozsahu, ako je potrebné na splnenie stanovených cieľov prijímania technických predpisov. Štátne zásahy do podnikateľskej činnosti sa teda obmedzujú na ciele striktne definované zákonom.

Technické predpisy sú stanovené s prihliadnutím na riziko spôsobenia škody na minimum nevyhnutné požiadavky poskytujúce rôzne druhy bezpečnosti vrátane veterinárnej, sanitárnej a fytosanitárnej.

Požiadavky na obsah a aplikáciu technických predpisov ustanovuje zákon o technických predpisoch. Technický predpis musí obsahovať taxatívny zoznam a (alebo) opis predmetov technického predpisu, požiadavky na tieto predmety a pravidlá ich identifikácie na uplatnenie technického predpisu. Technický predpis musí obsahovať pravidlá a formy posudzovania zhody, určené s prihliadnutím na mieru rizika, lehoty na posudzovanie zhody vo vzťahu ku každému predmetu technického predpisu a (alebo) požiadavky na terminológiu, balenie, označovanie alebo etikety a pravidlá pre ich aplikáciu.

Je dôležité poznamenať, že povinné požiadavky obsiahnuté v technických predpisoch sú taxatívne, majú priamy účinok na území Ruskej federácie a je možné ich zmeniť len zmenou a doplnením príslušného technického predpisu.

Technický predpis nemôže obsahovať požiadavky na výrobky, ktoré spôsobujú poškodenie života alebo zdravia občanov, nahromadené pri dlhodobom používaní týchto výrobkov a závisia od iných faktorov, ktoré neumožňujú určiť mieru prijateľného rizika. V takýchto prípadoch môže technický predpis obsahovať požiadavky týkajúce sa informovania kupujúceho o možnej škode a faktoroch, od ktorých závisí.

Technické predpisy môžu obsahovať špeciálne požiadavky na ochranu určité kategórie občania (neplnoletí, zdravotne postihnutí, tehotné ženy, dojčiace matky). Nariadením vlády Ruskej federácie zo 7. apríla 2009 N 307 boli schválené Technické predpisy o bezpečnosti výrobkov určených pre deti a mladistvých.

Postup pri tvorbe, prijímaní, zmene a zrušení technických predpisov ustanovuje zákon o technických predpisoch. Proces vývoja a prijímania technických predpisov sa vyznačuje otvorenosťou a dostupnosťou na diskusiu všetkými zainteresovanými stranami (článok 9).

Zmeny a doplnky technického predpisu a jeho zrušenie sa vykonávajú zákonom predpísaným spôsobom v súvislosti s tvorbou a prijímaním technických predpisov.

V súčasnosti v štátoch – krajinách colnej únie prijímajú sa opatrenia na zjednotenie noriem v oblasti technických predpisov.

Za porušenie požiadaviek technických predpisov vzniká administratívna zodpovednosť (článok 6.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie).

Druhá oblasť vzťahov upravené zákonom o technickom predpise, je normalizácia.

Štandardizácia je definovaná ako činnosť stanovovania pravidiel a charakteristík za účelom ich dobrovoľného opätovného použitia, zameraná na dosiahnutie poriadku v oblastiach výroby a obehu výrobkov a zvýšenie konkurencieschopnosti výrobkov, prác a služieb. Na rozdiel od predchádzajúcej právnej úpravy je uplatňovanie noriem dobrovoľné.

Ciele normalizácie sú formulované v čl. 11 zákona o technickom predpise:

zvyšovanie úrovne bezpečnosti života a zdravia občanov, majetku fyzických a právnických osôb, štátu a obecný majetok, zariadenia s prihliadnutím na riziko prírodných a človekom spôsobených mimoriadnych udalostí;
zvýšenie úrovne environmentálnej bezpečnosti, bezpečnosti života a zdravia zvierat a rastlín;
zabezpečenie konkurencieschopnosti a kvality produktov, jednotnosť meraní, racionálne využitie zdrojov a zameniteľnosť technických prostriedkov (strojov a zariadení, ich základné časti komponenty a materiály); vykonávanie vládnych príkazov;
pomoc pri dodržiavaní požiadaviek technických predpisov;
vytváranie systémov na klasifikáciu a kódovanie technických, ekonomických a sociálnych informácií, systémy na katalogizáciu produktov (diel, služieb), systémy na zabezpečenie kvality produktov (diel, služieb), systémy na vyhľadávanie a prenos údajov, uľahčenie práce na unifikácii a pod. .

Dokumenty o normalizácii by nemali odporovať technickým predpisom.

Dokumenty v oblasti normalizácie používané na území Ruskej federácie zahŕňajú:

národné normy;
predbežné národné normy;
normalizačné pravidlá, normy a odporúčania v oblasti normalizácie;
klasifikácie používané v súlade so stanoveným postupom, celoruské klasifikátory technických, ekonomických a sociálnych informácií;
organizačné normy;
kódexy postupov;
medzinárodné normy, regionálne normy, regionálne kódexy praxe, normy cudzích štátov a kódexy pravidiel cudzích štátov registrované vo Federálnom informačnom fonde technických predpisov a noriem;
riadne overené preklady medzinárodných noriem, regionálnych noriem, regionálnych kódexov praxe, noriem cudzích štátov a kódexov pravidiel cudzích štátov do ruštiny, registrované národným orgánom Ruskej federácie pre normalizáciu (článok 13).

Zoznam dokumentov v oblasti normalizácie je teda pomerne široký a oproti pôvodnej verzii zákona o technických predpisoch obsahuje množstvo nových dokumentov: súbory pravidiel, regionálne normy, regionálne súbory pravidiel atď.

Medzi týmito dokumentmi majú veľký význam národné normy.

Národné normy schvaľuje národný orgán Ruskej federácie pre normalizáciu - Federálna agentúra pre normalizáciu a metrológiu. Jeho hlavné právomoci sú definované v zákone o technických predpisoch. Národný normalizačný orgán vytvára technické výbory pre normalizáciu a koordinuje ich činnosť.

Národné normy a celoruské klasifikátory technických, ekonomických a sociálnych informácií podliehajú zverejneniu.

Národný orgán Ruskej federácie pre normalizáciu vypracúva a schvaľuje program rozvoja národných noriem.

Treba si uvedomiť, že normalizačné dokumenty slúžia na určenie pravidiel a metód výskumu (testovania) a meraní vrátane odberu vzoriek potrebných na aplikáciu technických predpisov a posudzovanie zhody.

Na tieto účely sa v súčasnosti používajú národné normy. Nariadením vlády Ruskej federácie z 27. decembra 2008 N 2008-r bol teda schválený Zoznam národných noriem obsahujúci pravidlá a metódy výskumu (testovania) a meraní, vrátane pravidiel odberu vzoriek potrebných na aplikáciu a implementáciu federálny zákon „Technické predpisy pre výrobky z oleja a tuku“ a posudzovanie zhody.

Nariadením vlády Ruskej federácie z 15. decembra 2008 N 1866-r bol schválený Zoznam národných noriem obsahujúci pravidlá a metódy výskumu (testovania) a meraní, vrátane pravidiel odberu vzoriek potrebných na aplikáciu a implementáciu federálnych noriem. Zákon „Technické predpisy pre mlieko a mliečne výrobky“ a posudzovanie zhody.

V súlade s odsekom 11 čl. 7 zákona o technickom predpise, ak neexistujú tieto dokumenty v oblasti normalizácie, vláda Ruskej federácie alebo v ustanovených prípadoch federálny výkonný orgán pre technické predpisy pred dátumom nadobudnutia účinnosti technického predpisu. , schvaľuje v oblasti zabezpečenia jednotnosti meraní pravidlá a metódy výskumu (skúšok) a meraní vrátane pravidiel odberu vzoriek potrebných na uplatňovanie a vykonávanie prijatých technických predpisov a vykonávanie posudzovania zhody. Návrhy týchto pravidiel a metód vypracúvajú príslušné federálne výkonné orgány v súlade so svojou kompetenciou s použitím dokumentov v oblasti normalizácie, zverejnených v r. tlačené vydanie federálneho výkonného orgánu pre technickú reguláciu a sú umiestnené vo verejnom informačnom systéme v elektronickej digitálnej forme najneskôr 30 dní pred dňom schválenia uvedených pravidiel a metód.

Tieto ustanovenia zákona nám umožňujú dospieť k záveru povinná aplikácia národné normy s cieľom uplatniť technické predpisy.

Vláda Ruskej federácie schválila 25. septembra 2003 nariadenie o zverejňovaní národných noriem a celoruské klasifikátory technické, ekonomické a sociálne informácie.

Technické predpisy, dokumenty národného normalizačného systému, medzinárodné (regionálne) normy, normalizačné pravidlá, národné normy iných štátov a informácie o medzinárodných zmluvách v oblasti normalizácie a posudzovania zhody tvoria spolkový informačného fondu technických predpisov a noriem, ktorý je štátnym informačným zdrojom. Postup pri jeho vytváraní a udržiavaní, ako aj pravidlá jeho používania stanovuje vláda Ruskej federácie. Je potrebné poskytnúť záujemcom Voľný prístup do informačné zdroje, okrem prípadov, keď je prístup obmedzený v záujme zachovania štátneho, úradného alebo obchodného tajomstva.

Predbežná národná norma je dokument v oblasti normalizácie, ktorý je schválený národným orgánom Ruskej federácie pre normalizáciu a ktorého doba platnosti je obmedzená. Predbežné národné normy sa schvaľujú na obdobie nie dlhšie ako tri roky. Pravidlá pre vypracovanie a schválenie predbežnej národnej normy ustanovuje čl. 16 ods. 2 zákona o technickom predpise.

Regionálny štandard je prijatý štandard krajská organizácia o normalizácii - organizácia, ktorej členmi (účastníkmi) sú národné orgány (organizácie) pre normalizáciu štátov, ktoré sú súčasťou jedného geografického regiónu sveta a (alebo) skupiny krajín, ktoré sú v procese ekonomickej integrácie v súlade s medzinár. zmluvy. V súčasnosti sa teda diskutuje o možnosti vypracovania regionálnych noriem štátov, ktoré sú členmi colnej únie.

Súbor pravidiel je dokument v oblasti normalizácie, ktorý obsahuje technické pravidlá a (alebo) popis procesov navrhovania (vrátane prieskumov), výroby, konštrukcie, inštalácie, uvedenia do prevádzky, prevádzky, skladovania, prepravy, predaja a likvidácie výrobkov. a ktorý sa uplatňuje na dobrovoľnej báze za účelom dodržania technických predpisov.

Kódexy postupov vypracúvajú a schvaľujú federálne výkonné orgány v rámci svojich právomocí. Postup ich vývoja a schvaľovania určuje vláda Ruskej federácie.

Kódexy pravidiel sa vypracúvajú pri absencii národných noriem vo vzťahu k jednotlivým požiadavkám technických predpisov alebo predmetom technického predpisu tak, aby boli v súlade s požiadavkami technických predpisov na výrobky a iné predmety technického predpisu.

Komerčné, verejné, vedecké organizácie, samoregulačné organizácie, združenia právnických osôb môžu vypracovať a nezávisle schvaľovať normy na základe potreby ich aplikácie.

Normy organizácií sú vypracované na účely zákonom ustanovenej normalizácie, na zlepšenie výroby a zabezpečenie kvality produktov, ako aj na šírenie a využívanie výsledkov výskumu (testov), meraní a vývoja získaných v rôznych oblastiach poznania.

Postup pri vypracovávaní, schvaľovaní, zaznamenávaní, zmenách a rušení noriem organizácií si určujú samostatne v súlade so zásadami normalizácie ustanovenými zákonom o technických predpisoch.

Návrh normy organizácie môže navrhovateľ predložiť technickej komisii na normalizáciu, ktorá organizuje skúšku tento projekt. Technická komisia pre normalizáciu na základe výsledkov preskúmania tohto projektu vypracuje záver, ktorý je zaslaný spracovateľovi návrhu normy.

Na vykonávanie štandardizácie v organizáciách sa vytvárajú špeciálne štandardizačné služby.

Zákon o technickom predpise rozširuje svoju účinnosť aj na vzťahy v oblasti posudzovania zhody.

Potvrdenie o zhode definuje zákon ako listinný doklad o zhode výrobkov alebo iných predmetov, procesov výroby, prevádzky, skladovania, prepravy, predaja a likvidácie, vykonávania prác alebo poskytovania služieb s požiadavkami technických predpisov, ustanovení ust. normy, súbory pravidiel alebo zmluvné podmienky.

Potvrdenie zhody sa vykonáva s cieľom:

certifikácia zhody výrobkov alebo iných predmetov s technickými predpismi, normami, kódexmi postupov, zmluvnými podmienkami;
pomoc kupujúcim pri kompetentnom výbere produktov (práce, služby);
zvýšenie konkurencieschopnosti výrobkov, prác, služieb na ruskom a medzinárodnom trhu;
vytváranie podmienok na zabezpečenie voľného pohybu tovaru cez územie Ruskej federácie, ako aj na realizáciu medzinárodnej hospodárskej, vedeckej a technickej spolupráce a medzinárodného obchodu.

Zákon o technickom predpise vychádza z neprípustnosti aplikácie povinného potvrdenia zhody na predmety, pre ktoré nie sú ustanovené požiadavky technických predpisov, ako aj z neprípustnosti nahradenia povinného potvrdenia zhody dobrovoľnou certifikáciou.

Pravidlá zákona o zabezpečení dostupnosti informácií pre zainteresované strany o postupe pri posudzovaní zhody, ktorým sa ustanovuje zoznam foriem a schém povinného posudzovania zhody pre určité druhy výrobkov v príslušnom technickom predpise, sú zamerané na ochranu záujmov. žiadateľov.

Potvrdenie zhody môže byť dobrovoľné a povinné.

Dobrovoľné potvrdenie súladu vo formulári dobrovoľná certifikácia možno vykonať s cieľom zabezpečiť súlad s národnými normami, kódexmi postupov, normami organizácií, dobrovoľnými certifikačnými systémami, zmluvnými podmienkami.

Dobrovoľné potvrdenie zhody sa vykonáva vo vzťahu k širokému spektru predmetov: výrobky, výrobné procesy, prevádzka, skladovanie, preprava, predaj a likvidácia, práce a služby, ako aj iné predmety, pre ktoré sú požiadavky stanovené normami, dobrovoľná certifikácia systémov a zmlúv.

Dobrovoľné potvrdenie sa vykonáva na podnet žiadateľa na základe dohody medzi žiadateľom a certifikačným orgánom.

Systém dobrovoľnej certifikácie, t.j. možno vytvoriť súbor pravidiel pre výkon práce na certifikácii, jej účastníkov a pravidlá fungovania systému ako celku právnická osoba a/alebo individuálny podnikateľ alebo niekoľko právnických osôb a (alebo) fyzických osôb podnikateľov.

Osoby, ktoré vytvorili systém dobrovoľnej certifikácie, ustanovujú zoznam predmetov podliehajúcich certifikácii a ich charakteristiky, na dodržiavanie ktorých sa dobrovoľná certifikácia vykonáva, pravidlá výkonu práce a postup ich odmeňovania, určujú účastníkov tohto systému.

Dobrovoľný certifikačný systém môže ustanoviť používanie značky zhody.

Značka zhody je označenie, ktoré slúži na informovanie kupujúcich o súlade predmetu certifikácie s požiadavkami systému dobrovoľnej certifikácie alebo národnej normy.

Dobrovoľný certifikačný systém môže zaregistrovať federálny výkonný orgán pre technické predpisy. Postup pri registrácii určuje príslušný predpis.

Proti odmietnutiu registrácie sa možno odvolať na súde.

Federálny výkonný orgán pre technickú reguláciu vedie jednotný register registrovaných dobrovoľných certifikačných systémov. Register obsahuje informácie o osobách, ktoré vytvorili dobrovoľné certifikačné systémy, pravidlá ich fungovania, značky zhody a postup ich uplatňovania.

Povinné potvrdenie zhody sa vykonáva len v prípadoch ustanovených technickými predpismi, a to len na splnenie požiadaviek technických predpisov.

Predmetom povinného potvrdenia môžu byť iba výrobky vyrobené na území Ruskej federácie.

Povinné potvrdenie zhody sa vykonáva v dvoch formách: prijatím vyhlásenia o zhode a povinnou certifikáciou.

Formu a schémy povinného potvrdenia zhody ustanovuje len technický predpis s prihliadnutím na mieru rizika nedosiahnutia cieľov technického predpisu.

Vyhlásenie o zhode a osvedčenie o zhode majú to isté právny účinok bez ohľadu na povinný systém posudzovania zhody a sú platné v celej Ruskej federácii.

Vyhlásenie o zhode sa vykonáva podľa jednej z nasledujúcich schém:

prijatie vyhlásenia o zhode na základe vlastných dôkazov;
prijatie vyhlásenia o zhode na základe vlastných dôkazov a dôkazov získaných za účasti tretej strany - certifikačného orgánu a (alebo) akreditovaného skúšobného laboratória (strediska).

Schéma vyhlásenia zhody za účasti tretej strany je ustanovená v technickom predpise, ak neprítomnosť tretej strany vedie k nedosiahnutiu cieľov posudzovania zhody.

Formu vyhlásenia o zhode schvaľuje federálny výkonný orgán pre technické predpisy. Dobu platnosti vyhlásenia určujú technické predpisy.

Zloženie informácií tvoriacich obsah vyhlásenia je definované v zákone o technických predpisoch.

Riadne vyhotovené vyhlásenie o zhode podlieha registrácii v elektronickej forme v jednotnom registri vyhlásení o zhode oznamovacím spôsobom do troch dní odo dňa jeho prijatia. Robí jednotný register vyhlásenia o zhode vykonáva autorizovaná osoba federálna agentúra výkonná moc.

Povinnú certifikáciu vykonáva certifikačný orgán na základe dohody so žiadateľom.

Zhoda výrobkov s požiadavkami technických predpisov sa potvrdzuje osvedčením o zhode, ktoré žiadateľovi vydá certifikačný orgán. Osvedčenie o zhode sa vydáva pre sériovo vyrábané výrobky, pre samostatne dodávanú šaržu výrobkov alebo pre jednu kópiu výrobku.

Dobu platnosti osvedčenia o zhode určujú technické predpisy. Formu certifikátu schvaľuje federálny výkonný orgán pre technické predpisy. Certifikát zhody musí obsahovať informácie ustanovené zákonom.

Certifikačný orgán vydáva osvedčenia o zhode, pozastavuje alebo ruší ním vydané osvedčenia a informuje federálny výkonný orgán, ktorý organizuje vytváranie a udržiavanie jednotného registra osvedčení o zhode, a orgány štátnej kontroly dodržiavania technických požiadaviek. predpisov.

Postup pri vytváraní a vedení jednotného registra osvedčení o zhode, poskytovanie informácií z určeného registra a platba za poskytovanie takýchto informácií bol schválený nariadením vlády Ruskej federácie z 10. apríla 2006 N 201 .

Výskum (testovanie) a meranie produktov pri vykonávaní povinnej certifikácie vykonávajú akreditované skúšobne (centrá) na základe zmluvných podmienok s certifikačnými orgánmi. Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 24. januára 2011 N 86 „O jednotnom národnom systéme akreditácie“ rozhodol o vytvorení jednotného národného akreditačného systému a o zriadení Federálnej akreditačnej služby, ktorá je v kompetencii ministerstva hospodárstva Rozvoj Ruska. Federálna akreditačná služba vykonáva právomoc akreditovať certifikačné orgány, skúšobné laboratóriá (centrá), expertov a expertné organizácie. Právomoci národného akreditačného orgánu ustanovuje čl. 31 ods. 1 zákona o technickom predpise.

Akreditované skúšobné laboratórium (stredisko) vypracúva výsledky štúdií (skúšok) a meraní do príslušných protokolov, na základe ktorých certifikačný orgán rozhodne o vydaní alebo odmietnutí vydania certifikátu zhody. Akreditované skúšobné laboratórium (stredisko) je povinné zabezpečiť spoľahlivosť výsledkov výskumu (skúšok) a meraní.

Výrobky, ktorých zhoda s požiadavkami technických predpisov je potvrdená zákonom ustanoveným spôsobom, sú označené značkou obehu na trhu. Táto značka nie je špeciálnou chránenou značkou a používa sa na informačné účely. Vyhláška vlády Ruskej federácie z 19. novembra 2003 N 696 schválila popis označenia obehu na trhu.

Osobitosti označovania výrobkov uvedených po prvý raz do obehu, vrátane označenia obehu na trhu, postupu informovania kupujúceho o možnom poškodení takýchto výrobkov a o faktoroch, od ktorých závisí, určuje vláda Ruskej federácie.

Povinnosti žiadateľa sú:

zabezpečiť súlad výrobkov s požiadavkami technických predpisov;
uviesť do obehu výrobky podliehajúce povinnému potvrdeniu zhody až po vykonaní takéhoto potvrdenia;
uvádzať v sprievodnej technickej dokumentácii a pri označovaní výrobkov informácie o certifikáte zhody alebo vyhlásení o zhode;
predkladať orgánom štátnej kontroly (dozoru) nad dodržiavaním požiadaviek technických predpisov, ako aj záujemcom doklady potvrdzujúce zhodu výrobkov s požiadavkami technických predpisov;
pozastaviť alebo ukončiť predaj výrobkov, ak uplynula doba platnosti osvedčenia o zhode alebo vyhlásenia o zhode alebo bola pozastavená alebo ukončená platnosť týchto dokladov;
oznámiť certifikačnému orgánu zmeny technickej dokumentácie resp technologických procesov výroba certifikovaných produktov;
pozastaviť výrobu výrobkov, ktoré nespĺňajú požiadavky technických predpisov, na základe rozhodnutí štátnych kontrolných orgánov.

Dodržiavanie požiadaviek technických predpisov podlieha štátnej kontrole (dozoru) zo strany oprávnených orgánov, ktorú vykonáva Federálna agentúra pre technickú reguláciu a metrológiu až do rozhodnutia vlády Ruskej federácie o prenesení týchto funkcií na iné federálne výkonné orgány.

Výrobca (vykonateľ, predajca, osoba vykonávajúca funkcie zahraničného výrobcu), ktorý sa dozvedel o nesúlade výrobkov uvádzaných do obehu s požiadavkami technických predpisov, je povinný túto skutočnosť oznámiť štátnemu kontrolnému orgánu v lehote 10 dní. Ak predávajúci (výkonný pracovník, osoba vykonávajúca funkcie zahraničného výrobcu) takúto informáciu obdržal, je povinný túto informáciu do 10 dní zaniesť výrobcovi.

Akákoľvek iná osoba, okrem vyššie uvedených, má právo zaslať orgánu štátnej kontroly informáciu o nesúlade výrobkov s požiadavkami technických predpisov. Ten zase musí informovať výrobcu do piatich dní.

Zákon dostatočne podrobne upravuje úkony výrobcu v prípade získania takýchto informácií. V prípade nesúladu výrobkov s požiadavkami technických predpisov je povinný urobiť všetky potrebné opatrenia, aby sa ujma spojená s obehom takýchto výrobkov nezvyšovala.

Výrobca vypracuje program opatrení na predchádzanie škodám a koordinuje ho so štátnym kontrolným orgánom.

Odstraňovanie nedostatkov, ako aj dodanie výrobkov na miesto odstránenia nedostatkov a vrátenie ich odberateľom vykonáva výrobca (predávajúci, osoba vystupujúca ako zahraničný výrobca) na svoje náklady. Ak hrozbu ujmy nemožno eliminovať prijatím opatrení, výrobca je povinný bezodkladne zastaviť výrobu a predaj výrobkov, stiahnuť ich z obehu a nahradiť straty, ktoré v súvislosti s takýmto stiahnutím vzniknú.

Štátny kontrolný orgán pri uznaní spoľahlivosti informácií o nesúlade výrobkov s požiadavkami technických predpisov vydá príkaz na vypracovanie opatrení na predchádzanie škodám. V prípadoch nedodržania príkazu alebo nedodržania programu opatrení má orgán štátnej kontroly, ako aj iné osoby, ktoré sa o tom dozvedeli, právo obrátiť sa na súd so žiadosťou o nútené odvolanie. produktov. V takýchto prípadoch súd zaviaže odporcu, aby podnikol kroky na stiahnutie výrobkov z obehu.

Po obdržaní informácie štátneho kontrolného orgánu o nesúlade výrobkov s požiadavkami technických predpisov a o potrebe bezodkladne prijať opatrenia na zabránenie ujmy na živote alebo zdraví občanov pri používaní takýchto výrobkov alebo hrozbe spôsobenia takejto ujmy , tento orgán má právo vydať príkaz na pozastavenie predaja takýchto výrobkov a informovať kupujúcich prostredníctvom týchto prostriedkov masové médiá o nesúlade týchto výrobkov s požiadavkami technických predpisov a o hrozbe poškodenia života alebo zdravia občanov pri používaní týchto výrobkov.

Straty spôsobené odberateľom výrobkov v súvislosti so stiahnutím výrobkov z obehu hradí výrobca (predávajúci, osoba vykonávajúca funkcie zahraničného výrobcu).

Štátne metrologické požiadavky

Jedným z nich sú presné merania nevyhnutné podmienky výroba a predaj tovaru v predpísanom množstve. Zákon o jednotnosti meraní, prijatý 26. júna 2008, namiesto obdobného zákona Ruskej federácie z 27. apríla 1993 N 4871-1, úplnejšie a komplexnejšie upravoval vzťahy v tejto oblasti. Tento zákon upravuje vzniknuté vzťahy:

pri vykonávaní meraní;
stanovenie a dodržiavanie požiadaviek na merania, jednotky veličín, etalóny jednotiek veličín, etalónové vzorky, meracie prístroje;
aplikácia štandardných vzoriek, meracích prístrojov, metód (metód) meraní;
ako aj pri vykonávaní činností na zabezpečenie jednotnosti meraní ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie o zabezpečení jednotnosti meraní, a to aj pri vykonávaní prác a poskytovaní služieb na zabezpečenie jednotnosti meraní (časť 2 článku 1).

Medzi oblasti štátnej regulácie uvedené v zákone, pre ktoré štát ustanovil záväzné požiadavky v oblasti meraní, obchodných činností a bartrových operácií, je uvedený výkon prác na balení tovaru (odsek 7, časť 3, článok 1). .

Jednota meraní je zákonom definovaná ako stav meraní, v ktorom sú ich výsledky vyjadrené v jednotkách veličín schválených na použitie v Ruskej federácii a ukazovatele presnosti merania nepresahujú rámec stanovené hranice. Nariadenie o normách jednotiek veličín používaných v oblasti štátnej regulácie zabezpečenia jednotnosti meraní bolo schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 23. septembra 2010 N 734.

V súlade so zákonom o jednotnosti meraní musia byť merania vykonávané podľa certifikovaných metód (metód) meraní. Potvrdenie súladu týchto techník (metód) s povinnými metrologickými požiadavkami na merania sa vykonáva v procese schvaľovania typov údajov meradiel av iných prípadoch - certifikáciou meracích techník (metód), ktoré sa vykonáva riadne akreditovanými právnickými osobami a individuálnymi podnikateľmi. Jednotný zoznam meraní týkajúcich sa oblasti štátnej regulácie zabezpečenia jednotnosti meraní vedie Federálna agentúra pre technickú reguláciu a metrológiu (odsek 5.4.17.7 Predpisov o Federálnej agentúre pre technickú reguláciu a metrológiu).

Jednotky hodnôt sa používajú v Ruskej federácii medzinárodný systém jednotky prijaté Generálnou konferenciou pre váhy a miery a odporúčané na používanie

Medzinárodná organizácia legálnej metrológie. Vláda Ruskej federácie môže povoliť, aby sa v Ruskej federácii používali spolu s jednotkami množstiev Medzinárodnej sústavy jednotiek aj nesystémové jednotky množstiev. Názvy jednotiek množstiev povolených na použitie v Ruskej federácii, ich označenia, pravidlá pravopisu, ako aj pravidlá ich uplatňovania stanovuje vláda Ruskej federácie.

Na zabezpečenie jednotnosti meraní je povolené používať meradlá schváleného typu, ktoré boli overené, ako aj zabezpečenie plnenia povinných metrologických, technických a iných požiadaviek.

Overením meradiel sa rozumie súbor operácií vykonávaných za účelom potvrdenia zhody meradiel s metrologickými požiadavkami (§ 17 ods. 2 zákona o jednotnosti meraní).

Výsledky overenia sú certifikované overovacou značkou a (alebo) overovacím certifikátom.

Nariadením vlády Ruskej federácie z 20. apríla 2010 N 250 bol schválený Zoznam meradiel, ktorých overovanie vykonáva len štátom akreditovaný predpísaným spôsobom v oblasti zabezpečenia jednotnosti meradiel regionálne centrá metrológie.

Používané typy štandardných vzoriek alebo meracích prístrojov podliehajú povinnému schváleniu Federálnou agentúrou pre technickú reguláciu a metrológiu, ktorá vydáva štandardizované certifikáty.

Na každom meradle schváleného typu je pripevnený znak schválenia jeho typu.

V súlade s Nariadením o organizácii a vykonávaní štátnej kontroly a dozoru v oblasti normalizácie, zabezpečujúcej jednotnosť meraní a povinnej certifikácii, schváleným nariadením vlády Ruskej federácie zo 16. mája 2003 N 287, sa činnosť vykonáva podľa zákona č. Činnosti štátneho metrologického dozoru podliehajú právnické osoby a fyzické osoby podnikajúce v týchto druhoch:

merania týkajúce sa oblasti štátnej regulácie zabezpečenia jednotnosti meraní;
uvoľnenie z výroby určené na použitie v oblasti štátnej regulácie zabezpečenia jednotnosti meraní etalónov jednotiek veličín, etalónových vzoriek a meradiel, ako aj ich dovoz na územie Ruskej federácie, predaj a používanie v územie Ruskej federácie;
balenie tovaru.

V súlade s týmto nariadením sa štátny dozor vykonáva najmä nad množstvom tovaru scudzeného pri obchodných operáciách, nad množstvom baleného tovaru v balíkoch akéhokoľvek druhu pri jeho balení a predaji.

Za balený tovar sa považuje tovar, ktorý je zabalený v neprítomnosti kupujúceho, pričom obsah obalu nie je možné zmeniť bez jeho otvorenia alebo deformácie a hmotnosť, objem, dĺžka, plocha alebo iné množstvá určujúce množstvo obsiahnutého tovaru. v obale musí byť uvedené na obale (článok 28, článok 2 zákona o jednotnosti meraní).

Záväzné požiadavky na odchýlky množstva baleného tovaru v balíkoch od deklarovanej hodnoty pri jeho balení ustanovujú technické predpisy. Technické predpisy môžu obsahovať aj povinné požiadavky na zariadenia používané na balenie a kontrolu balenia, pravidlá posudzovania zhody odchýlky množstva baleného tovaru v obaloch od deklarovanej hodnoty, povinné požiadavky na balenie, označovanie alebo označovanie baleného tovaru a pravidlá ich uplatňovania.

Postup pri výkone štátneho dozoru nad množstvom baleného tovaru v obaloch akéhokoľvek druhu pri jeho balení a predaji bol schválený vyhláškou Štátnej normy Ruskej federácie z 8. februára 1994 N 8.

Úradníci vykonávajúci štátny metrologický dozor majú právo voľne navštevovať zariadenia, kde sa meradlá vyrábajú, prevádzkujú, predávajú, kontrolovať meradlá, kontrolovať stav etalónov používaných na skúšanie meradiel, majú právo dostávať doklady a informácie potrebné na skúšanie.

Úradníci majú právo kontrolovať množstvo odcudzeného tovaru počas obchodných operácií s cieľom určiť hmotnosť, objem, spotrebu alebo iné množstvá charakterizujúce množstvo tohto tovaru.

Pri zistení priestupkov je úradník vykonávajúci štátny metrologický dozor povinný:

zakázať uvoľnenie z výroby, dovoz na územie Ruskej federácie a predaj štandardných vzoriek a meradiel neschválených typov alebo nespĺňajúcich povinné požiadavky;
zakázať používanie štandardných vzoriek a meradiel neschválených typov alebo štandardných vzoriek a meradiel, ktoré nespĺňajú povinné požiadavky, ako aj neoverených meradiel;
umiestniť na meradlá označenie nevhodnosti v prípadoch, keď meradlo nespĺňa povinné požiadavky;
dávať záväzné pokyny a stanovovať lehoty na odstránenie porušení povinných náležitostí, ustanovené zákonom RF;
uplatňovať iné opatrenia v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Úradníci sú tiež povinní zasielať materiály o porušení požiadaviek právnych predpisov Ruskej federácie na zabezpečenie jednotnosti meraní súdnym a vyšetrovacím orgánom, ako aj federálnemu výkonnému orgánu, ktorý vykonáva akreditáciu v oblasti zabezpečenia jednotnosti meraní. jednotnosť meraní.

Prednášky

podľa disciplíny:

"ÚČTOVNÍCTVO V OBCHODNÝCH A ZÁSOBOVACÍCH A SERVISNÝCH SPOLOČNOSTIACH"

Špecializácia 080502 - Ekonomika a manažment v agropriemyselnom komplexe

Lesnikovo 2012

Téma 1 Základy organizácie účtovníctvo v obchodných podnikoch.

1 Štátna regulácia obchodnej činnosti.

2 Normatívne dokumenty upravujúce obchodné aktivity. Charakteristika federálneho zákona o obchodnej činnosti.

Štátna regulácia obchodnej činnosti.

Obchodnú činnosť v Ruskej federácii upravuje súčasná federálna legislatíva, výkonné orgány subjektov Ruskej federácie, ako aj početné osobitné pravidlá.

Štátna regulácia v oblasti obchodnej činnosti je určená nasledovným hlavným smery:

1) Kontrola nad domácim a zahraničným trhom– štátna ochrana priemyslu ruská ekonomika, samostatne ekonomické subjekty, a obyvateľstvo pri realizácii zahraničný obchod ako aj obmedzením monopolnej činnosti;

2) Certifikácia obchodných podnikov– prieskum dodržiavania možnosti zákonných a jednotlivcov vykonávať podnikateľskú činnosť v oblasti obchodu a Stravovanie.

Certifikácii podliehajú podnikateľské subjekty zaoberajúce sa stacionárnym maloobchodom, výrobou a predajom výrobkov verejného stravovania, s výnimkou mobilných a prenosných sietí malého rozsahu (nestacionárnymi maloobchodnými zariadeniami sa rozumejú maloobchodné zariadenia inštalované bez zakopaných základov, bez ohľadu na či sú napojené na mestské inžinierske siete, stavebné konštrukcie a rozmery t.j. kioskový stánok - dočasné alebo trvalé priestory slúžiace na obchod alebo poskytovanie služieb, s obsluhou mimo priestorov (do 10 m2), pavilón - rovnaké (s rozlohou 10-50 m2), stan - dočasná miestnosť vyrobená z látky, fólie alebo iných materiálov, miestnosť kontajnerového typu , dodávka - skriňové nákladné auto pult, podnos - tabuľka oddeľujúca predávajúceho od kupujúceho, slúžiaca na vystavenie a výdaj tovaru.

3) Certifikácia obchodnej činnosti. Nariadením vlády Ruskej federácie „O schválení zoznamu tovarov podliehajúcich povinnej certifikácii“ je maloobchod klasifikovaný ako služba, ktorá je povinne certifikovaná spolu so službami na výrobu a predaj kulinárskych a cukrárskych výrobkov, stravovanie. služby a iné spotrebiteľské služby.

Účelom povinnej certifikácie akejkoľvek služby je potvrdiť jej súlad s povinnými požiadavkami na bezpečnosť života, zdravia a majetku spotrebiteľa. Platnosť certifikátu je stanovená najviac na 3 roky.

Udeľovanie licencií na určité druhy činností. V súlade s federálnym zákonom „o licencovaní určitých druhov činností“ podliehajú licencovaniu tieto typy obchodných činností:

Distribúcia pyrotechnických výrobkov;

Veľkoobchod s drahými kovmi, drahými kameňmi, šperky;

Činnosti na predaj obilia, produktov jeho spracovania pre potreby štátu;

Distribúcia liekov a medicínskych produktov;

Realizácia starožitných výrobkov;

Distribúcia a oprava pokladničné zariadenie;

Distribúcia kópií zvukových záznamov akéhokoľvek druhu médií;

Veľkoobchod s alkoholom a alkoholické výrobky;

Činnosti v oblasti údržby ropných skladov, čerpacích staníc;

Maloobchodné kamióny a špeciálne vozidlá

Predaj tovaru podliehajúceho spotrebnej dani;

Veľkoobchod s minerálnymi a pitná voda atď.

Na federálnej úrovni je veľkoobchod s určitými druhmi tovaru hlavne licencovaný, zatiaľ čo maloobchod je licencovaný miestnymi vládami.

4) Používanie registračných pokladníc v osadách s obyvateľstvom. Zákon Ruskej federácie „o používaní registračných pokladníc pri vykonávaní hotovostného vyrovnania s obyvateľstvom“ stanovuje, že podniky, bez ohľadu na formu vlastníctva a jednotlivých podnikateľov, sú povinné používať registračné pokladnice pri hotovostných vyrovnaniach s obyvateľstvom. . Zoznam prípadov, v ktorých je povolené hotovostné vyrovnanie bez použitia registračných pokladníc, je schválené nariadením vlády Ruskej federácie pre organizácie a inštitúcie, ktoré vzhľadom na špecifiká svojej činnosti alebo umiestnenia môžu vykonávať hotovostné vyrovnanie s obyvateľstvo bez používania registračných pokladníc.

5) Poradie správania hotovostné transakcie. Hlavné dokumenty upravujúce postup vykonávania hotovostných transakcií sú:

Dekrét prezidenta „O opatreniach na zvýšenie výberu daní a iných povinných platieb a na zefektívnenie hotovostného a bezhotovostného obehu“;

List centrálnej banky Ruska „Postup pri vykonávaní hotovostných transakcií v Ruskej federácii“;

Pokyn centrálnej banky Ruska „O stanovení maximálnej výšky hotovostných vyrovnaní v Ruskej federácii medzi právnickými osobami“;

pokyn Centrálnej banky Ruska „O schválení postupu vykonávania hotovostných transakcií v Ruskej federácii“;

Predpisy centrálnej banky Ruska „o pravidlách organizácie hotovostného obehu na území Ruskej federácie“;

Vyhláška Štátneho výboru pre štatistiku „O schválení jednotné formy primárny účtovná dokumentáciaúčtovanie hotovostných operácií a účtovníctvo zásob.

7) Vypracovanie pravidiel pre realizáciu maloobchodu. Postup pri vykonávaní maloobchodu je určený Pravidlami pre predaj určitých druhov tovaru schválenými dekrétom vlády Ruskej federácie. Zodpovednosť za porušenie obchodných pravidiel stanovuje Kódex Ruskej federácie „o správnych deliktoch“ (upozornenie, správny trest, konfiškácia nástroja na spáchanie správneho deliktu, odňatie osobitného práva, administratívne zatknutie, administratívne vyhostenie z Ruskej federácie cudzí občan osoby bez štátnej príslušnosti, diskvalifikácia, administratívne pozastavenie činnosti).

8) Štátna regulácia cien a taríf realizované najmä na produktoch prirodzených monopolov. Výkonné orgány vykonávajú štátnu reguláciu obchodných prirážok k cenám liekov a zdravotníckych výrobkov, výrobkov jedlo pre deti. Pre ostatné tovary majú obchodné organizácie právo použiť akékoľvek obchodné značky, ktoré sa riadia konkurencieschopnosťou na miestnom spotrebiteľskom trhu.

Právna úprava vzťahov v oblasti obchodnej činnosti sa vykonáva:

Občiansky zákonník Ruskej federácie;

Federálny zákon č. 381-FZ z 28. decembra 2009 „O základoch štátnej regulácie obchodných činností v Ruskej federácii“;

Zákon Ruskej federácie č. 2300-1 zo 7. 2. 1992 „O ochrane práv spotrebiteľov“ a ďalšie federálne zákony a regulačné právne akty Ruskej federácie prijaté v súlade s nimi;

zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Federálny zákon „O základoch štátnej regulácie obchodných činností v Ruskej federácii“ stanovuje úpravu dvoch skupín vzťahov vznikajúcich v oblasti obchodu:

vzťahy v súvislosti s organizáciou obchodných aktivít;

vzťahy v súvislosti s realizáciou obchodnej činnosti.

Organizovanie obchodných aktivít s využitím stacionárnych obchodných zariadení ako prípravnej fázy obchodného procesu je súborom činností, ako je akvizícia obchodných zariadení z rôznych dôvodov (výstavba nových, rekonštrukcia existujúcich, prenájom od tretích strán atď.). ), ich prípravou na prevádzku (vrátane uzatvorenia príslušných zmlúv o poskytovaní služieb), obstaraním potrebného obchodného a technologického vybavenia (náradia, inventár) a jeho prípravou na prevádzku (vrátane evidencie registračných pokladníc, odborných skúšok tlakových nádob, výťahov, a pod.), získavanie potrebných povolení (licencií, povolení a pod.) a vykonávanie ďalších úkonov na legalizáciu ich činnosti (podávanie oznámení o začatí živnostenskej činnosti, registrácia ohlásenia požiarna bezpečnosť a pod.), registrácia značky služby alebo legalizácia obchodného označenia, vypracovanie plánov (mapy, schémy, účtovné pravidlá) obchodných a technologických operácií, určenie prevádzkového režimu, nábor a umiestnenie personálu, návrh finančných procesov , atď. Pri organizovaní obchodných aktivít bez použitia obchodných predmetov alebo s použitím nestacionárnych obchodných objektov sa zloženie týchto akcií mení, objavujú sa nové (najmä pri organizovaní obchodovania na diaľku - registrácia internetového zdroja (pre elektronický obchod) , príprava médií na popis tovaru (registrácia, tlač, uzatvorenie zmluvy o poskytnutí služby a So začatím obchodnej činnosti sa jednotlivé úkony organizačného charakteru premieňajú na trvalé obchodno-technologické operácie (obslužné zariadenia, koordinácia práce personálu a ich odmeňovanie, informačná a analytická podpora činností, výpočet a platenie daní, záväzkov poistné a iné technologické a ekonomické operácie). Samotná realizácia obchodných aktivít je vyjadrená v súbore úkonov na nadobudnutie a predaj tovaru (určenie podmienok príslušných zmlúv, vrátane ich koordinácie s protistranami, uzatváranie zmlúv a ich realizácia s využitím existujúceho materiálu (obchodné zariadenia, maloobchodný priestor, vybavenie a nástroje a pod.), informácie (oficiálne stránky v príslušných informačných a telekomunikačných sieťach a pod.) a ľudské zdroje).

Normatívne pole upravujúce vzťahy v oblasti obchodu možno zvyčajne rozdeliť do nasledujúcich blokov:

1. Organizácia obchodnej činnosti. Tento blok obsahuje normatívne akty upravujúce vzťahy vyplývajúce z organizácie obchodných činností ako druhu podnikateľskú činnosť. Medzi ne patrí Daňový zákonník Ruskej federácie, Zákonník práce Ruskej federácie a ďalšie federálne zákony v celom odvetví „o štátnej registrácii právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov“, „o príspevkoch na poistenie do dôchodkového fondu Ruskej federácie“, Fond sociálneho poistenia Ruskej federácie, Federálny fond povinného zdravotného poistenia a územné fondy povinného zdravotného poistenia“, „O ochrane práv právnických osôb a individuálnych podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dohľadu) a obecnej kontroly“, „O udeľovaní licencií na určité druhy činností“, „O štátnej registrácii práv k nehnuteľnostiam a transakciách s nimi“, „O používaní registračných pokladníc pri realizácii hotovostných platieb a (alebo) vyrovnaní“, „O rozvoji malých a stredné podniky v Ruskej federácii, „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“, Technické predpisy o bezpečnosti budov a stavieb a atď. a normatívne právne akty prijaté pri ich vykonávaní.

2. Realizácia obchodných aktivít. Tento blok tvoria predpisy, ktoré ustanovujú špeciálne požiadavky na vykonávanie obchodných činností (požiadavky na obchodný proces a jeho operácie). Tieto požiadavky sú obsiahnuté najmä v regulačných právnych aktoch, ktoré ustanovujú povinné požiadavky na vykonávanie určitých druhov činností, prijatých pri tvorbe celoodvetvových federálnych zákonov, predovšetkým federálneho zákona „O technických predpisoch“, ktorý ustanovuje systém technických predpisov. v Ruskej federácii na základe technických predpisov. Medzi technické predpisy, ktoré ustanovujú požiadavky na predaj výrobkov (dokončenie obchodných a technologických operácií):

Technický predpis pre tabakové výrobky;

Technické predpisy pre ovocné a zeleninové šťavy;

Technické predpisy pre mlieko a mliečne výrobky.

V súlade s normami článku 46 federálneho zákona „o technickom predpise“ sú požiadavky stanovené regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie a regulačnými dokumentmi federálnych výkonných orgánov vrátane štátnych noriem pre určité typy výrobkov. požiadavky podliehajú povinnému výkonu len v časti zodpovedajúcej cieľom : ochrana života alebo zdravia občanov, majetku fyzických alebo právnických osôb, majetku štátu alebo obce; ochrana životného prostredia, života alebo zdravia zvierat a rastlín; predchádzanie činnostiam, ktoré zavádzajú kupujúcich; zabezpečenie energetickej účinnosti.

Samostatnú skupinu zákonov ustanovujúcich požiadavky na obchodovanie v oblasti tvorby cien a uzatvárania kúpno-predajných zmlúv tvoria vyhlášky prezidenta Ruskej federácie z roku 1995 č. Opatrenia na zjednodušenie štátnej regulácie pokút (tarify)“ a vyhlášky vlády č. Ruská federácia prijala pri ich vývoji.

Medzi aktmi najnovších právnych predpisov, ktoré ustanovujú nepriame požiadavky na predaj určitých druhov tovaru, je potrebné uviesť federálny zákon „O úspore energie a zvyšovaní energetickej účinnosti ao zmene a doplnení niektorých právnych predpisov Ruskej federácie“, ktorý ustanovuje požiadavky na zabezpečenie energetickej účinnosti pri obehu tovaru (vrátane zníženia obratu elektrických žiaroviek, zákazu obehu tovaru bez uvedenia triedy energetickej účinnosti tovaru, iných povinných údajov o energetickej hospodárnosti v technickej dokumentácii priloženej k tovaru, ich označovaní, na ich štítkoch, ak je dostupnosť takýchto informácií povinná atď.).

3. Organizácia a realizácia obchodných činnostíty. Tento blok je najrozsiahlejší. Vychádza z vyhlášky prezidenta Ruskej federácie z roku 1992 č. 65 „O slobode obchodu“, Občianskeho zákonníka Ruskej federácie a už nazývaného federálneho zákona „O základoch štátnej regulácie obchodných činností v Ruská federácia“, Zákon Ruskej federácie „O ochrane práv spotrebiteľov“, ktorým sa ustanovujú požiadavky na obchodnú činnosť organizácie a jej implementáciu.

Ustanovenia týchto federálnych zákonov sa rozvíjajú v sérii uznesení vlády Ruskej federácie, ktoré tvoria legislatívu o ochrane spotrebiteľa („Pri schválení zoznamu tovarov, ktorých informácie musia obsahovať kontraindikácie na použitie pri určitých typoch chorôb “, “O schválení Zoznamu technicky zložitého tovaru, pri ktorom spotrebiteľ v prípade zistenia významných vád tovaru podlieha uspokojeniu požiadaviek na jeho výmenu”, “O schválení Pravidiel predaja tovaru podľa vzoriek“ atď.).

Ďalšiu úroveň tvoria federálne zákony o obehu (obehu) určitých druhov tovaru a regulačné právne akty prijaté pri ich vykonávaní, ktoré tvoria právne predpisy o obehu (obehu) určitých druhov tovaru, najmä federálne zákony:

- „O štátnej regulácii výroby a obratu etylalkoholu, alkoholu a výrobkov obsahujúcich alkohol“; "O zbraniach"; „O bezpečnom zaobchádzaní s pesticídmi a agrochemikáliami“;

- „O omamných a psychotropných látkach“;

"O drahých kovoch a drahých kameňoch";

„O kvalite a bezpečnosti potravinárskych výrobkov“;

„O obmedzení fajčenia tabaku“;

„O obmedzeniach maloobchodné a konzumácia (pitie) piva a nápojov vyrobených na jeho základe“;

- „O obehu liekov“.

Požiadavky na organizáciu obchodných činností (organizácia a používanie obchodných zariadení) a implementáciu obchodného procesu (výkon obchodných a technologických operácií) sú zároveň obsiahnuté vo federálnych zákonoch „O požiarnej bezpečnosti“ a „O sanitárnej a epidemiologickej starostlivosti o obyvateľstvo“ av podzákonných predpisoch prijatých pri ich tvorbe.právne akty (Technické predpisy o požiadavkách požiarnej bezpečnosti, štátne hygienické a epidemiologické predpisy a predpisy).

Požiadavky na organizáciu a vykonávanie obchodných činností stanovujú zákony protimonopolnej legislatívy, ktorých základom je federálny zákon „O ochrane hospodárskej súťaže“.

Zákazy a obmedzenia stanovené vyššie uvedenými aktmi sú ustanovené normami Kódexu Ruskej federácie o správnych deliktoch.

Článok 3 federálneho zákona „O základoch štátnej regulácie obchodných činností v Ruskej federácii“ potvrdil právo zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na regionálnu tvorbu pravidiel v oblasti obchodu prostredníctvom prijatia zákonov zakladajúceho štátu. subjektov Ruskej federácie a iných regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Okrem toho federálny zákon „O základoch štátnej regulácie obchodných činností v Ruskej federácii“ zakotvil prijatie regulačných právnych aktov, ktoré ustanovujú postup pre rozvoj a schvaľovanie schém umiestňovania nestacionárnych maloobchodných zariadení miestnymi samosprávami (článok 10). ), postup pri organizovaní veľtrhov a predaj tovaru na nich (článok 11), postup pri rozvoji regionálnych programov (článok 18), normy pre poskytovanie oblastí maloobchodu obyvateľstvu zakladajúcich subjektov Ruskej federácie zariadení (článok 19).

Orgánom miestnej samosprávy sa v súlade s článkom 3 federálneho zákona „O základoch štátnej regulácie obchodných činností v Ruskej federácii“ priznáva právo vydávať mestské právne akty v otázkach týkajúcich sa vytvárania podmienok. za poskytovanie obchodných služieb obyvateľom obce v prípadoch a v medziach ustanovených týmto federálnym zákonom, inými federálnymi zákonmi, nariadeniami prezidenta Ruskej federácie, nariadeniami vlády Ruskej federácie, zákonmi zriaďovateľa subjektov Ruskej federácie. Najmä článok 10 uvedeného federálneho zákona splnomocňuje miestne vlády, aby schvaľovali schémy umiestňovania nestacionárnych maloobchodných zariadení.

Obchod je jedným z najbežnejších typov ekonomická aktivita. Má veľký význam pri životnej podpore obyvateľstva a pri uspokojovaní potrieb priemyslu, poľnohospodárstvo, ostatné odvetvia hospodárstva v surovinách, zariadeniach, komponentoch. Osobitosti obchodnej činnosti, vrátane jej širokej distribúcie, dynamiky, rýchlej návratnosti investícií do nej atď., si zároveň vyžadujú použitie osobitných opatrení štátnej regulácie, vyžadujú vytváranie priaznivých podmienok pre činnosť podnikateľov pracujúcich v oblasti obchodu, obchodnej infraštruktúry, využívanie rôznych opatrení na podporu podnikateľov.

Zákon o obchode prvýkrát vymedzuje obchod a jeho druhy, načrtáva štátnu obchodnú politiku, vymedzuje pôsobnosť orgánov federálnej vlády, vládnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, samosprávy pri regulácii obchodných vzťahov, stanovuje opatrenia na vytvorenie obchodnú infraštruktúru a rozvíjať obchodné aktivity.

Vláda Ruskej federácie zabezpečuje vykonávanie štátnej politiky v oblasti obchodných činností (článok 1, časť 1, článok 5 živnostenského zákona). Subjekty Ruskej federácie sú poverené vykonávaním štátnej politiky v oblasti obchodnej činnosti na území subjektov Ruskej federácie (článok 1, časť 1, článok 6 zákona o obchode). Orgány miestnej samosprávy majú tiež určitú kompetenciu regulovať obchod (umiestňovanie maloobchodných zariadení do územnoplánovacích dokumentov, pravidlá využívania územia a rozvoja; vypracovanie a schvaľovanie schém na umiestnenie nestacionárnych maloobchodných zariadení; ekonomické stimuly pre výstavbu, umiestňovanie sociálne orientované zariadenia obchodnej infraštruktúry a pod.) (str. 3 § 17 živnostenského zákona).

Federálny výkonný orgán zodpovedný za verejná politika a právnou reguláciou v oblasti obchodu je Ministerstvo priemyslu a obchodu Ruskej federácie.

V živnostenskom zákone obchodu je definovaný ako druh podnikateľskej činnosti spojenej s nákupom a predajom tovaru (odsek 1, článok 2). charakteristický znakživnosti ako samostatného druhu činnosti je absencia výraznejšieho spracovania nakupovaného tovaru obchodnými organizáciami alebo individuálnymi podnikateľmi. Túto vlastnosť obchodu zaznamenali aj predrevoluční vedci.

Priradenie druhu činnosti k veľkoobchodu resp maloobchodné so sebou nesie určité právne dôsledky: uzatváranie rôznych typov zmlúv s protistranami, uplatňovanie rôznych daňových režimov. Rozdielne sú aj ciele štátnej regulácie veľkoobchodu a maloobchodu. Zároveň zákon o živnostenskom podnikaní upravujúci vzťahy pri vykonávaní obchodnej činnosti sa vzťahuje len na dodávanie potravinárskych výrobkov v r. obchodné reťazce, aj keď obsahuje množstvo všeobecných noriem, ktoré sú dôležité pre zabezpečenie obyvateľstva inými spoločensky významnými statkami.

Veľkoobchod je definovaný ako druh obchodnej činnosti spojenej s nadobudnutím a predajom tovaru na použitie v podnikateľskej činnosti (vrátane ďalšieho predaja) alebo na iné účely, ktoré nesúvisia s osobným, rodinným, domácim a iným podobným použitím (odsek 2, článok 2 Zákon o živnosti). Pri vykonávaní veľkoobchodu sa teda tovar predáva a nakupuje za účelom spracovania, ďalšieho predaja, nie však na predaj občanom-spotrebiteľom.

Maloobchodné je definovaný ako druh obchodnej činnosti spojenej s nadobúdaním a predajom tovaru pre jeho použitie pre osobné, rodinné, domáce a iné účely nesúvisiace s podnikateľskou činnosťou (§ 3 ods. 2 zákona o živnosti). Takéto kritérium ako účel použitia zakúpeného tovaru sa používa aj v Občianskom zákonníku Ruskej federácie na rozlíšenie medzi hlavnými zmluvami o sprostredkovaní predaja tovaru vo veľkoobchode a maloobchode - zmluvou o dodávke (článok 506) a maloobchodnou zmluvou. nákup a predaj(článok 492).

Pri uvažovaní o problematike štátnej regulácie obchodu sa zdá, že treba vychádzať z definície štátnej regulácie podnikateľskej činnosti vypracovanej G. D. Otnyukovou, pod ktorou autor navrhol chápať „vplyv štátu na ňu prostredníctvom prijatia tzv. regulačné právne akty, právne akty individuálnej regulácie, organizácia kontroly dodržiavania požiadaviek legislatívy voči podnikateľom a uplatňovanie stimulov a zodpovednosti voči porušovateľom týchto požiadaviek.

Pri regulácii živnosti štátom sa využívajú tak všeobecné spôsoby, formy a prostriedky vplyvu štátu na podnikateľskú činnosť, ako aj niektoré špeciálne.

Zákon o živnostenskom podnikaní upravuje tieto oblasti štátnej regulácie v oblasti obchodu, pričom ich označuje ako metódy štátnej regulácie:

1) stanovenie požiadaviek na organizáciu a vykonávanie obchodu;
2) jeho antimonopolné nariadenie;
3) informačná podpora obchodu;
4) štátna kontrola (dozor), komunálna kontrola v obchode.

Nie je dovolené používať iné spôsoby regulácie, okrem tých, ktoré stanovujú federálne zákony (odsek 2, článok 4 zákona o obchode).

V literatúre sa uvádza, že určenie hraníc štátnej regulácie ekonomiky, a to aj formulovaním presného a vyčerpávajúceho zoznamu foriem a metód štátnej regulácie, nie je len sebaobmedzením štátu, ale aj určitým záruka, že štát nevyužíva iné prostriedky na ovplyvňovanie správania subjektov takýchto vzťahov.bude .

Avšak v čl. 4 živnostenského zákona neuvádza všetky používané smery a prostriedky štátnej regulácie živnosti. Štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sú teda zákonom poverené povinnosťou vypracovať a implementovať regionálne programy rozvoja obchodu (odsek 1, článok 17). Obce aj vypracúvajú a schvaľujú programy rozvoja obchodu na svojom území.

Požiadavky na obsah programov sú ustanovené v čl. 18 živnostenského zákona. Programy uvádzajú objem a zdroje financovania činností, ktoré podporujú rozvoj obchodných činností; hlavné ukazovatele efektívnosti implementácie programov rozvoja obchodu; postup pri realizácii programov rozvoja obchodu a postup pri monitorovaní ich plnenia a pod.

Hlavné ukazovatele efektívnosti implementácie programov rozvoja obchodu sú:

1) dosiahnutie stanovených noriem pre minimálne zabezpečenie obyvateľstva oblasťou maloobchodných zariadení;
2) zvýšenie dostupnosti tovaru pre obyvateľstvo;
3) vytváranie obchodnej infraštruktúry s prihliadnutím na druhy a typy obchodných zariadení, formy a spôsoby obchodu a potreby obyvateľstva.

Zároveň v záujme dosiahnutia cieľov ustanovených v 2. časti čl. 1 zákona o živnostenskom podnikaní (zabezpečenie jednoty hospodárskeho priestoru, rozvoj obchodnej činnosti s cieľom uspokojiť potreby odvetví hospodárstva vo vyrábaných výrobkoch, zabezpečenie dostupnosti tovaru pre obyvateľstvo, formovanie konkurenčné prostredie, podpora Ruskí výrobcovia tovar; zabezpečenie dodržiavania práv a oprávnených záujmov obchodníkov a dodávateľov, dosiahnutie rovnováhy ich ekonomických záujmov), zdá sa, že je potrebné v zákone ustanoviť potrebu rozvoja federálny program rozvoj obchodu.

Dôležitým prostriedkom na dosiahnutie dostupnosti tovaru pre obyvateľstvo je štátna regulácia cien za tovar.

Nariadenie vlády Ruskej federácie zo 7. marca 1995 č. 239 "O opatreniach na zefektívnenie štátnej regulácie cien (tarify)" ustanovuje zoznamy tovarov vrátane služieb obchodné organizácie, podľa ktorého majú výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie právo zaviesť štátnu reguláciu taríf a príplatkov. Zákon o obchode zároveň zabezpečuje štátnu reguláciu obchodných príspevkov (prirážok) federálnymi zákonmi (časť 4, článok 8).

Konflikt medzi všeobecnou a osobitnou právnou úpravou v oblasti cien je vhodné vyriešiť udelením práva zakladajúcim subjektom Ruskej federácie ustanoviť obchodné kvóty (prirážky), ktoré pri tvorbe môžu zohľadňovať rôzne miestne faktory. . Zároveň by mala byť maximálna výška kvót (marží) pridelená do kompetencie vlády Ruskej federácie.

Osobitná protimonopolná úprava živnostenského zákona sa vzťahuje na dve kategórie podnikateľských subjektov: 1) podnikajúce v obchodnej činnosti na predaj potravinárskych výrobkov prostredníctvom organizácie obchodnej siete a 2) dodávajúce potravinárske výrobky do obchodných reťazcov (§ 13). Zároveň je potrebné vziať do úvahy, že čl. III Všeobecnej dohody o obchode a clách (GATT), ktorá je v platnosti v Rusku v súvislosti so vstupom do WTO, ustanovuje národný režim pre dovážaný tovar, ktorý možno charakterizovať ako vytvorenie „rovnakých podmienok pre hospodársku súťaž“. medzi domácimi a dovážaný tovar» .

Z analýzy osobitných protimonopolných pravidiel v spojení s ustanoveniami zákona o ochrane hospodárskej súťaže vyplýva, že účinok pravidiel zákona o obchode nezávisí od existencie dominantného postavenia medzi hospodárskymi subjektmi, ktorých kvalifikácia je nositeľom federálnym zákonom „o ochrane hospodárskej súťaže“.

Informačná podpora v oblasti obchodu sa uskutočňuje vytvorením osobitného systému štátu informačnú podporu(str. 20). Postup pri vytváraní tohto systému je ustanovený Nariadením o vytvorení a prevádzke systému štátnej informačnej podpory v oblasti obchodných činností v Ruskej federácii, schváleným nariadením vlády Ruskej federácie z 11. novembra 2010 č. 887. V súlade s Nariadeniami poverený federálny výkonný orgán - Ministerstvo priemyslu a obchodu Ruska zabezpečuje zaradenie do r. informačný systém informácie o rozhodnutiach, ktoré urobil v oblasti obchodných aktivít v Ruskej federácii; o zverejňovaní normatívnych právnych aktov upravujúcich vzťahy v oblasti obchodnej činnosti v Ruskej federácii; o priemernej cenovej hladine určitých druhov tovaru v Ruskej federácii a ďalšie informácie (odsek 10). Oprávnené orgányštátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie poskytujú Ministerstvu priemyslu a obchodu Ruskej federácie informácie o stave obchodu a trendoch jeho vývoja v príslušných zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie a o zverejňovaní regulačných právnych aktov Ruskej federácie. zakladajúce subjekty Ruskej federácie, ktoré upravujú vzťahy v oblasti obchodných činností.

Ruské obchodné právo: učebnica / vyd. I. V. Ershova, G. D. Otnyuková. M., 2012. S. 89.

Pozri: Shchur-Trukhanovich L.V. Metódy štátnej regulácie obchodnej činnosti: posúdenie úplnosti a obsahu // Obchodné právo. 2012. Číslo 2. S. 34.

Borovikov E., Evtimov B. WTO: antimonopolné pravidlá // Hospodárska súťaž a právo. 2012. Číslo 6.

Sféra domáceho obchodu je jednou z najdôležitejších zložiek ekonomiky nášho štátu. Je však do značnej miery samoregulačný. Trhové mechanizmy na reguláciu obchodu však nie sú schopné plne zabezpečiť zosúladenie záujmov podnikateľov a spotrebiteľov. V tomto smere sa zvyšuje úloha štátnej regulácie v oblasti obchodných aktivít. Plnia vládne orgány túto úlohu?

Legislatívny rámec

Problém štátnej regulácie obchodnej činnosti sa stal aktuálnym v r posledné roky v súvislosti s potrebou zefektívniť vzťahy pre jeho organizáciu a odstrániť zbytočné administratívne prekážky obchodu, vytváranie konkurenčného prostredia, trhového a nediskriminačného systému predaja tovaru.
Funkcia štátu regulovať obchodnú činnosť je realizovaná rôznymi ekonomickými a administratívnymi metódami, ktoré sú právne formalizované v regulačných právnych aktoch, ktoré tvoria právny základ jeho realizácii.
Charakteristickým znakom právnej úpravy obchodných aktivít v Rusku je vytvorenie právneho rámca pre reguláciu v rámci občianskeho práva. Odvetvová obchodná legislatíva sa rozvíja pod silným vplyvom občianskeho práva. Legislatívne akty všeobecnej úpravy zahŕňajú Občiansky zákonník Ruskej federácie, ktorý upravuje majetkové vzťahy, ktoré vznikajú medzi podnikateľskými subjektmi, určuje ich občianske právny stav, postup pri uskutočňovaní kúpno-predajných transakcií a je základom pre osobitné právne predpisy v oblasti podnikania.
Občiansky zákonník Ruskej federácie je však súkromným právom normatívny akt, zahŕňa len tie normy obchodného práva, ktoré majú súkromnoprávnu povahu. Nevzťahuje sa na pravidlá verejného práva o organizácii obchodných činností. Obchodná činnosť si vyžaduje vypracovanie vlastnej živnostenskej legislatívy. V súčasnosti je hlavnou úlohou, zjavne zameranou na zefektívnenie právnej úpravy obchodných vzťahov, kodifikácia živnostenského práva. Prijatie obchodného zákonníka by umožnilo odstrániť existujúce medzery v právnej úprave obchodných vzťahov, zvýšiť spoločenský význam obchodu a systematizovať obchodnú legislatívu. Právne postavenie mnohých veľkoobchodných subjektov, ktoré skutočne existujú na trhu, teda nie je regulované vôbec. Týka sa to predajcov, distribútorov, obchodných domov atď. Federálny zákon z 28. decembra 2009 „O základoch štátnej regulácie obchodných činností v Ruskej federácii“ určuje štátnu obchodnú politiku, nerieši však existujúce problémy v oblasti zmluvnej úpravy obchodných vzťahov. Je potrebné uzákoniť zmluvné formy, ktoré odrážajú špecifiká obchodu, ako je distribúcia, marketing, v oblasti elektronického obchodu, ako aj ďalšie pravidlá, ktoré odrážajú znaky uzatvárania, zmeny a ukončenia obchodných zmlúv, plnenie zmluvné záväzky.

Elektronický obchod

Elektronický obchod je komplexným fenoménom modernej etapy globalizácie. Tento obchod má množstvo výhod: umožňuje aj najmenším firmám vstup na trhy rôznych úrovní bez ohľadu na lokalitu, zvyšuje konkurencieschopnosť, a preto je elasticita dopytu vyššia ako na tradičných trhoch.
Ako viete, spotrebitelia získavajú aj množstvo výhod: kupujúci si bez ohľadu na svoju polohu môže vybrať produkt, ktorý chce; môže si objednať tovar vo vhodnom čase pre neho, dodanie tovaru v akomkoľvek čase a mieste.
Elektronický obchod má však okrem vyššie uvedených výhod množstvo nevýhod: problémy spojené s právnou reguláciou, nemožnosť priameho kontaktu so subjektom, nedôvera k elektronickým platbám a pod.
Elektronický obchod je na jednej strane podnikateľskou činnosťou, ktorá spĺňa znaky podnikateľskej činnosti definované v občianskom práve a na druhej strane je to využívanie informačných a telekomunikačných sietí na vykonávanie obchodnej činnosti špecifickým spôsobom.
V tejto súvislosti je vhodné uviesť pojem elektronického obchodu v zákone Ruskej federácie „O základoch štátnej regulácie obchodných činností v Ruskej federácii“. Elektronický obchod by sa mal považovať za formu obchodnej činnosti.

Bezpečnosť spotrebiteľov

V súvislosti s naliehavosťou problému falšovania tovaru je potrebné prejsť k rozvoju a v dôsledku toho k prijatiu programov na federálnej a regionálnej úrovni na zaistenie bezpečnosti, ochranu spotrebiteľov, vytvorenie regulačnej a technickej dokumentácie. , školiť odborníkov na novej úrovni, široko propagovať najjednoduchšie metódy odhaľovania falšovania v podniku aj doma. Zákon „O ochrane práv spotrebiteľa“ nehovorí nič o falšovaní a škodách ním spôsobených, preto je naliehavo potrebné prijať zákon o falšovaní spotrebného tovaru. Neexistujú jasné kritériá na správnu identifikáciu tovaru, na odhaľovanie falzifikátov na základe výsledkov identifikácie. Preto sa objavil trh pre falšovaný tovar, domáci aj dovážaný.
V septembri minulého roka bol do Štátnej dumy predložený návrh zákona o zákaze používania palmového oleja, GMO a množstva potravinárskych prídavných látok pri výrobe potravinárskych výrobkov. Vláda však pripravila negatívne posúdenie návrhu zákona, v ktorom sa uvádza, že podľa Zmluvy o Eurázijskej hospodárskej únii sú požiadavky na výrobky stanovené na úrovni Únie a Rusko nemôže na svojom území zaviesť dodatočné povinné požiadavky.
S falšovaním produktov z palmového oleja je spojený veľmi vážny problém. Použitie kvalitného palmového oleja nespôsobí žiadnu ujmu na zdraví. Ďalším problémom je, že nie je známe, akú kvalitu a aké náhrady mliečneho tuku používajú bezohľadní výrobcovia. Veď existuje palmový olej jedlý aj technický. Ak ide o technický, zle rafinovaný palmový olej, potom môže obsahovať nezdravé produkty peroxidácie tukov. Falzifikát (teda výrobok, ktorý obsahuje palmový olej neuvedený na etikete) je zároveň možné rozpoznať len na základe výsledkov laboratórnych testov. A jednoduchý spotrebiteľ nikdy nebude schopný určiť prítomnosť náhrady mliečneho tuku vo výrobku. Treba tiež poznamenať, že okrem falšovaného tovaru sú predajné trhy preplnené tovarom, ktorý je náhradou za prírodné produkty (náhrady). Kvôli nedostatku existujúce zákony, ktorý by zakladal správnu a trestnoprávnu zodpovednosť za falšovanie tovaru, v dôsledku nedôslednosti činnosti štátnych kontrolných orgánov a niekedy aj jeho absencie zostáva spotrebiteľ chránený pred klamaním.

Kontrola cien

Štátna regulácia obchodu je v súčasnosti mimoriadne dôležitá z dôvodu zneužívania v otázkach tvorby cien. Ceny nie sú regulované štátom, s výnimkou niektorých druhov tovarov, pre ktoré federálne zákony stanovujú štátnu reguláciu cien, prirážok k cenám, vrátane stanovenia ich maximálnej a/alebo minimálnej úrovne. Stanovenie cien za ich výrobky, ktoré poskytujú slušný zisk, je prirodzenou túžbou podnikateľa, navyše je to zmysel jeho činnosti v súlade s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie. Spotrebiteľ sa však často stretáva s prípadmi neoprávneného predražovania tovaru bezohľadnými účastníkmi obchodného obratu.
Časť skladovej hodnoty produktu končí v peňaženkách ľudí, ktorí priamo nesúvisia s jeho výrobou, balením, reklamou a prepravou, keďže výrobcovia sú jednoducho počas výroby nútení uzatvárať zákulisné dohody s regulačnými opatreniami. orgány a miestne orgány. Je ľahké uhádnuť, kto nakoniec kompenzuje výrobcovi tieto neplánované výdavky.
Najnaliehavejším a neriešeným problémom je kvalita tovaru a kvalita obchodná služba populácia. Existujúci federálny zákon „o kvalite a bezpečnosti potravinárskych výrobkov“ upravuje, ale nedefinuje jasný mechanizmus riadenia tohto javu. Ruskí spotrebitelia majú minimálny stupeň ochrany vlastných práv v oblasti zabezpečenia kvality tovarov a služieb z dôvodu nedostatku skutočne fungujúcich štátnych kontrolných organizácií v tejto oblasti.
Nekvalitné potraviny sú časovanou bombou. Úlohou štátu je chrániť zdravie ľudí.
Zavedenie potravinového embarga zo strany Ruska na množstvo tovarov zo západných krajín v reakcii na sankcie EÚ ešte viac zhoršilo situáciu, keďže deficit, ktorý vznikol na pultoch obchodov, musel byť urýchlene uzavretý. Štátne kontrolné orgány zároveň nezvládali prísun nových produktov.
V podmienkach ťažkej modernej situácie v ekonomike našej krajiny ako celku a v sektore obchodu zvlášť sa zvyšuje spotreba tovarov domácej produkcie. V dôsledku toho rola spravodlivý obchod a obchodovať na trhoch. Tradičným problémom je problém vzťahu medzi dodávateľmi a obchodné reťazce. Za preniknutie do obchodov musí výrobca zaplatiť predajcovi. A čím väčší je obrat predajne alebo siete, tým väčšie je takzvané vstupné do regálu. Správne umiestnenie produktu na polici stojí veľa peňazí, aby ho reťazový obchodník umiestnil na obzvlášť dostupné miesto alebo do správnej výšky, a nie nad strop alebo na spodnú policu.
Práve nedostatočný prístup ku konečnému spotrebiteľovi bráni rozvoju ruských malých a stredných fariem a zhoršuje situáciu s potravinovou bezpečnosťou krajiny, vedie tiež k zvyšovaniu závislosti Ruska od dovozu potravín a zbavuje obyvateľov našej krajine možnosť nákupu kvalitné produkty Ruská výroba. Preto by som chcel povedať, že existuje naliehavá potreba kontrolovať trh s potravinami. Zákony ako „O kvalite a bezpečnosti potravinárskych výrobkov“, „O hygienickej a epidemiologickej pohode obyvateľstva“, „O technickej regulácii“ by mali fungovať efektívnejšie.
Stanovenie požiadaviek na subjekty obchodnej činnosti pri absencii efektívneho systému štátnej kontroly však nemá zmysel. Čo sa týka štátnej kontroly (dozoru) v oblasti obchodnej činnosti ako spôsobu štátnej regulácie, základné zásady jej vykonávania sú uvedené v čl. 16 federálneho zákona „O základoch štátnej regulácie obchodných činností v Ruskej federácii“. Keďže normy tohto článku obsahujú odkazy na legislatívu Ruskej federácie, štátna kontrola (dohľad) v oblasti obchodných činností je organizovaná a vykonávaná v súlade s federálnym zákonom „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb“. Podnikatelia pri vykonávaní štátnej kontroly (dozoru) a obecnej kontroly“ a ďalšie federálne zákony, ktoré sú súčasťou legislatívy o štátnej kontrole (dozore).
Štátna kontrola sa realizuje prostredníctvom rôznych kontrolných opatrení, ktoré sú súborom úkonov úradníkov orgány štátnej kontroly (dozoru) súvisiace s overovaním dodržiavania povinných požiadaviek právnickou osobou alebo fyzickou osobou podnikateľom, vykonávaním potrebných štúdií (skúšok), skúšok, evidenciou výsledkov overovania a prijímaním opatrení na základe o výsledkoch kontrolného opatrenia.
Problém vytvorenia efektívneho mechanizmu štátnej kontroly (dozoru) v oblasti obchodnej činnosti je dôležitou úlohou štátu. Pokusy o jeho riešenie zároveň nie sú systematické. Problémy nízkej účinnosti riadiaceho (dozorného) systému tak zostali nevyriešené. Ako ukazuje rozbor praxe orgánov činných v trestnom konaní, pri vykonávaní opatrení kontroly a dohľadu často dochádza k porušovaniu práv podnikateľských subjektov zo strany orgánov verejnej moci, čo má pre podnikateľské subjekty nepriaznivé dôsledky. Medzi najčastejšie porušenia práv podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru) patrí porušenie načasovania kontroly, porušenie postupu pri vyvodení zodpovednosti, vykonávanie kontrol bez náležitého právneho základu a pod.
Ak teda charakterizujeme činnosť štátnych regulačných orgánov v obchode, môžeme ju považovať za slabo vyjadrenú a nemajúcu presné strategické rozvojové ciele.