Pod verejné združenie sa chápe ako dobrovoľná, samosprávna, nezisková formácia vytvorená z iniciatívy občanov združených na základe spoločného záujmu o dosiahnutie cieľov uvedených v stanovách verejného združenia.

Právo občanov združovať sa je zakotvené v Ústave Ruskej federácie a vo federálnom zákone zo 14. apríla 1995 „O verejných združeniach“.

Právo občanov na združovanie zahŕňa: - právo vytvárať verejné združenia na dobrovoľnom základe na ochranu spoločných záujmov a dosahovanie spoločných cieľov;

Právo vstúpiť do existujúcich verejných združení alebo sa zdržať ich vstupu, ako aj právo slobodne vystúpiť verejné združenia;

Občania majú právo vytvárať verejné združenia podľa vlastného výberu bez predchádzajúceho povolenia štátnych orgánov a orgánov verejnej moci. miestna vláda;

Verejné združenia vytvorené občanmi môžu byť registrované a nadobúdať práva bez štátnej registrácie a bez nadobudnutia práv právnickej osoby.

Postup pri vytváraní verejného združenia zahŕňa tri etapy:

1) iniciatíva organizátorov;

2) vypracovanie návrhu charty;

3) štátna registrácia charty.

Verejné združenia sa vytvárajú z iniciatívy najmenej troch jednotlivcov.

Články 17 a 19 zákona „o verejných združeniach“ ustanovujú, že orgány štátnej moci a orgány územnej samosprávy nemôžu byť zakladateľmi, členmi a účastníkmi verejných združení a zásahy štátnych orgánov a ich úradníkov v činnosti verejných združení, ako aj zasahovanie verejných združení do činnosti štátnych orgánov a ich funkcionárov nie je prípustné.

AT V súlade s platnou legislatívou možno rozlišovať tieto typy verejných združení:

Politické strany;

Hromadné pohyby;

odbory;

ženské, mládežnícke a veteránske organizácie;

organizácie zdravotne postihnutých;

Vedecké, technické a iné dobrovoľnícke spoločnosti;

tvorivé zväzy;

združenia;

združenia.

Podľa čl. 7 spolkového zákona „06 verejné združenia“, tieto sa vytvárajú na základe organizačných a právnych foriem.

Organizačno-právne formy verejných združení sú: verejná organizácia; sociálne hnutia; verejný fond; verejné inštitúcie; orgány verejnej iniciatívy, zväzy alebo združenia.

verejná organizácia je členské verejné združenie, ktoré vzniká na zákl spoločné aktivity chrániť spoločné záujmy a dosahovať ciele zjednotených občanov.

členov verejná organizácia v súlade s jeho stanovami môžu existovať fyzické a právnické osoby - verejné združenia.

najvyšší riadiaci orgán verejnou organizáciou je kongres, konferencia alebo valné zhromaždenie.

Sociálne hnutie - ide o masové verejné združenie, ktoré pozostáva z členov, ktorí nemajú členstvo, sleduje sociálne, politické a iné spoločensky prospešné ciele.

najvyšší riadiaci orgán spoločenským hnutím je aj kongres, konferencia alebo valné zhromaždenie, ako stály riadiaci orgán spoločenské hnutie je voleným kolegiálnym orgánom, ktorý je podriadený najvyššiemu riadiacemu orgánu.

Verejný fond je jedným z typov neziskové nadácie a je verejným združením, ktoré nemá členstvo. Jeho účelom je tvoriť majetok na základe dobrovoľných príspevkov, iných príjmov, ktoré zákon nezakazuje, a využívať tento majetok na spoločensky prospešné účely.

riadiaci orgán Verejnú nadáciu môžu založiť jej zakladatelia, spoločne zakladatelia a účastníci, a to rozhodnutím vo forme odporúčania alebo osobného vymenovania alebo voľbou účastníkov na kongrese, konferencii alebo valnom zhromaždení.

verejnoprávna inštitúcia je verejné združenie bez členstva, ktorého cieľom je poskytovať špecifický druh služby, ktorý zodpovedá záujmom účastníkov a zodpovedá zákonom stanoveným cieľom určeného združenia.

Hospodárenie s verejným združením a jeho majetkom vykonávajú osoby určené zakladateľom alebo zakladateľmi.

Orgán verejnej iniciatívy je verejné združenie bez členstva, ktorého účelom je spoločne riešiť rôzne sociálne problémy ktoré vznikajú občanom v mieste bydliska, práce alebo štúdia, zamerané na uspokojovanie potrieb neobmedzeného okruhu osôb, ktorých záujmy súvisia s dosahovaním zákonom stanovených cieľov a realizáciou programov orgánu verejného amatérskeho vystúpenia v mieste jeho vzniku.

Orgán verejnej iniciatívy vzniká z iniciatívy občanov, ktorí majú záujem riešiť tieto problémy, a svoju činnosť buduje na báze samosprávy v súlade so stanovami prijatou na zhromaždení zriaďovateľov. Orgán verejnej iniciatívy nemá nad sebou vyššie orgány ani organizácie. Verejný amatérsky orgán tvorí základ pre vznik miestnej samosprávy na základe Ústavy Ruskej federácie (článok 12).

zväzy alebo združenia. Verejné združenia, bez ohľadu na ich organizačnú a právnu formu, majú právo vytvárať zväzy alebo združenia verejných združení, ktoré vznikajú na základe tzv. zakladateľské zmluvy alebo charty, ktoré prijímajú zväzy alebo združenia vytvárajúce nové verejné združenia.

Princípy vytvárania a činnosti verejných združení sú:

1. Verejné združenia, bez ohľadu na ich organizačné a právne formy, sú si pred zákonom rovné.

2. Činnosť verejných združení je založená na princípoch dobrovoľnosti, rovnosti, samosprávy a zákonnosti.

3. Verejné združenia si môžu slobodne určiť svoju vnútornú štruktúru, ciele, formy a metódy svojej činnosti.

4. Činnosť verejných združení musí byť verejná a informácie o ich zakladajúcich a programových dokumentoch musia byť verejne dostupné.

Ako už bolo uvedené, zasahovanie štátnych orgánov a ich funkcionárov do činnosti verejných združení, ako aj zasahovanie verejných združení do činnosti štátnych orgánov a ich funkcionárov, nie je dovolené. Výnimkou sú prípady ustanovené zákonom.

Štát zabezpečuje dodržiavanie práv a oprávnených záujmov verejných združení, poskytuje podporu ich činnosti, právne upravuje poskytovanie daňových a iných výhod, ako aj výhod.

Záležitosti, ktoré sa dotýkajú záujmov verejných združení, riešia štátne orgány a orgány územnej samosprávy za účasti príslušných verejných združení alebo po dohode s nimi.

Na zamestnancov kancelárií verejných združení, ktorí pracujú v prenájme, sa vzťahujú právne predpisy Ruská federácia o práci a právnych predpisov Ruskej federácie o sociálnom poistení.

Dozor nad dodržiavaním zákonov verejnými združeniami vykonáva o Kontrolu súladu ich činnosti so zákonom stanovenými cieľmi vykonáva prokuratúra Ruskej federácie a orgán registrujúci verejné združenia.

Tento orgán má právo požadovať od riadiacich orgánov verejných združení ich administratívne dokumenty, má právo vysielať svojich zástupcov na účasť na podujatiach organizovaných verejnými združeniami.

V prípade zistenia porušenia právnych predpisov Ruskej federácie alebo komisie verejnými združeniami v konaní, ktoré je v rozpore s ich štatutárnymi cieľmi, môže registrujúci orgán vydať písomné upozornenie s uvedením konkrétnych dôvodov.

Varovanie vydané orgánom registrujúcim verejné združenia môže tento orgán napadnúť na súde.

Finančné úrady vykonávajú kontrolu nad zdrojmi príjmu verejné združenia, výšku finančných prostriedkov, ktoré dostávajú a platenie daní v súlade so zákonom.

Dohľad a kontrola implementácie existujúcich noriem a štandardov verejnými združeniami môžu vykonávať: orgány životného prostredia, požiarne, epidemiologické a iné orgány štátneho dozoru a kontroly.

Štátne orgány a orgány územnej samosprávy, ako aj ich funkcionári, ktorí spôsobili verejným združeniam škodu v dôsledku porušenia zákonov o verejnom združovaní, zodpovedajú podľa trestného, ​​občianskeho a správneho zákona.

Tak ako iné subjekty správneho práva, aj verejné združenia majú práva a nesú povinnosti.

Na realizáciu štatutárnych cieľov verejné združenie má právo:

Voľne šíriť informácie o svojich aktivitách;

podieľať sa na tvorbe rozhodnutí štátnych orgánov a samospráv spôsobom a v rozsahu ustanovenom zákonom;

Organizovať stretnutia, zhromaždenia, demonštrácie, pochody a demonštrácie;

Založiť fondy masové médiá a vykonávať publikačnú činnosť;

Zastupovať a chrániť svoje práva, oprávnené záujmy svojich členov a účastníkov, ako aj ostatných občanov v štátnych orgánoch, samosprávach a verejných združeniach;

Plne vykonávať právomoci ustanovené zákonmi o verejných združeniach;

Prevezmite iniciatívu v rôznych otázkach verejný život predkladať návrhy orgánom verejnej moci;

Zúčastňovať sa na volebných kampaniach (v prípade štátnej registrácie verejného združenia a ak je v stanovách tohto združenia ustanovené o jeho účasti vo voľbách).

Vo svojej činnosti verejné združenie je povinné:

Dodržiavajte právne predpisy Ruskej federácie, všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodné právo týkajúce sa oblastí jej činnosti, ako aj noriem stanovených v jej chartách a iných zakladateľské dokumenty;

Zverejnite výročnú správu o využívaní vášho majetku alebo danú správu sprístupnite na kontrolu;

Každoročne informovať orgán registrujúci verejné združenia o pokračovaní jeho činnosti s uvedením skutočného sídla stáleho riadiaceho orgánu, jeho názvu a údajov o vedúcich predstaviteľov verejného združenia v rozsahu informácií, ktoré sú zahrnuté v jednotnom Štátny register právnické osoby;

Predkladať na požiadanie orgánu registrujúceho verejné združenia rozhodnutia orgánov a funkcionárov verejného združenia, ako aj výročné a štvrťročné správy o svojej činnosti v rozsahu informácií, ktoré sa predkladajú daňovému úradu;

Pripúšťať zástupcov orgánu registrujúceho verejné združenia na podujatia organizované verejným združením;

Poskytovať pomoc zástupcom orgánu registrujúceho verejné združenia pri oboznamovaní sa s činnosťou verejného združenia v súvislosti s dosahovaním zákonom stanovených cieľov a dodržiavaním legislatívy Ruskej federácie. Malo by sa tiež pamätať na to, že verejné združenia môžu vykonávať podnikateľskú činnosť len pokiaľ slúži na dosiahnutie zákonom stanovených cieľov, pre ktoré boli vytvorené, a to len takého, ktorý týmto cieľom zodpovedá.

Ak sa porušenia zákona dopustí verejné združenie, ktoré nie je zaregistrované na orgánoch spravodlivosti, sú zodpovedné osoby, ktoré sú členmi orgánov týchto združení.

Keď sa verejné združenia, vrátane tých, ktoré nie sú zaregistrované u justičných orgánov, dopustia činov, za ktoré možno uložiť trestné konanie, môžu byť osoby, ktoré sú členmi riadiacich orgánov týchto združení, pri dokazovaní svojej viny za organizáciu týchto činov súdnym rozhodnutím zatknuté zodpovední ako vodcovia zločineckých komunít.

Ostatní členovia a členovia takýchto združení sú len zodpovední za tie trestné činy, na ktorých príprave alebo spáchaní sa podieľali.

Činnosť verejných združení môže byť pozastavená v prípade porušenia zákona rozhodnutím súdu. Taktiež rozhodnutím súdu môže byť zlikvidovaný.

Tieto práva, povinnosti a zodpovednosť verejných združení sú upravené ustanoveniami federálneho zákona Ruskej federácie z 19. mája 1995 „O verejných združeniach“.

Občan ako subjekt správneho práva je účastníkom vzťahov s verejnosťou, vystupuje ako nositeľ špecifických práv a povinností obsiahnutých v regulačných aktoch, ktorými je vybavený na realizáciu svojich životných potrieb, podieľa sa na riadení záležitostí spoločnosti a štátu. .

Práva a povinnosti občana tvoria vo svojom celku jeho právny stav. Administratívno-právne postavenie občana je komplexný právny subjekt, ktorý zahŕňa štyri zložky rôznej veľkosti.

Prvá, najdôležitejšia časť práv a povinností predstavuje právne postavenie jednotlivca, osoby ako subjektu správneho práva. V ruskom štáte, právna úprava postavenia jednotlivca, by mal človek zaujať ústredné, prioritné miesto, pretože vyjadruje myšlienku, že právo a štát, jeho orgány a úradníci sú povolaní slúžiť spoločnosti, každému jednotlivcovi, každá osoba. Táto myšlienka je vyjadrená v čl. 2 Ústavy Ruskej federácie: "Človek, jeho práva a slobody sú najvyššou hodnotou. Uznávanie, dodržiavanie a ochrana práv a slobôd človeka a občana je povinnosťou štátu."

Podľa Ústavy Ruskej federácie a na nej založenej legislatívy je jednotlivec, osoba bez ohľadu na svoje úradné, sociálne či majetkové postavenie, národnosť, náboženstvo a pod., subjektom všetkých právnych odvetví v Rusku, napr. ktorého základy právneho postavenia jednotlivca sú zakotvené v Ústave Ruskej federácie, ako aj v normách ústavného, ​​medzinárodného, ​​občianskeho, finančného a iných odvetví práva, ktoré odrážajú vzťah medzi jednotlivcom a spoločnosťou, občanom. a štátne, individuálne a kolektívne. dôležité miesto v daný stavčloveka zamestnávajú aj normy správneho práva.

Zo základných práv a slobôd, ktoré tvoria právne postavenie jednotlivca a sú do určitej miery v oblasti správnej a právnej úpravy, možno menovať napríklad právo na život (1. časť čl. 20), právo na slobodu a osobnú bezpečnosť (1. časť čl. 1 čl. 22), právo na nedotknuteľnosť obydlia (čl. 25), právo na nedotknuteľnosť súkromia, osobné a rodinné tajomstvá, ochrana cti a dobrého mena (1. časť článku 23), právo na voľný pohyb, výber miesta pobytu a bydliska, bezplatné cestovanie mimo Ruskej federácie a neobmedzený návrat do Ruskej federácie (článok 27) .

Ústava vyhlasujúc práva jednotlivca ustanovuje určité povinnosti a zákazy pre osobu, napríklad platiť zákonom ustanovené dane a poplatky (článok 57), chrániť prírodu a životné prostredie, starať sa o prírodné zdroje (čl. 58), je zakázané zapájať sa do ekonomických aktivít zameraných na monopolizáciu a nekalú súťaž (článok 34 časť 2), je zakázaná nútená práca (článok 37 časť 2).

Ústava Ruskej federácie (časť 3, čl. 55) zároveň pripúšťa vo výnimočných prípadoch možnosť obmedzenia práv jednotlivca federálnym zákonom, pričom tieto normy majú spravidla administratívno-právny charakter. Napríklad právo na nedotknuteľnosť obydlia môžu policajti obmedziť na základe zákona Ruskej federácie „o polícii“, ak existujú dôvody stanovené príslušnými správnymi a právnymi normami, najmä ak pátranie po páchateľovi, ak je v byte alebo dome spáchaný trestný čin alebo priestupok proti verejnému poriadku ohrozujúci život alebo zdravie ľudí, pri požiari a v iných prípadoch.

Po druhé komponent administratívne a právne postavenie predstavuje štatút občana Ruskej federácie, ktorý vyplýva zo skutočnosti občianstva. Ako subjekt správneho práva má každý občan Ruskej federácie svoje občianske právne postavenie. Pozri federálny zákon z 31. mája 2002 „O štátnom občianstve Ruskej federácie“ Normy správneho práva, ktoré určujú administratívno-právne postavenie občana, ustanovujú jeho práva a povinnosti v štátnej a verejnej činnosti. Ide o normy o účasti na riadení štátnych záležitostí (čl. 32 ústavy časť 1), o práve zhromažďovať sa pokojne, bez zbraní, konať zhromaždenia, zhromaždenia a demonštrácie, sprievody a demonštrácie (čl. 31), povinnosť vykonávať vojenskú službu (časť 2 článku 59) atď. Ďalej sú to normy, ktoré určujú administratívne a právne postavenie občana v jeho ekonomických a pracovných činnostiach, napr. právo na slobodné využívanie jeho schopností a majetok na podnikateľské a iné účely, ktoré nie sú zákonom zakázané ekonomická aktivita(Časť 1, článok 34), právo na slobodnú prácu, voľbu povolania a druhu činnosti (Časť 1, článok 37), právo na súkromné ​​vlastníctvo vrátane pôdy (články 35, 36) a nikto nesmie byť zbavený svojho majetku inak ako súdnym rozhodnutím (časť 3 článku 35). Napokon normy, ktoré určujú administratívno-právne postavenie občana v osobnej alebo rodinnej sfére, ktorá sa nedotýka záujmov spoločnosti, najmä právo na literárnu, umeleckú, vedeckú, technickú tvorivosť, právo na zmenu priezviska. . Občan Ruskej federácie tak získava okrem postavenia osoby aj práva a povinnosti vyplývajúce zo skutočnosti, že má občianstvo.

Keď jednotlivec nadobudne štatút jednotlivca, potom občana, pridávajú sa tretí prvok administratívno-právneho postavenia- sociálnej. Je potrebné, aby sa občan mohol zapojiť do konkrétnej práce odborná činnosť, študovať, slúžiť v ozbrojených silách a pod.

Na to potrebuje jednotlivec, občan nové, dodatočné práva a povinnosti. V oblasti sociálnej a pracovnej činnosti existujú tisíce profesií a špecializácií a každá z nich má svoje vlastné právne postavenie, ustanovené najmä normami pracovného a správneho práva. A tu, ako sociálny prvok administratívno-právneho postavenia občana, možno vyčleniť právne postavenie pracovníka, zamestnanca, študenta, vojaka, dôchodcu, núteného migranta atď.

Štvrtý prvok administratívno-právneho postavenia občana sa nazýva osobitný status., ktorý zahŕňa práva a povinnosti, ktoré občania nadobúdajú podľa vôle, osobný záujem na uspokojovaní svojich individuálnych potrieb. Ide napríklad o amatérskych poľovníkov, amatérskych vodičov vrátane navigátorov, neprofesionálnych športovcov, turistov, zberateľov a pod. Všetci dostanú oficiálny dokument na začatie podnikania, ktoré si vybrali, a pre každý osobitný subjekt vzniká určitý rozsah nových práv a povinností.

Zároveň si treba uvedomiť, že administratívno-právne postavenie občana je jednotou všetkých jeho vymenovaných prvkov.

Administratívno-právne postavenie občana je determinované obsahom jeho administratívno-právnej subjektivity, ktorá zahŕňa správne právnu spôsobilosť a spôsobilosť na právne úkony.

Občan, aby sa mohol stať účastníkom administratívno-právnych vzťahov, musí mať administratívno-právnu spôsobilosť, t.j. skutočnú príležitosť mať subjektívne práva a plniť zákonné povinnosti ustanovené administratívno-právnou normou. Správna spôsobilosť na právne úkony vzniká občanom od narodenia a zaniká smrťou. Nemožno ho scudziť ani previesť na inú osobu, možno ho však čiastočne alebo dočasne obmedziť v prípadoch ustanovených zákonom. Napríklad Kódex z správne delikty možnosť dočasne pozbaviť občana hospodárenia vozidlo za porušenie Pravidiel dopravy.

Administratívna spôsobilosť je spôsobilosť občana nadobúdať subjektívne práva a plniť si zákonné povinnosti, ktoré sú mu uložené v oblasti vykonávania. kontrolovaná vládou. Úplná administratívna kapacita prichádza, keď občan dosiahne vek 18 rokov, čiastočne - od veku 14 rokov (napríklad získanie pasu), potom vo veku 16 rokov - možnosť preniesť na administratívnu zodpovednosť.

Práva a povinnosti občanov v teréne

kontrolovaná vládou

Pomerne nedávno bola realizácia práv a slobôd občana úplne závislá od administratívneho uváženia obrovskej armády úradníkov štátneho aparátu. AT moderné podmienky sa výrazne mení administratívne a právne postavenie občana v oblasti verejnej správy.

Po prvé, ľudské práva a slobody uznáva čl. 2 Ústavy Ruskej federácie za najvyššiu hodnotu a ich uznanie, dodržiavanie a ochrana je povinnosťou štátu.

Po druhé, zodpovedajúci čl. 2 Ústavy Ruskej federácie čl. 18 ustanovuje, že práva a slobody človeka a občana sú priamo uplatniteľné, a to aj v oblasti verejnej správy.

Po tretie, administratívne a právne postavenie občanov vo sfére verejnej správy je čoraz viac regulované na úrovni zákonov a vládnych aktov. Napríklad, ak predtým bola prevažná väčšina práv a povinností občanov v oblasti verejného poriadku a verejnej bezpečnosti upravená rezortnými predpismi, teraz sú upravené zákonom Ruskej federácie „o polícii“. Pravidlá cestnej premávky v minulosti schválil minister vnútra, teraz - dekrétom vlády Ruskej federácie.

Po štvrté, administratívne a právne postavenie občanov sa stáva oveľa plnším, bohatším, obsahovo pestrejším, rozširuje sa okruh jeho regulácie v mnohých oblastiach ekonomických, politických, sociálny život. Toto dôležité ustanovenie potvrdzuje napríklad zákon Ruskej federácie „O práve občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, voľby miesta pobytu a pobytu v rámci Ruskej federácie“ z 25. júna 1993, ktorý zrušil propisku a namiesto nej zaviedol registráciu občanov a postup oznamovania na jej vykonávanie; Federálny zákon „O postupe pri opustení Ruskej federácie a vstupe do Ruskej federácie“ z 15. augusta 1996, ktorý ustanovil právo občanov Ruskej federácie slobodne opustiť Rusko a vrátiť sa do svojej krajiny bez prekážok; Spolkový zákon „O ochrane práv spotrebiteľov“ z 9. januára 1996 (v znení zmien a doplnkov zo 7. februára 1992 s doplnkami a zmenami), ktorý výrazne rozšíril práva občanov v oblasti obchodu, poskytovania služieb a prác.

Po piate, výrazne sa zvyšuje úloha súdu pri ochrane práv občanov vo sfére fungovania výkonnej moci a verejnej správy. V súlade s federálny zákon„O odvolaní na Súd pre žaloby a rozhodnutia porušujúce práva a slobody občanov“ z 27. apríla 1993 (v znení účinnom zo 14. decembra 1995) má každý občan právo podať na súd sťažnosť, ak sa domnieva, že nezákonné konanie (rozhodnutia) alebo nečinnosťou štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy, inštitúcií, podnikov, verejných združení alebo funkcionárov, štátnych alebo obecných zamestnancov boli porušené jeho práva a slobody.

Konkretizáciou a doplnením noriem ústavného práva, ako aj iných právnych odvetví, napríklad daňového, colného, ​​environmentálneho práva v oblasti verejnej správy, normy správneho práva určujú mnohé ďalšie práva a povinnosti občanov a mechanizmy na ich uplatňovanie. a ochranu pred porušovaním.

Správne právo upravuje práva a povinnosti občanov nielen v oblasti verejnej správy, ale aj v riadenej činnosti. Príkladom toho sú pravidlá požiarna bezpečnosť, správanie v na verejných miestach, obchod, poľovníctvo a rybárstvo, pravidlá upravujúce vyučovanie v vzdelávacie inštitúcie, hygienické predpisy a pod. Riadiace orgány kontrolujú dodržiavanie týchto pravidiel a pri ich porušovaní uplatňujú opatrenia štátneho donucovania. Správne právo preto určuje, ktoré úkony (konanie alebo nečinnosť) sú správnymi deliktmi, ustanovuje druhy a opatrenia správnej zodpovednosti za ich spáchanie, postup pri konaní vo veciach takýchto deliktov.

Práva a povinnosti občanov v oblasti verejnej správy je možné spojiť do troch blokov.

Prvý pokrýva práva a povinnosti občanov, ktoré sú potrebné na ich účasť na riadení štátnych záležitostí, a to priamo aj prostredníctvom ich zástupcov, ako aj prostredníctvom rovnakého prístupu k verejnej službe (článok 32 Ústavy Ruskej federácie). Pojem participácie na riadení „štátnych záležitostí“ je zároveň mimoriadne široký a v podstate pokrýva všetky sféry života krajiny. Osobitosťou tejto skupiny práv a povinností občanov vo verejnej správe je zároveň to, že ich realizácia si vyžaduje predovšetkým aktívny prejav vôle samotných občanov ako subjektov správneho práva.

Po druhé blok práv a povinností občanov sa líši v tom, že ich realizácia si vyžaduje ráznu aktivitu a minimálne asistenciu výkonnej moci, úradníkov orgánov štátnej správy. V skutočnosti občania bez podpory, pomoci a primeranej reakcie vládnych orgánov nie sú schopní uplatniť svoje právo organizovať zhromaždenia, zhromaždenia, demonštrácie a iné verejné podujatia (článok 31 Ústavy Ruskej federácie), právo združovať sa. na ochranu svojich záujmov (čl. 30), právo na osobné odvolanie, ako aj zasielanie individuálnych a hromadných odvolaní štátnym orgánom a samosprávam (čl. 33), právo na náhradu škody zo strany štátu za škodu spôsobenú nezákonným konaním ( alebo nečinnosť) štátnych orgánov alebo ich úradníkov (článok 33). .. 53) atď.

Okrem toho si realizácia práv a povinností občanov v oblasti verejnej správy vyžaduje od výkonných orgánov, úradníkov ich ochranu, štátne garancie, vytváranie podmienok pre praktickú realizáciu a napokon len benevolentný prístup. Každý občan má teda právo na rovnakú zákonnú ochranu pred akoukoľvek diskrimináciou, nikto nemôže byť svojvoľne zatknutý, zadržaný alebo vyhostený atď. Na základe týchto predpisov je zabezpečená ochrana práv občanov napríklad ako spotrebiteľov v oblasti obchodu a poskytovania služieb, užívateľov komunikácií a médií a práva občanov v oblasti vzdelávania a poskytovania služieb. zdravotná starostlivosť, telesná výchova a šport sú zaručené.

Tretí blok práva a povinnosti občanov v oblasti verejnej správy je spojená s ich účasťou na činnosti výkonných orgánov, napríklad ako členov vedecko-technických, odborných poradných, koordinačných rád, medzirezortných a pracovných komisií, nezávislých inšpektorov, inštruktorov, expertov , a pod. , v rámci členov organizácií fungujúcich výlučne na dobrovoľníckej báze – napríklad dobrovoľné ľudové čaty.

Vlastnosti administratívneho a právneho stavu

cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti

Právne postavenie cudzincov na území Ruskej federácie upravujú ruské právne predpisy, ako aj medzinárodné zmluvy. Hlavné zákony, ktoré určujú právne postavenie cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti, sú: Ústava Ruskej federácie (články 27, 62, 63), federálne zákony „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ z 25. júla. , 2002, "O príkaze na výstup z Ruskej federácie a vstup do Ruskej federácie" z 15. augusta 1996, akty vlády.

Podľa legislatívy cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii požívajú práva a nesú povinnosti na rovnakom základe ako občania Ruskej federácie, s výnimkou prípadov ustanovených federálnym zákonom a medzinárodnou zmluvou Ruskej federácie. Zároveň musia dodržiavať súčasné zákony bez ohľadu na to, či žijú v Rusku trvalo alebo dočasne.

Všetci cudzinci počas pobytu v Ruskej federácii vstupujú do administratívnych a právnych vzťahov s výkonnými orgánmi v rôznych oblastiach.

Pri úprave vzťahov s cudzími občanmi štát nielenže určuje ich práva a povinnosti, ale pomocou záruk zabezpečuje aj realizáciu a ochranu ich právneho postavenia.

Právne záruky sú zakotvené v zákonoch a nariadeniach. Obsahujú opatrenia na ochranu osobných, majetkových, rodinných a iných práv patriacich cudziemu občanovi, právo obrátiť sa na súd a iné štátne orgány a nájsť tam potrebná ochrana ich subjektívnych práv, ako aj na ich obnovenie v prípade porušenia.

Výkonné orgány zároveň vykonávajú opatrenia dohľadu a kontroly nad zákonným správaním sa cudzích občanov za účelom odhaľovania priestupkov, predchádzania, potláčania protiprávneho konania, uplatňovania opatrení právnej zodpovednosti, využívania procesných foriem ochrany práv a povinností (vrátane tzv. uplatňovanie opatrení na presadzovanie práva) atď.

Charakteristickým znakom administratívneho a právneho postavenia cudzincov je množstvo obmedzení ich práv a povinností stanovených zákonom. Nemajú právo voliť a byť volení do federálnych orgánov štátnej moci a orgánov štátnej moci subjektov federácie, ako aj zúčastňovať sa na referende Ruskej federácie a jej subjektov. Cudzinci s trvalým pobytom v Ruskej federácii majú v prípadoch a spôsobom ustanoveným federálnymi zákonmi právo voliť a byť volení do orgánov miestnej samosprávy, ako aj zúčastniť sa na miestnom referende.

Cudzinec s prechodným pobytom v Ruskej federácii nemá nárok vlastnej vôle zmeniť miesto svojho pobytu v rámci subjektu federácie, na území ktorého má povolený prechodný pobyt, alebo zvoliť si miesto pobytu mimo hraníc subjektu federácie. Cudzí občan nemá právo byť v štáte resp komunálnej služby; byť zamestnaný v zariadeniach a organizáciách, ktorých činnosť súvisí so zaistením bezpečnosti Ruskej federácie. Zároveň môžu byť cudzinci prijatí do vojenskej služby na základe zmluvy na pozície vojakov, námorníkov, seržantov a majstrov.

Za porušenie zákona (imigračné pravidlá) podliehajú iba cudzí občania a osoby bez štátnej príslušnosti takému administratívnemu nátlaku, akým je deportácia (obmedzujúce opatrenie) a administratívne vyhostenie z Ruskej federácie (opatrenie správneho trestu), ktoré súd vykonáva. rozhodnutie.

Legislatíva stanovuje zodpovednosť cudzincov za porušenie práv a povinností, ktoré im boli priznané. Sú zodpovední (napríklad administratívna) z rovnakých dôvodov ako ruskí občania, s výnimkou osôb požívajúcich príslušné výsady a imunity.

Federálny zákon „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ a Kódex správnych deliktov zahŕňajú porušenia pravidiel pobytu a tranzitu cez naše územie: porušenie režimu štátnej hranice Ruskej federácie, porušenie zákona č. pravidlá priťahovania a využívania zahr pracovná sila; pobyt bez dokladov o práve na pobyt alebo pobyt s neplatnými dokladmi; vyhýbanie sa odchodu po určitej dobe pobytu; nedodržiavanie stanoveného postupu pri registrácii alebo pohybe a výbere bydliska. Ako opatrenie správneho trestu im môže byť uložená výstraha alebo pokuta. Cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti, ktoré sa vyhýbajú odchodu, podliehajú administratívnemu zadržaniu a nútenému vyhosteniu. Zadržanie je povolené na dobu nie dlhšiu ako 48 hodín (článok 22 Ústavy Ruskej federácie). Dlhšia doba väzby je povolená len rozhodnutím súdu.

Pre cudzích občanov a osobám bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii sa na základe Ústavy Ruskej federácie (článok 63) udeľuje politický azyl v súlade so všeobecne uznávanými normami medzinárodného práva.

Úvod

I. Verejné združenia ako subjekty správneho práva

1. Pojem verejné združenie

2. Verejné združenia a výkonná moc

3. Práva a povinnosti verejných združení

II. Administratívne a právne postavenie neziskových organizácií

1. Pojem nezisková organizácia

2. Administratívne a právne vzťahy v oblasti činnosti odborových organizácií

3. Administratívny a právny stav charitatívnych organizácií.

III. Administratívne a právne postavenie náboženských verejných spolkov

1. Legislatívna úprava činnosti náboženských verejných združení. Vzťahy medzi orgánmi spravodlivosti a náboženskými verejnými združeniami

2. Administratívne a právne vzťahy v oblasti činnosti náboženských spoločností

Záver

„Počas piatich rokov len Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie zaregistrovalo 2846 verejných združení (vrátane 85 politických strán a 105 verejných hnutí). Vo všeobecnosti súdne orgány krajiny zaregistrovali viac ako 35 000 takýchto formácií vrátane takmer 1 500 politických strán.“

Základom právneho postavenia verejných združení je ústavná norma o práve občanov na združovanie a zaručená sloboda činnosti verejné formácie.

Existujúci systém verejných združení prakticky pokrýva všetky aspekty spoločnosti. Bežne ich možno klasifikovať podľa oblasti činnosti (politické, ekonomické, sociálne, kultúrne, športové atď.) a teritórií (celoruské, medziregionálne, regionálne, miestne, medzinárodné) atď. Podľa organizačných a právnych formy, združenia možno klasifikovať ako: organizácie, hnutia, fondy, verejné inštitúcie a orgány verejného amatérskeho vystúpenia, ktoré možno rozdeliť na centralizované a necentralizované. Podľa počtu účastníkov sa delia na masové a elitné a podľa povahy sa delia na pevné a nefixné členstvo. Treba tiež brať do úvahy, že okrem spomínaných verejných združení je pomerne veľa takých, ktoré nepožiadali o registráciu alebo po zamietnutí pôsobia v podstate nelegálne.

Vzhľadom na verejné združenia ako jeden zo subjektov správneho práva je potrebné zdôrazniť, že ide o jeden zo základných ústavných a právnych inštitútov. Normy o verejných združeniach sú obsiahnuté v častiach 4, 5 čl. 13; časť 2 článku 19; časť 1 čl. tridsať; Časť 2 Čl. 46 Ústavy Ruskej federácie. Tieto články poskytujú všeobecný popis verejných združení ako subjektov ruského práva.

Podrobnejší a konkretizovaný popis verejných združení ako predmetu, najmä správneho práva, obsahuje federálny zákon z 19. mája 1995 „O verejných združeniach“ č. 21, čl. 1930, ďalšie spolkové zákony, nariadenia, ako aj v stanovách zväzov, spolkov a iných združení občanov.

Ústava Ruskej federácie, federálny zákon o verejných združeniach a ďalšie zákony Ruskej federácie tvorili legislatívny základ pre verejné združenia. Predovšetkým pozostáva zo zákonov o určité typy verejné združenia: „O odboroch, ich právach a zárukách činnosti“ z 12. januára 1996; "O neziskové organizácie» z 12. januára 1996; „O slobode svedomia a náboženských spoločnostiach“ z 26. septembra 1997 atď.

I. Verejné združenia ako subjekty správneho práva.

1. Pojem verejné združenie.

„Verejné združenie je dobrovoľné, samosprávne, neziskové združenie vytvorené z iniciatívy občanov združených na základe spoločných záujmov na dosiahnutie cieľov uvedených v stanovách verejného združenia,“ čl. 5 federálneho zákona z 19. mája 1995 „O verejných združeniach“. Tento zákon umožňuje občanom rôzne formy výkonu ústavného práva združovať sa. Občania majú právo združovať sa v politických stranách, odboroch, charitatívnych a iných organizáciách. Činnosť takýchto združení je upravená nielen uvedeným zákonom, ale aj osobitnou federálnou legislatívou.

Dobrovoľná formácia je najdôležitejšou črtou verejného združenia. Občania majú zároveň právo vytvárať verejné združenia podľa vlastného výberu bez predchádzajúceho súhlasu výkonných orgánov a samospráv.

Verejné združenia vytvorené občanmi sú buď zaregistrované v súlade so stanoveným postupom a nadobúdajú práva právnickej osoby, alebo fungujú bez nich štátna registrácia a nadobudnutie právnej subjektivity.

Členmi verejného združenia môžu byť fyzické a právnické osoby - verejné združenia, ktorých záujem na spoločnom riešení úloh tohto združenia je formalizovaný individuálnymi vyhláseniami alebo dokumentmi, ktoré umožňujú zohľadniť počet členov verejného združenia za účelom zabezpečiť ich rovnosť ako svojich členov.

Legislatíva rozlišuje päť organizačných a právnych foriem verejných združení vytvorených vo forme organizácie, hnutia, fondu, inštitúcie a orgánu verejného ochotníckeho vystúpenia, avšak pevné členstvo zákon ustanovuje len pre verejné organizácie. Zároveň jasné právne rozdiely hnutia, nadácie, verejné inštitúcie a orgány verejnej iniciatívy.

Každá z týchto asociácií má svoje vlastné charakteristiky.

verejná organizácia je verejné združenie založené na členstve, vytvorené na základe spoločných aktivít na ochranu spoločných záujmov a dosahovanie stanovených cieľov zjednotených občanov.

Členmi verejnej organizácie v súlade s jej stanovami môžu byť fyzické a právnické osoby – verejné združenia, ak federálny zákon a zákony o niektorých typoch verejných združení neustanovujú inak.

Najvyšším riadiacim orgánom je kongres (konferencia) alebo valné zhromaždenie. Stálym riadiacim orgánom verejnej organizácie je volený kolektívny orgán, ktorý sa zodpovedá kongresu (konferencii) alebo valnému zhromaždeniu.

Ak ide o štátnu registráciu verejnej organizácie, jej stály orgán vykonáva v mene verejnej organizácie práva právnickej osoby a plní jej povinnosti v súlade so zriaďovacou listinou.

sociálne hnutie je masové verejné združenie zložené z účastníkov aj bez členstva, sledujúce sociálne, politické a iné spoločensky prospešné ciele podporované účastníkmi verejného hnutia. Najvyšším riadiacim orgánom spoločenského hnutia je kongres (konferencia) alebo valné zhromaždenie. Stálym riadiacim orgánom spoločenského hnutia je volený kolektívny orgán, ktorý sa zodpovedá kongresu (konferencii) alebo valnému zhromaždeniu.

Ak ide o štátnu registráciu sociálneho hnutia, jeho stály orgán vykonáva v mene sociálneho hnutia práva právnickej osoby a plní svoje povinnosti v súlade so zriaďovacou listinou.

Verejný fond- jeden z typov neziskových nadácií, ktorým je nečlenské verejné združenie, ktorého účelom je vytvárať majetok na základe dobrovoľných príspevkov, iných príjmov zákonom nezakázaných a využívať tento majetok na spoločensky prospešné účely. Zriaďovatelia a správcovia majetku verejného fondu nie sú oprávnení nakladať s uvedeným majetkom vo vlastnom záujme.

Riadiaci orgán verejného fondu tvoria jeho zakladatelia a (alebo) účastníci, alebo rozhodnutím zriaďovateľov verejného fondu, prijatým formou odporúčania alebo osobného poverenia, alebo voľbou účastníkmi kongresu (konferencie). ) alebo valné zhromaždenie.

verejnoprávna inštitúcia- nečlenské verejné združenie, ktorého cieľom je poskytovať špecifický druh služby, ktorý zodpovedá záujmom účastníkov a zodpovedá zákonom stanoveným cieľom určeného združenia. Hospodárenie verejnej inštitúcie a jej majetku vykonávajú osoby určené zriaďovateľom (zriaďovatelia). V súlade so zakladajúcimi dokumentmi môže byť vo verejnoprávnej inštitúcii vytvorený kolektívny orgán zvolený účastníkmi, ktorí nie sú zriaďovateľmi tejto inštitúcie a spotrebiteľmi jej služieb.

Orgán verejnej iniciatívy je nečlenské verejné združenie, ktorého účelom je spoločne riešiť rôzne sociálne problémy, ktoré vznikajú občanom v mieste bydliska, práce alebo štúdia, zamerané na uspokojovanie potrieb neobmedzeného okruhu ľudí, ktorých záujmy súvisia dosahovanie zákonom stanovených cieľov a realizácia programov orgánu verejného amatérskeho vystúpenia na mieste jeho tvorby.

Federálny zákon č. 112-FZ z 19. júla 1998 „o zmene a doplnení federálneho zákona „o verejných združeniach“ zavádza čl. 12.1, podľa ktorého „ politické verejné združenie je verejnoprávnym združením, ktorého zakladateľskou listinou medzi hlavné ciele má byť účasť na politickom živote spoločnosti ovplyvňovaním formovania politickej vôle občanov, účasť vo voľbách do orgánov štátnej správy a orgánov samosprávy obcí navrhovaním kandidátov a organizovanie ich volebnej kampane podieľanie sa na organizácii a činnosti týchto orgánov.

A.A. IVAKIN, žiadateľ Moskovskej univerzity ministerstva vnútra Ruska, hlavný inšpektor ministerstva vnútra Moskvy vzťahy s verejnosťou zo strany výkonnej moci, ako aj formy vzťahov s inštitúciami občianskej spoločnosti. Verejné združenia sú integrálnou súčasťou občianskej spoločnosti, kde jednotlivci môžu uplatňovať svoje záujmy (voľbu) pod ochranou zákona. Občianska spoločnosť nie je celá spoločnosť a nie celý ľud, ale len jej najlepšia časť, predovšetkým inteligencia, stredná vrstva ako najrozvinutejšia a najprogresívnejšia časť spoločnosti. V Rusku je asi 500 000 verejných (mimovládnych) združení, v USA 2 milióny.

Tento článok bol skopírovaný z https://www.site

A.A. IVAKIN,

Uchádzač Moskovskej univerzity Ministerstva vnútra Ruska, hlavný inšpektor oddelenia vnútorných vecí Khozu v Moskve

V moderných podmienkach sú potrebné nové administratívne metódy ovplyvňovania vzťahov s verejnosťou zo strany výkonnej moci, ako aj formy vzťahov s inštitúciami občianskej spoločnosti. Verejné združenia sú integrálnou súčasťou občianskej spoločnosti, kde jednotlivci môžu uplatňovať svoje záujmy (voľbu) pod ochranou zákona. Občianska spoločnosť nie je celá spoločnosť a nie celý ľud, ale len jej najlepšia časť, predovšetkým inteligencia, stredná vrstva ako najrozvinutejšia a najprogresívnejšia časť spoločnosti. V Rusku je asi 500 000 verejných (mimovládnych) združení, v USA 2 milióny.

Verejné združenie je dobrovoľné, samosprávne, neziskové združenie vytvorené z iniciatívy občanov združených na základe spoločných záujmov na dosiahnutie spoločných cieľov uvedených v stanovách združenia (článok 5 spolkového zákona z 19. mája 1995 č. 82-FZ „O verejných združovaniach“, ďalej len zákon o verejných združovaniach).

Verejné združenia sú jedným z najaktívnejších účastníkov sociálno-ekonomických transformácií. Prebiehajúce politické a právne reformy v našej krajine by mali vychádzať z modernej teoretickej koncepcie ich administratívneho a právneho postavenia, odhaľovať ich skutočnú úlohu ako účinného prvku v mechanizme prístupu občanov k vládnym inštitúciám, eliminovať rozpory v interakcii výkonnej moci. orgány štátnej správy a samosprávy s inštitúciami občianskej spoločnosti.

Obsah práva občanov združovať sa, hlavné štátne záruky tohto práva, postavenie verejných združení, postup pri ich vytváraní, prevádzke, reorganizácii a (alebo) likvidácii určuje Občiansky zákonník Ruskej federácie, Zákon o verejných združeniach a iné federálne zákony o niektorých druhoch verejných združení - zo dňa 6.7.1995 č. 135-FZ "O charitatívnej činnosti a charitatívnych organizáciách", zo dňa 28.6.1995 č. 98-FZ "O štátnej podpore mládeže a detských verejných združení", zo dňa 12.01.1996 č. 7-FZ "O neziskových organizáciách", zo dňa 12.01.1996 č. 10-FZ "O odborových organizáciách, ich právach a zárukách činnosti."

Úspešné fungovanie verejných združení je možné len na základe zlepšenia ich administratívneho a právneho postavenia. Právne väzby verejných združení, predovšetkým ústavné a právne a občianske právo, sú veľmi početné a rôznorodé. Významnú skupinu predstavujú právne vzťahy v oblasti správneho práva, ktoré určujú ciele vytvárania verejných združení, postup pri ich vytváraní vrátane štátnej registrácie, práva, povinnosti a záruky, postup pri pozastavení činnosti, otázky správnej zodpovednosti , ako aj postup pri ich likvidácii a pod.

Administratívne a právne postavenie verejných združení zahŕňa vo svojej štruktúre systém práv, povinností, záruk za bežnú realizáciu a ochranu týchto práv a povinností, právnu zodpovednosť, ktorá sa v mnohých ohľadoch odlišuje od iných typov. sociálna zodpovednosť. Administratívne a právne postavenie verejných združení je neoddeliteľnou súčasťou ich všeobecného právneho postavenia. Administratívno-právne postavenie verejných združení je navyše charakterizované druhovou originalitou, existenciou zákonných práv, povinností, záruk a foriem právnej zodpovednosti, ktoré sú im vlastné.

V administratívno-právnom inštitúte práv, povinností a záruk verejných združení možno rozlíšiť tieto právne javy:

subjektívne ústavné práva, povinnosti, občianske, správne a iné práva a povinnosti potenciálneho charakteru vyplývajúce priamo zo zákona;

· subjektívne práva, povinnosti vznikajúce na základe určitých právnych skutočností a realizované v rámci konkrétnych administratívno-právnych vzťahov.

Významnú skupinu predstavujú právne vzťahy verejných združení v oblasti aplikácie noriem správneho práva, ktoré upravuje najrozmanitejšie vzťahy verejných združení s orgánmi štátnej správy. A aby sa prax týchto vzťahov vyvíjala v súlade so zákonom, je potrebná istota, ktorá sa dosahuje reguláciou administratívneho a právneho postavenia verejných združení v Rusku.

V právnej vede sa ešte nedosiahlo spoločné chápanie pojmov „právny status“ a „právny status“. Niektorí vedci navrhujú rozlišovať medzi nimi, čo nemožno považovať za úspešné, predovšetkým preto, že slovo „stav“ znamená iba stav, postavenie niekoho alebo niečoho. V niektorých prácach na všeobecná teória právo a správne právo, autori s určitými výhradami vychádzajú z toho, že pojem „administratívno-právny status“ môže byť podobný jednej z definícií právneho statusu ustálenej vo vede: všetko, čo nejakým spôsobom fixuje postavenie subjektu zákona. Právny status verejného združenia je zovšeobecňujúci obraz, vedecká abstrakcia, ktorá sa prejavuje v rôznych právnych inštitútoch, jedným z nich je aj administratívno-právny status.

Administratívno-právny stav vyjadruje najdôležitejšie a najpodstatnejšie spojenia verejného združenia so štátnymi orgánmi krajiny. Administratívno-právne postavenie verejného združenia na jednej strane tvorí základ pre vznik a realizáciu ďalších práv a povinností, ktoré sa v nich konkretizujú a rozvíjajú a na druhej strane je priamo zahrnuté v niektorom z právnych predpisov. stavov ako jeho najdôležitejšia súčasť.

Administratívne a právne postavenie verejného združenia v Rusku je systém práv, ktoré sú mu udelené, a povinností, ktoré sú mu zverené, ako aj zodpovednosti v oblasti verejnej správy.

Mnohí právnici považujú administratívno-právny (a právny) status za komplexný fenomén, ktorý v sebe spája nielen práva, povinnosti, zodpovednosť, ale aj množstvo ďalších prvkov: princípy, právnu spôsobilosť, záruky atď. počet prvkov vyjadruje názory, ktoré sú často v mnohých ohľadoch navzájom opačné. Základom, východiskovým prvkom každého stavu, jeho hlavným obsahom sú zodpovedajúce práva a povinnosti, záruky a právna zodpovednosť. Určujú obsah administratívno-právneho stavu. Záruky zohrávajú dôležitú úlohu v mechanizme, akým verejné združenie realizuje svoje práva a plní svoje povinnosti. K zárukám administratívneho a právneho postavenia verejných združení patria záruky politické, ideologické, sociálne, ekonomické, organizačné a právne. Tieto sú obsiahnuté v právnych predpisoch rôznych právnych odvetví - v Ústave Ruskej federácie, Občianskom zákonníku Ruskej federácie, Daňovom zákonníku Ruskej federácie, Trestnom zákone Ruskej federácie, Kódexe správnych deliktov. Ruskej federácie atď.

Administratívna právna subjektivita verejného združenia vzniká rozhodnutím o jeho vzniku, o schválení stanov a vytvorení riadiacich a kontrolných a revíznych orgánov kongresom (konferenciou) alebo valným zhromaždením. Združenie vykonáva svoju činnosť a nadobúda práva, s výnimkou práv právnickej osoby, preberá na seba povinnosti ustanovené zákonom o verejných združovaniach. Právna spôsobilosť verejného združenia ako právnickej osoby vzniká od okamihu jeho štátnej registrácie. Postup štátnej registrácie je stanovený v zákone o verejných združeniach a federálnom zákone č. individuálnych podnikateľov". Legislatívne ustanovenia sú podrobne uvedené v Pravidlách pre posudzovanie žiadostí a rozhodovanie o štátnej registrácii, schválených nariadením Ministerstva spravodlivosti Ruska z 25. marca 2003 č. 68.

Niektorí bádatelia sa domnievajú, že spôsobilosť na právne úkony stelesňuje všeobecnú, abstraktnú právnu spôsobilosť (možnosť) štátom uznaného subjektu byť účastníkom vzťahov upravených zákonom, teda spôsobilosť byť nositeľom práv a povinností. Rozsah práv a povinností sa môže v závislosti od okolností meniť, nemá však vplyv na samotnú spôsobilosť na právne úkony. Správna právna spôsobilosť verejného združenia je spôsobilosť byť subjektom práv a povinností v oblasti verejnej správy.

Rozsah a obsah správnej právnej spôsobilosti verejného združenia zriaďujú a upravujú príslušné štátne orgány v súlade s normami správneho práva a výkon spôsobilosti na právne úkony je obmedzený na rámec štátnej správy. Správna spôsobilosť na právne úkony slúži ako základ správnej spôsobilosti verejného združenia, je nevyhnutnou podmienkou výkonu tejto spôsobilosti na právne úkony, ako aj subjektívnych práv a povinností verejného združenia v konkrétnych administratívno-právnych vzťahoch.

Administratívna spôsobilosť verejného združenia je ním uznaná spôsobilosť nadobúdať práva a povinnosti administratívno-právnej povahy a vykonávať ich svojím konaním. Zahŕňa schopnosť verejného združenia niesť zodpovednosť za spáchané priestupky v súlade s právnymi aktmi.

Právne možnosti verejného združenia v oblasti výkonnej moci sú početné a rôznorodé. Práva a povinnosti tohto subjektu ustanovené správnou legislatívou zakladajú vzťahy a väzby s výkonnými orgánmi, ktoré vykonávajú výkonnú a správnu činnosť. Vzťahy sa môžu rozvíjať v súvislosti s:

· realizácia zákonných práv patriacich verejnému združeniu;

· plnenie úloh verejného združenia v oblasti verejnej správy;

· porušovanie práv a záujmov verejného združenia riadiacimi orgánmi (funkcionármi);

· Porušenie zákonných povinností verejného združenia v oblasti verejnej správy.

Subjektívne práva a povinnosti verejných združení v oblasti verejnej správy je možné členiť na všeobecné a špeciálne (najmä v oblasti ochrany verejného poriadku a zaisťovania verejnej bezpečnosti). Rozdelenie subjektívnych práv a povinností poskytuje ucelený pohľad na administratívne a právne postavenie verejných združení a prispieva k čo najhlbšiemu sprístupneniu zodpovedajúcich práv a povinností orgánov verejnej správy a tých, ktoré z nich vyplývajú v súvislosti s výkonom verejnoprávnych združení. o svojich právach a povinnostiach v oblasti verejnej správy.

Do skupiny všeobecných práv a povinností verejných združení patria tieto práva (článok 27 zákona o verejných združeniach):

· voľne šíriť informácie o svojej činnosti;

podieľať sa na tvorbe rozhodnutí štátnych orgánov a samospráv spôsobom a v rozsahu ustanovenom zákonom;

· organizovať stretnutia, zhromaždenia, demonštrácie, pochody a demonštrácie;

Založiť mediálne výstupy a implementovať publikovanie;

· zastupovať a chrániť ich práva, oprávnené záujmy svojich členov a účastníkov, ako aj ostatných občanov v štátnych orgánoch, samosprávach a verejných združeniach;

· vykonávať pôsobnosť ustanovenú zákonmi o verejnom združovaní;

· iniciovať rôzne otázky verejného života, podávať návrhy orgánom verejnej moci;

· zúčastňovať sa na volebných kampaniach (v prípade štátnej registrácie združenia a ak je v stanovách ustanovené o jeho účasti vo voľbách).

Verejné združenie je pri svojej činnosti povinné (§ 29 zákona o verejných združeniach):

· dodržiavať právo, všeobecne uznávané princípy a normy medzinárodného práva týkajúce sa rozsahu jeho činnosti, ako aj normy stanovené v jeho charte a iných zakladajúcich dokumentoch;

každoročne zverejní správu o nakladaní so svojím majetkom alebo ho sprístupní, informuje orgán registrujúci združenia o pokračovaní ich činnosti s uvedením sídla stáleho riadiaceho orgánu, jeho názvu a údajov o vedúcich združenia vo výške informácie zahrnuté v Jednotnom štátnom registri právnických osôb;

· predkladať na požiadanie orgánu registrujúceho združenie rozhodnutia orgánov a funkcionárov verejného združenia, ako aj výročné a štvrťročné správy o svojej činnosti v rozsahu informácií poskytnutých správcom dane;

· umožniť zástupcom registrujúceho združenia zúčastniť sa na podujatiach verejného združenia, ako aj pomáhať zástupcom registrujúceho orgánu oboznamovať sa s činnosťou združenia.

V prípade porušenia ústavy Ruskej federácie verejným združením, legislatívy a konania, ktoré je v rozpore so zákonnými cieľmi, federálny orgán štátnej registrácie alebo jeho príslušný územný orgán alebo generálny prokurátor Ruskej federácie alebo jemu podriadený zodpovedajúci prokurátor predloží riadiacemu orgánu verejného združenia podanie o porušeniach a stanoví lehotu na ich odstránenie. Ak sa priestupky neodstránia, orgán alebo funkcionár, ktorý podal príslušné podanie, má právo svojim rozhodnutím pozastaviť činnosť verejného združenia až na 6 mesiacov. Proti rozhodnutiu o pozastavení činnosti verejného združenia do doby, kým súd neposúdi návrh na jeho zrušenie alebo zákaz činnosti, sa možno odvolať na súde. Činnosť verejného združenia môže byť pozastavená aj spôsobom a z dôvodov ustanovených federálnym zákonom č. 114-FZ z 25. júla 2002 „O boji proti extrémistickej činnosti“. Zodpovednosť za porušenie právnych predpisov verejných združení, ktoré nemajú práva právnickej osoby, nesú osoby, ktoré sú členmi orgánov týchto združení.

Ak verejné združenia, vrátane tých, ktoré nemajú práva právnickej osoby, spáchajú trestné činy trestné, osoby, ktoré sú členmi riadiacich orgánov týchto združení, môžu byť po preukázaní viny na základe rozhodnutia súdu brané na zodpovednosť vodcovia zločineckých spoločenstiev (článok 210 Trestného zákona Ruskej federácie). Ostatní členovia a členovia združení nesú zodpovednosť za trestné činy, na ktorých príprave alebo spáchaní sa podieľali.

Bibliografia

1 Pozri: Orlová O.V. Občianska spoločnosť a osobnosť: politické a právne aspekty. - M., 2005. S. 19.

2 Pozri: Zidenton L. Democracy in Europe. - M., 2001. S. 152.

3 Pozri: Semin N.L. O registračnej legislatíve USA // USA a Kanada: ekonomika, politika, ideológia. 2006. Číslo 4. S. 90.

4 Pozri: Soboleva Yu.V. Verejné združenia ako subjekty správneho práva: Abstrakt práce. dis. ... cukrík. legálne vedy. - Saratov, 2000. S. 8.

5 Pozri: Verejné organizácie, právo a osobnosť / Ed. Ts.A. Yampolskaya. - M., 1981. S. 54.

6 Pozri: Vitruk N.V. Základy teórie právneho postavenia jednotlivca v socialistickej spoločnosti. - M., 1986; Ústavné postavenie verejných združení. - M., 1983. S. 32; S.A. Soldatov Verejné organizácie v Ruskej federácii. - M., 1994; Kudryavtseva G.A. Vlastníctvo verejných združení podľa federálnej legislatívy Ruska // Gos-vo i pravo. 1998. č. 4. S. 34-41.

7 Pozri: Vitruk N.V. vyhláška. otrok. S. 61; Voevodin L.D. Právne postavenie jednotlivca v Rusku. - M., 1997. S. 123; Yampolskaya Ts.A. Verejné organizácie v ZSSR. - M., 1972; Kozlova E. Vstup do radov... // Človek a zákon. 1995. č. 9-10. S. 85.

8 Pozri: Korenev A.P. Správne právo Ruska. - M., 1996. Časť 1. S. 139; Alekhin A.P., Kozlov Yu.M., Karmolitsky A.A. Správne právo Ruskej federácie. - M., 1997; Agapov A.B. Niektoré problémy informačnej a právnej podpory činnosti verejných združení v Ruskej federácii // Štát a právo. 1994. č. 4. S. 98.

9 Pozri: Yampolskaya Ts.A. vyhláška. otrok.; S.A. Soldatov vyhláška. otrok.; Kozlová E. vyhláška. čl. s. 85-90.

10 Pozri: Alekhin A.P., Kozlov Yu.M., Karmolitsky A.A. vyhláška. otrok. S. 65; Agapov A.B. Federálne správne právo Ruska. - M., 1995. S. 87.

11 Pozri: Verejné organizácie, právo a osobnosť / Ed. Ts.A. Yampolskaya. S. 191; Kokotov A.N. O postavení verejných organizácií // Právna veda. 1993. č. 3. S. 19-25.

Zdieľajte tento článok s kolegami:

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Uverejnené dňa http://www.allbest.ru/

Uverejnené dňa http://www.allbest.ru/

NOU VPO "ÚSTAV PRE LEGISLATÍVU A RIADENIE WPA"

KURZOVÁ PRÁCA

TÉMA: Administratívne a právne postavenie verejných združení

Úvod

Kapitola 1. Teoretický základ verejné združenia ako subjekty správneho práva

1.1 Pojem a typy verejných združení

1.2 Vývoj administratívnych a právnych základov právneho postavenia verejných združení

1.3 Práva a povinnosti verejných združení

1.4 Postup pri zakladaní, reorganizácii a likvidácii verejných združení

1.5 Verejná kontrola činnosti verejných združení

Kapitola 2. Štúdia administratívneho a právneho postavenia niektorých verejných združení

2.1 Administratívne a právne postavenie charitatívnych organizácií

2.2 Administratívne a právne postavenie náboženských verejných združení

Záver

Zoznam použitej literatúry

Úvod

Rozširovanie demokratických procesov v spoločnosti, zvyšovanie spoločenskej aktivity občanov prispieva k realizácii ich práv a oprávnených záujmov vytváraním rôznych druhov verejných združení. Preto sa počet verejných združení v Ruskej federácii z roka na rok zvyšuje. Len Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie za päť rokov zaregistrovalo 2846 verejných združení (vrátane 85 politických strán a 105 verejných hnutí). Vo všeobecnosti súdne orgány krajiny zaregistrovali viac ako 35 000 takýchto formácií vrátane takmer 1,5 tisíca politických strán. Ivanova M.I. Znaky právneho postavenia verejných združení. - Saratov: vydavateľstvo vedeckých kníh, 2009.-s.43. verejná organizácia likvidácia dobročinná

Aj sociálno-ekonomické zmeny, ku ktorým došlo v Ruskej federácii v posledných rokoch, postavili právnu vedu k problému hľadania nových administratívnych metód ovplyvňovania vzťahov s verejnosťou zo strany výkonnej moci, ako aj k problému zlepšovania foriem. jeho interakcie s inštitúciami občianskej spoločnosti. Najviac je nedostatočná spoločenská aktivita verejných združení významný problém pre život našej spoločnosti. Táto okolnosť je spôsobená tým, že verejné združenia sú dôležitou súčasťou právneho štátu, pôsobia ako spojovací prvok medzi štátom a jednotlivcom. Cheremnykh G.S. Verejné združenia: regulácia činnosti // ruská spravodlivosť. -1996.-№4. Ako však ukazuje prax, nie vždy to tak je. Medzitým sú to verejné združenia, ktoré sú jedným z najaktívnejších účastníkov sociálno-ekonomických transformácií. V tomto smere prebiehajúce politické a právne reformy v našej krajine by mali vychádzať z modernej teoretickej koncepcie ich administratívno-právneho postavenia.

Štúdium administratívneho a právneho postavenia verejných združení odhalí ich skutočnú úlohu ako účinného prvku v mechanizme prístupu občanov k vládnym inštitúciám, ako aj prekonanie rozporov, ktoré vznikajú pri interakcii výkonných orgánov štátnej moci a samosprávy. s inštitúciami občianskej spoločnosti. Administratívno-právne postavenie verejných združení navyše potrebuje adekvátnu a vedecky podloženú normatívnu definíciu. Významnú skupinu tvoria právne vzťahy verejných združení v oblasti aplikácie noriem správneho práva. Normy správneho práva upravujú rôzne vzťahy s účasťou verejných združení a na to, aby sa prax týchto vzťahov vyvíjala v súlade so zákonom, je potrebná istota, ktorá sa dosiahne zlepšením právnej úpravy správneho a právneho stavu. verejných združení. Soboleva Yu.V. Administratívne a právne postavenie verejných združení: koncepcia a štruktúra // Občan a právo. -2008. -#6.

Relevantnosť, zložitosť a rôznorodosť týchto a niektorých ďalších problémov bola určujúcim faktorom pri výbere témy tejto práce.

Účel práce v kurze je štúdium teoretických ustanovení, ktoré určujú základy administratívneho a právneho postavenia verejných združení.

Predmet práce v kurze sú vzťahy s verejnosťou, ktoré sa rozvíjajú v administratívnej a právnej sfére za účasti verejných združení.

Predmet ročníková práca je súbor administratívnych a právnych noriem, ktoré upravujú mechanizmus vykonávania právneho postavenia určitých typov verejných združení v Ruskej federácii.

Ciele práce v kurze:

· preskúmať administratívne a právne základy právneho postavenia verejných združení v Ruskej federácii;

· zvážiť proces rozvoja administratívnych a právnych základov právneho postavenia verejných združení;

· analyzovať koncepciu a typy verejných združení;

· prešetriť postup pri zakladaní, reorganizácii a likvidácii verejných združení;

· študovať verejné združenia ako predmety správneho práva;

· považovať práva a povinnosti verejných združení za subjekty správneho práva;

· preskúmať základy verejnej kontroly činnosti verejných združení.

Výskumné metódy:

· Teoretické: analýza literatúry, regulačný rámec výskumného problému.

Kapitola 1.Teoretické základy verejných združení ako subjektov správynistratívny zákon

1.1 koncepciea typy verejných združení

Verejné združenie je dobrovoľné, samosprávne, neziskové združenie vytvorené z iniciatívy občanov združených na základe spoločného záujmu o dosiahnutie cieľov uvedených v stanovách verejného združenia. 5 federálneho zákona z 19. mája 1995 „O verejných združeniach“. Federálny zákon č. 82-FZ z 19. mája 1995 „O verejných združeniach“.

Tento zákon umožňuje občanom rôzne formy výkonu ústavného práva združovať sa. Občania majú právo združovať sa v politických stranách, odboroch, charitatívnych a iných organizáciách. Činnosť takýchto združení je upravená nielen uvedeným zákonom, ale aj osobitnou federálnou legislatívou.

Dobrovoľná formácia je najdôležitejšou črtou verejného združenia. Občania majú zároveň právo vytvárať verejné združenia podľa vlastného výberu bez predchádzajúceho súhlasu výkonných orgánov a samospráv. Verejné združenia vytvorené občanmi sú buď registrované v súlade so stanoveným postupom a nadobúdajú práva právnickej osoby, alebo fungujú bez štátnej registrácie a nadobúdania práv právnickej osoby.

Členmi verejného združenia môžu byť fyzické a právnické osoby - verejné združenia, ktorých záujem na spoločnom riešení úloh tohto združenia je formalizovaný individuálnymi vyhláseniami alebo dokumentmi, ktoré umožňujú zohľadniť počet členov verejného združenia za účelom zabezpečiť ich rovnosť ako svojich členov. Semina O.V. Právna úpravačinnosť verejných združení v Ruskej federácii // Právo a štát: teória a prax. - 2007.- №2.

Legislatíva rozlišuje päť organizačných a právnych foriem verejných združení vytvorených vo forme organizácie, hnutia, fondu, inštitúcie a orgánu verejného ochotníckeho vystúpenia, avšak pevné členstvo zákon ustanovuje len pre verejné organizácie. Zároveň existujú jasné právne rozdiely medzi hnutiami, nadáciami, verejnými inštitúciami a orgánmi verejného amatérskeho vystúpenia. Každá z týchto asociácií má svoje vlastné charakteristiky.

Verejná organizácia je verejné združenie založené na členstve, vytvorené na základe spoločných aktivít na ochranu spoločných záujmov a dosahovanie stanovených cieľov zjednotených občanov. Členmi verejnej organizácie v súlade s jej stanovami môžu byť fyzické a právnické osoby – verejné združenia, ak federálny zákon a zákony o niektorých typoch verejných združení neustanovujú inak. Najvyšším riadiacim orgánom je kongres (konferencia) alebo valné zhromaždenie. Stálym riadiacim orgánom verejnej organizácie je volený kolektívny orgán, ktorý sa zodpovedá kongresu (konferencii) alebo valnému zhromaždeniu. Ak ide o štátnu registráciu verejnej organizácie, jej stály orgán vykonáva v mene verejnej organizácie práva právnickej osoby a plní jej povinnosti v súlade so zriaďovacou listinou. Popov L.L. Správne právo - M .: Jurist, 2005. - s. 37.

Verejné hnutie je masové verejné združenie zložené z účastníkov bez členstva, ktoré sleduje sociálne, politické a iné spoločensky prospešné ciele podporované členmi verejného hnutia. Najvyšším riadiacim orgánom spoločenského hnutia je kongres (konferencia) alebo valné zhromaždenie. Stálym riadiacim orgánom spoločenského hnutia je volený kolektívny orgán, ktorý sa zodpovedá kongresu (konferencii) alebo valnému zhromaždeniu. Ak ide o štátnu registráciu sociálneho hnutia, jeho stály orgán vykonáva v mene sociálneho hnutia práva právnickej osoby a plní svoje povinnosti v súlade so zriaďovacou listinou.

Verejný fond - jeden z typov neziskových nadácií, ktorý je nečlenským verejným združením, ktorého účelom je tvoriť majetok na základe dobrovoľných príspevkov, iných príjmov, ktoré zákon nezakazuje a využívať tento majetok na spoločensky prospešné účely. účely. Zriaďovatelia a správcovia majetku verejného fondu nie sú oprávnení nakladať s uvedeným majetkom vo vlastnom záujme. Riadiaci orgán verejného fondu tvoria jeho zakladatelia a (alebo) účastníci, alebo rozhodnutím zriaďovateľov verejného fondu, prijatým formou odporúčania alebo osobného poverenia, alebo voľbou účastníkmi kongresu (konferencie). ) alebo valné zhromaždenie.

Verejnoprávna inštitúcia - nečlenské verejné združenie, ktorého cieľom je poskytovať špecifický druh služby, ktorý zodpovedá záujmom účastníkov a zodpovedá zákonom stanoveným cieľom určeného združenia. Hospodárenie verejnej inštitúcie a jej majetku vykonávajú osoby určené zriaďovateľom (zriaďovatelia). V súlade so zakladajúcimi dokumentmi môže byť vo verejnoprávnej inštitúcii vytvorený kolektívny orgán zvolený účastníkmi, ktorí nie sú zriaďovateľmi tejto inštitúcie a spotrebiteľmi jej služieb.

Orgán verejného ochotníckeho vystúpenia je nečlenské verejné združenie, ktorého účelom je spoločné riešenie rôznych spoločenských problémov, ktoré vznikajú občanom v mieste bydliska, práce alebo štúdia, zamerané na uspokojovanie potrieb neobmedzeného okruhu osôb. ktorých záujmy súvisia s dosahovaním zákonom stanovených cieľov a realizáciou programov verejného orgánu.amatérska činnosť v mieste jeho vzniku. Bahrakh D.N. Správne právo Ruska: Učebnica pre univerzity. -M.: Norma-Infra, 2003.- s. 53.

Federálny zákon z 19. júla 1998 č. 112 - FZ "o zmene a doplnení federálneho zákona" o verejnom združovaní "" zavádza čl. 12.1, podľa ktorého „ politické verejné združenie je verejnoprávnym združením, ktorého zakladateľskou listinou medzi hlavné ciele má byť účasť na politickom živote spoločnosti ovplyvňovaním formovania politickej vôle občanov, účasť vo voľbách do orgánov štátnej správy a orgánov samosprávy obcí navrhovaním kandidátov a organizovanie ich volebnej kampane podieľanie sa na organizácii a činnosti týchto orgánov.

Verejné združenia môžu dobrovoľne vytvárať združenia (odbory). Členovia združenia (zväzu) si zachovávajú nezávislosť a práva právnickej osoby, názov združenia (zväzu) musí obsahovať označenie hlavného predmetu činnosti jeho členov vrátane slov "združenie" a "zväz" . Federálny zákon č. 10-FZ z 12. januára 1996 "O odboroch, ich právach a zárukách činnosti."

Verejné združenia a organizácie, opierajúc sa aj o legislatívny základ, na rozdiel od štátnych inštitúcií nemajú právomoc, nemôžu prijímať záväzné rozhodnutia a požadovať ich realizáciu a tiež diktovať svoju vôľu. Verejné združenia sa svojou činnosťou líšia od politických strán, keďže ich cieľom nie je uchopenie štátnej moci a v tomto zmysle nie sú spočiatku politickými organizáciami, hoci ich činnosť môže nadobudnúť politický charakter spôsobom stanoveným zákonom, ako aj v súlade s ust. charta, zakladajúce dokumenty verejného združenia alebo organizácie. Ivakin A.A. Charakteristika obsahu administratívno-právneho postavenia verejných združení 2006//Moderné právo.-2008. -#12.

Verejné združenia v Rusku sa teda vytvárajú, aby prilákali občanov na realizáciu verejná politika, presadzovanie občianskych iniciatív zameraných na uplatňovanie ústavných práv, slobôd a legitímnych záujmov samotných občanov a verejných združení, ich aktivity v oblasti rozvoja občianskej spoločnosti a právneho demokratického sociálneho štátu v Ruskej federácii. Verejné združenia, v súlade s ich stanovami, zakladajúcimi dokumentmi, možno podmienečne rozdeliť na:

sociálne a politické

spoločenský a občiansky

národná kultúrna,

náboženské a iné. Popov L.L. Správne právo - M .: Jurist, 2005. - s. 42.

Vo väčšine prípadov je každá z určených oblastí rozdelená na organizácie, ktoré sa líšia profilom a záujmami. V rámci sociálneho a občianskeho smeru vznikajú napríklad veteránske, mládežnícke, detské, ženské, kultúrno-výchovné, vzdelávacie, charitatívne, ľudsko-právne, profesijné, tvorivé združenia. Podľa zakladateľských listín, v súlade s jej Organizačná štruktúra, všetky tieto združenia sú rôznorodé v oblastiach činnosti, pokrývajú rôzne komplexy verejných záujmov. Verejné združenia sa tiež líšia svojimi charakteristikami, vrátane:

· podľa územného štatútu: mestský, celomestský, regionálny, medziregionálny, federálny, medzinárodný;

Podľa povahy a smeru činnosti: spolky, spolky, strediská, organizácie kultúry, školstva, osvety, spoločensko-politické, odborné a kultúrne atď.;

o príslušnosti k sociálne skupiny: mládež, veteráni, ženy;

na politických a ideologických princípoch. Soboleva Yu.V. Administratívne a právne postavenie verejných združení: koncepcia a štruktúra, 2008.

Základom pre klasifikáciu môžu byť iné kritériá: podľa rozsahu činnosti, metód a spôsobov činnosti, stupňa organizácie, podľa triedy, národných alebo demografických charakteristík. Verejné združenia, bez ohľadu na organizačné a právne formy, sú si však pred zákonom rovné. Ich činnosť je založená na princípoch dobrovoľnosti, rovnosti práva, samosprávy a zákonnosti. Verejné združenia si môžu slobodne určiť svoju vnútornú štruktúru, ciele, formy a metódy činnosti. Činnosť verejných združení by mala byť verejná a informácie o ich zakladajúcich a programových dokumentoch by mali byť verejne dostupné. Mělník T.E. Pozastavenie a zákaz činnosti verejných združení. - 2003. -№4.

1.2 Rozvoj administratívnych a právnych základov právaoustanovenia verejných združení

Pre vznik u nás je dôležitý výskum a vývoj správnej legislatívy upravujúcej administratívne a právne postavenie verejných združení právne mechanizmy o formovaní plnohodnotných inštitúcií občianskej spoločnosti. Štúdium histórie vývoja legislatívy o verejných združovaniach navyše umožňuje formovať novú víziu občianskej spoločnosti a môže prispieť aj k rozvoju adekvátnych administratívnych a právnych mechanizmov vzťahujúcich sa na vzťah medzi jednotlivcom a štátom. Štúdium histórie právnej úpravy verejných združení okrem uvedeného pomáha systematizovať teoretický a empirický materiál týkajúci sa fungovania verejných združení u nás. Ivanova M.I. Znaky právneho postavenia verejných združení. - Saratov: vydavateľstvo vedeckých kníh, 2009.- s. 56.

V XVIII-XIX storočia. prebehlo formovanie legislatívy o verejnoprávnych formáciách, avšak legislatívne akty tohto obdobia venovali prednostnú pozornosť nie postupu pri zakladaní verejných združení, ale organizácii kontroly (dozoru) nad nimi. Jedným z prvých legislatívnych aktov, ktoré určovali administratívne a právne postavenie verejných útvarov, bola Listina dekanátu (1782). The normatívny akt dali občanom možnosť vytvárať si vlastné verejné združenia.

V právnej literatúre z konca XIX - začiatku XX storočia sa na označenie kategórie „verejné združenie“ (spoločnosť, združenie, súkromná spoločnosť atď.) používala rôzna terminológia. Sociálno-ekonomické transformácie konca XIX storočia. znamenala zintenzívnenie činnosti verejných útvarov, avšak právny rámec ich činnosti v tom čase prakticky chýbal. Na vytvorenie verejných združení bolo potrebné získať povolenie od ministerstva vnútra a ministerstva financií. Verejné združenia, ktoré vznikli a fungovali bez ich povolenia, boli vyhlásené za nezákonné. Pôsobnosť ministerstva vnútra pri úprave správneho a právneho postavenia verejných spolkov bola určená zákonom ministerstva vnútra z 26. apríla 1905, v tomto období bol vydaný aj manifest „O slobode odborov“. Po manifeste sa začalo aktívne vytváranie politických strán, odborov a iných verejných útvarov. 4. marca 1906 boli prijaté predbežné pravidlá „O spoločnostiach a odboroch“. Prelomovým normatívnym právnym aktom v mechanizme administratívnej a právnej úpravy činnosti verejných združení bolo uznesenie „O schôdzach a zväzkoch“. Isaev I.A. História štátu a práva Ruska. Moskva: Progress, 2006. -s. 47.

Počas sovietskeho obdobia sa aktívne rozvíjali aj právne predpisy o verejných združeniach. V 20. rokoch. 20. storočie Bol prijatý výnos Všeruského ústredného výkonného výboru z 3. augusta 1922 „O postupe pri zvolávaní zjazdov a celoruských schôdzí rôznych zväzov a združení a o registrácii týchto organizácií.“ nesledujúci cieľ dosiahnutia zisku. a rozšírenie ich aktivít na celú dobu ZSSR, a dozor nad nimi“, 6. februára 1928. Dekrét Celoruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR schválilo ustanovenie „O spoločnostiach a odboroch nesledujúcich zisk.“ V 30. rokoch XX. storočia sa ďalej rozvíjala aj legislatíva o verejných spolkoch.A tak 10 Všeruský ústredný výkonný výbor a Rada ľudových komisárov RSFSR prijali v júli 1932 uznesenie „O schválení predpisov o dobrovoľných spolkoch a zväzoch. „Tento akt je na rozdiel od všetkých predchádzajúcich pomerne komplexne definovaný administratívne a právne postavenie verejných združení. Menovaný normatívny právny akt určil: poriadok organizácie spoločností a odborov; režim štátnej kontroly činnosti dobrovoľníckych spoločností a ich zväzov; postup pri likvidácii činnosti verejných združení. Koncepcia spomínaného dokumentu slúžila ako základ pre ďalší vývoj administratívnej legislatívy o verejných združeniach. Treba poznamenať, že dekrét z roku 1932 bol zrušený až v roku 1992. Isaev I.A. História štátu a práva Ruska. -M.: Progress, 2006.- str.48-49.

Súčasný stav právnej úpravy činnosti verejných združení v Ruskej federácii sa vyznačuje extrémnou šírkou. Činnosť verejných združení upravuje množstvo právnych aktov. Ide o Ústavu Ruskej federácie, Občiansky zákonník Ruskej federácie, Federálny zákon „O verejných združeniach“, ako aj: Federálny zákon č. 95-FZ z 11. júla 2001 „O politických stranách“, Federálny zákon 10-FZ z 12. januára 1996. „O odboroch, ich právach a zárukách činnosti“, federálny zákon č. 125-FZ z 26. septembra 1997 „O slobode svedomia a náboženských združeniach“ a mnohé ďalšie.

1.3 Práva a povinnostitoto verejné združenia

Obsah administratívno-právneho stavu tvoria ich práva a povinnosti, ktoré vo svojom súhrne vyjadrujú najdôležitejšie a najpodstatnejšie prepojenia verejného združenia s výkonnými orgánmi. V tomto smere administratívno-právne postavenie verejných združení tvorí základ pre rozvoj ďalších práv a povinností tohto predmetu správneho práva. Štrukturálne je administratívne a právne postavenie verejných združení určené: právami, povinnosťami, zárukami výkonu práv a plnením povinností, ako aj právnou zodpovednosťou Bahrakh D.N. Správne právo Ruska: Učebnica pre univerzity. -M.: Norma-Infra, 2003.- s. 59.

Právne možnosti verejného združenia v oblasti výkonnej moci sú početné a rôznorodé. Zriadený správnym právom v súlade s ústavné základy, práva a povinnosti tohto subjektu upravujú jeho vzťahy a prepojenia s výkonnými orgánmi vykonávajúcimi výkonnú a správnu činnosť. Môžu byť spôsobené:

· vykonávanie práv, ktoré verejnému združeniu prináležia zo zákona;

· plnenie úloh verejného združenia v oblasti verejnej správy;

· porušovanie práv a záujmov verejného združenia riadiacimi orgánmi (funkcionármi);

· Porušenie zákonných povinností verejného združenia v oblasti verejnej správy. Kozlová Yu.M. Popova L.L. Správne právo. Učebnica. -M.: Právnik, 2002. - s.84.

Klasifikácia subjektívnych práv a povinností verejných združení v oblasti verejnej správy teda môže byť nasledovná:

· všeobecné práva a povinnosti verejného združenia v oblasti verejnej správy;

· osobitné práva a povinnosti verejného združenia v oblasti verejnej správy, najmä v oblasti ochrany verejného poriadku a zaisťovania verejnej bezpečnosti.

Do skupiny všeobecných práv a povinností verejného združenia v oblasti verejnej správy v súlade s platnou právnou úpravou patrí skutočnosť, že verejné združenie má právo:

· voľne šíriť informácie o svojej činnosti;

podieľať sa na tvorbe rozhodnutí štátnych orgánov a územnej samosprávy spôsobom a v rozsahu ustanovenom zákonom;

· organizovať stretnutia, zhromaždenia, demonštrácie, pochody a demonštrácie;

· zakladať masmédiá a vykonávať publikačnú činnosť;

· zastupovať a chrániť ich práva, oprávnené záujmy svojich členov a účastníkov, ostatných občanov v štátnych orgánoch, samosprávach a verejných združeniach;

· vykonávať v plnom rozsahu právomoci ustanovené zákonmi o verejných združeniach;

· iniciovať rôzne otázky verejného života, podávať návrhy orgánom verejnej moci;

· zúčastňovať sa na volebných kampaniach (v prípade štátnej registrácie združenia a ak je v stanovách združenia ustanovené o jeho účasti vo voľbách) atď. (§ 27 zákona).

· Zákony o verejných združeniach môžu ustanoviť dodatočné práva pre špecifické typy verejných združení.

Verejné združenie je pri svojej činnosti povinné:

· dodržiavať právo, všeobecne uznávané princípy a normy medzinárodného práva týkajúce sa rozsahu jeho činnosti, ako aj normy stanovené v jeho charte a iných zakladajúcich dokumentoch;

· každoročne zverejní správu o nakladaní s ich majetkom alebo uvedenú správu sprístupní, informuje orgán registrujúci združenie o pokračovaní jeho činnosti a uvedie skutočné sídlo stáleho riadiaceho orgánu, jeho názov a údaje o vedúcich združenia. združenie v množstve informácií zaradených do jednotného štátneho registra právnických osôb;

· predkladať na požiadanie orgánu registrujúceho združenie rozhodnutia orgánov a funkcionárov združenia, ako aj výročné a štvrťročné správy o jeho činnosti v rozsahu informácií poskytnutých správcom dane;

· umožniť zástupcom registrujúceho združenia na podujatiach verejného združenia, pomáhať zástupcom registrujúceho združenia pri oboznamovaní sa s činnosťou združenia. Ivakin A.A. Charakteristika obsahu administratívno-právneho postavenia verejných združení 2006//Moderné právo.-2008. -#12.

Ak hovoríme o zárukách za výkon právnej spôsobilosti verejným združením, potom ich možno rozdeliť na: všeobecné (ideologické, sociálne, politické, ekonomické a pod.), osobitné (právne) a organizačné záruky. Pri skúmaní všeobecných záruk administratívneho a právneho postavenia verejných združení sme dospeli k záveru, že vychádzajú z ústavných ustanovení týkajúcich sa skutočnosti, že Ruská federácia je sociálnym štátom. Ruská federácia uznáva ideologickú a politickú rozmanitosť atď. Soboleva Yu.V. Administratívne a právne postavenie verejných združení: koncepcia a štruktúra, 2008.

V moderných podmienkach pre plnú realizáciu práv udelených verejným združeniam patrí osobitné miesto ekonomickým zárukám. Ústava Ruska uznáva a chráni rovnako súkromné, štátne, komunálne a iné formy vlastníctva. A hoci toto pravidlo priamo nenaznačuje potrebu ochrany majetku verejných združení, vzťahuje sa aj naň. Kozlová Yu.M., Popova L.L. Správne právo. Učebnica. -M.: Právnik, 2002. -s. 80. Majetkové právo verejných združení je zakotvené v niekoľkých federálnych zákonoch: „O neziskových organizáciách“, „O všeobecne prospešných činnostiach a všeobecne prospešných organizáciách“, „O verejných združeniach“, „O odboroch, ich právach a zárukách Významnú úlohu pri tvorbe majetku verejných združení zohrávajú príjmy z podnikateľskej činnosti. Súčasná právna úprava však vymedzuje niektoré znaky vykonávania podnikateľskej činnosti verejnoprávnymi združeniami, najmä určuje jej zákonnú povahu a ustanovuje aj postup pri rozdeľovaní príjmov z podnikateľskej činnosti. Gutniková O.V. Vlastníctvo neziskových organizácií. -M.: Norma, 2008. -s. 102.

Problému možnosti verejných združení vykonávať podnikateľskú činnosť sa v literatúre venuje pomerne veľká pozornosť, a to najmä cez prizmu toho, že verejné združenia nie sú oprávnené vykonávať príslušnú činnosť, pretože to odporuje právnu povahu týchto organizácií. Táto situácia veľmi výstižne, no zároveň zmysluplne popísaný M. I. neexistuje.. V tejto časti sa zdá byť všetko jasné: na jednej strane neziskové právnické osoby so svojou osobitnou právnou spôsobilosťou, na druhej strane zákonný nárok týchto subjektov na podnikateľskú činnosť, ktorá sa v doktríne prezieravo nazýva nie hlavnou, či vedľajšou. Toto ustanovenie vyzerá logicky a zrozumiteľne: keďže nekomerčné právnické osoby nemajú dostatok zdrojov na svoju hlavnú činnosť, nech si zarobia. odráža v súčasnej legislatívnej koncepcii, ktorá by však mala byť korigovaná pre rozpory a nezrovnalosti zistené v praxi. Ivanova M.I. Ústavný princíp rovnosti verejných združení pred zákonom Ruskej federácie // Ústavné a komunálne právo. -2010. -#2.

Organizačné záruky úzko súvisia s ekonomickými zárukami administratívneho a právneho postavenia verejných združení. Legislatíva pomerne dôsledne rozlišuje medzi činnosťou štátnych orgánov a verejnoprávnych združení. Podľa zákona o verejnom združovaní nie je prípustné zasahovanie orgánov verejnej moci a ich funkcionárov, ako aj zasahovanie verejných združení do činnosti orgánov verejnej moci a ich funkcionárov, ak to zákon neustanovuje inak. Štát zabezpečuje dodržiavanie práv a oprávnených záujmov verejných združení, legislatíva upravuje poskytovanie daňových výhod verejným združeniam.

Zákon ustanovuje vládnu podporu niektoré druhy verejných združení, ktoré môžu byť vyjadrené vo forme cieľové financovanie individuálna verejnosť užitočné programy verejné združenia, granty, vládne nariadenia a pod. Ivanova M.I. Ústavný princíp rovnosti verejných združení pred zákonom Ruskej federácie // Ústavné a komunálne právo. -2010. -#2.

Štát teda zabezpečuje dodržiavanie práv a oprávnených záujmov verejných združení, podporuje ich činnosť, zákonne upravuje poskytovanie daňových a iných výhod im.

1.4 Postup pri zakladaní, reorganizácii a likvidácii spoločnostiezdruženia

Podľa všeobecný poriadok, verejné združenia vznikajú z iniciatívy najmenej troch fyzických osôb, ako zakladateľov spolu s jednotlivcov môže zahŕňať právnické osoby – verejné združenia. Rozhodnutia o vytvorení verejného združenia, o schválení jeho stanov a o vytvorení riadiacich, kontrolných a revíznych orgánov sa prijímajú na kongrese alebo valnom zhromaždení. Od momentu prijatia vyššie uvedených rozhodnutí sa verejné združenie považuje za založené: vykonáva zákonom stanovenú činnosť, nadobúda práva (s výnimkou práv právnickej osoby) a preberá na seba povinnosti v súlade s platnou právnou úpravou. Mělník T.E. Pozastavenie a zákaz činnosti verejných združení // Vestník ruského práva. - 2003. - č.4.

Orgány spravodlivosti, ktoré registrujú verejné združenia, ich zaraďujú do jednotného štátneho registra právnických osôb prístupného verejnosti a zverejňujú aj zoznamy politických verejných združení v médiách. Rozsah dôvodov, pre ktoré možno odmietnuť registráciu verejného združenia, je obmedzený čl. 23 spolkového zákona „o verejných združeniach“:

· ak je listina verejného združenia v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, so stanovami (charitami) zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, s ustanoveniami článkov 16, 19, 20, 21 tohto federálneho zákona a zákonmi o určitých druhoch verejných združení;

ak nie je predložený úplný zoznam základných dokumentov alebo sú vyhotovené v nesprávnom poradí;

ak verejné združenie s rovnakým názvom bolo predtým zaregistrované na území, na ktorom toto združenie pôsobí;

· ak orgán registrujúci verejné združenia zistí, že zakladajúce dokumenty predložené na registráciu obsahujú nespoľahlivé informácie;

· ak názov verejného združenia uráža morálku, národné a náboženské cítenie občanov.

Právna spôsobilosť verejného združenia ako právnickej osoby vzniká od okamihu jeho štátnej registrácie. Štúdium právnej úpravy verejných združení umožňuje konštatovať, že v súčasnosti sú pomerne dôsledne definované požiadavky na zakladateľov, členov a účastníkov verejných združení, ako aj celkom jasne definovaný postup štátnej registrácie verejných združení. Ako však ukazuje analýza informačných materiálov Ministerstva spravodlivosti Ruska, množstvo verejných združení porušuje ustanovenia právnych predpisov o štátnej registrácii právnických osôb. Porušenia sa spravidla prejavujú tým, že neinformujú orgán, ktorý rozhodol o štátnej registrácii verejného združenia o pokračovaní jeho činnosti, s uvedením skutočného sídla stáleho riadiaceho orgánu, jeho názvu a údaje o vedúcich predstaviteľov verejného združenia. Vzhľadom na prevládajúce súdna prax, ako aj odporúčania Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie, ak verejné združenia nesplnia vyššie uvedenú požiadavku, rezorty spravodlivosti jednotlivých subjektov Ruskej federácie pripravia príslušné žaloby na likvidáciu týchto verejných združení. V súčasnosti stále zostáva skutočný problém používanie štátnych symbolov na pečatiach, hlavičkových papieroch, osvedčeniach ich združení a pod. Mělník T.E. Pozastavenie a zákaz činnosti verejných združení // Vestník ruského práva. - 2003. - č.4.

Postup pri reorganizácii a likvidácii je určený v čl. 25, 26 spolkového zákona „o verejných združeniach“. Reorganizácia verejného združenia sa uskutočňuje rozhodnutím kongresu (konferencie) resp valné zhromaždenie alebo na súde. Štátna registrácia verejného združenia novovytvoreného po reorganizácii sa vykoná v súlade s postupom ustanoveným v článku 21 tohto spolkového zákona. Majetok verejného združenia, ktoré je právnickou osobou, sa po jeho reorganizácii prevedie na novozaložené právnické osoby spôsobom stanoveným v Občianskom zákonníku Ruskej federácie. A majetok, ktorý zostane v dôsledku likvidácie verejného združenia, po splnení požiadaviek veriteľov, smeruje na účely stanovené v stanovách verejného združenia, alebo ak v zakladateľskej listine neexistujú žiadne relevantné oddiely. verejné združenie, na účely určené rozhodnutím kongresu (konferencie) alebo valného zhromaždenia o likvidácii verejného združenia a v sporných prípadoch aj rozhodnutím súdu. Rozhodnutie o použití zvyšného majetku sa zverejňuje likvidačná komisia v tlači. Reorganizácia verejného združenia sa teda uskutočňuje rozhodnutím kongresu alebo valného zhromaždenia. Udalosti posledných rokov jasne ukázali potrebu vytvorenia administratívno-právneho mechanizmu na prísnejšie a rýchlejšie potláčanie akejkoľvek formy extrémistickej aktivity zo strany verejných združení. Ústava Ruska, federálny zákon z 25. júla 2002 „o boji proti extrémistickej činnosti“, zákon o správnych deliktoch Ruskej federácie a množstvo ďalších regulačných právnych aktov sú zamerané na predchádzanie a potláčanie extrémistickej činnosti, avšak ako prax ukazuje, vykonávanie čl. 20.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie komplikuje skutočnosť, že likvidácia tohto článku je neistá. V tomto smere by bolo celkom vhodné, keby najvyšší súd Ruská federácia oficiálne objasnila postup uplatňovania zákona o boji proti extrémistickej činnosti a príslušných článkov Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. Federálny zákon č. 82-FZ z 19. mája 1995 „O verejných združeniach“.

Verejné združenie môže byť zrušené aj rozhodnutím kongresu (konferencie), ako aj rozhodnutím súdu v prípade, že hrubé porušenie verejné združenie ľudských a občianskych práv a slobôd, ako aj opakované a hrubé porušovanie ústavy a legislatívy Ruskej federácie. Likvidácia verejného združenia rozhodnutím súdu znamená zákaz jeho činnosti. Rozhodnutie o zrušení verejného združenia, ktoré je právnickou osobou, sa zasiela orgánu, ktorý verejné združenie zaregistroval, aby bolo určené združenie vyradené z jednotného štátneho registra právnických osôb. Mělník T.E. Pozastavenie a zákaz činnosti verejných združení // Vestník ruského práva. - 2003. - č.4.

1.5 Verejná kontrola činnosti verejných združeníanenies

Štát takmer nikdy nepúšťal verejné združenia zo svojho poľa vplyvu. V rôznych historických obdobiach bola sféra takéhoto vplyvu odlišná. Činnosť verejných združení je kontrolovaná rôznymi štátnymi orgánmi. Každý orgán verejnej moci má svoju pôsobnosť v skúmanej oblasti verejnej správy. Kontrola (dozor) je jedným z objektívne nevyhnutných javov spoločenského života a je jedným zo spôsobov zabezpečenia práva a poriadku. Dohľad nad dodržiavaním zákonov verejnými združeniami vykonáva prokuratúra Ruskej federácie. Právomoci prokuratúry v oblasti dohľadu nad činnosťou verejných združení sú zakotvené nielen v právnych predpisoch o verejných združeniach, ale aj v zákone Ruskej federácie „o prokuratúre“. Ivakin A.A. Charakteristika obsahu administratívno-právneho postavenia verejných združení 2006//Moderné právo.-2008. -#12.

Zákon „o prokuratúre“ teda poskytuje prokuratúre široké právomoci, ktoré vykonáva v rôznych oblastiach verejnej správy, a to aj pri výkone dozoru prokuratúry nad činnosťou verejných združení. Proti právnemu úkonu, ktorý je v rozpore so zákonom, má prokurátor právo podať odpor, podať návrh na odstránenie porušenia zákona, rozhodnúť o začatí konania vo veci správnych deliktov, ako aj upozorniť na neprípustnosť. o porušení zákona. Zákon o verejnom združovaní dáva prokurátorom ďalšie právomoci na dohľad nad ich činnosťou. Prokuratúra spolu s orgánmi spravodlivosti môže súdu posielať návrhy na pozastavenie činnosti verejných združení. V tomto prípade sú pozastavené práva verejného združenia ako zriaďovateľa hromadných informačných prostriedkov, takémuto verejnému združeniu je zakázané organizovať zhromaždenia, zhromaždenia, demonštrácie a iné verejné podujatia, zúčastňovať sa volieb, využívať bankové vklady okrem výpočtov ekonomická aktivita a pracovné zmluvy, náhradu strát spôsobených jeho konaním, ako aj pokuty. Kubankina E.I., Pavlenko V.V. Správne právo: tutoriál. -M.: Vydavateľská a obchodná spoločnosť, 2006. - str. 122.

Hlavným subjektom kontroly činnosti verejných združení je Ministerstvo spravodlivosti Ruska. Tento záver vyplýva z analýzy legislatívy o verejných združeniach, ako aj z analýzy nariadení o Ministerstve spravodlivosti Ruska. Napriek zmenám, ktoré sa udiali v systéme a štruktúre federálne orgány výkonnej zložky je kontrolná funkcia stále najdôležitejšou zložkou práce Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie. Kontrola činnosti verejných združení orgánmi Ministerstva spravodlivosti Ruska začína už v procese registrácie verejných združení. Okrem toho, kontrola činnosti verejných združení sa vykonáva v procese návštevy zástupcov ministerstva spravodlivosti zastávaných verejnými združeniami. masové podujatia. Jednou z účinných foriem kontroly činnosti verejných združení je povinnosť verejných združení každoročne informovať orgán, ktorý rozhoduje o registrácii verejných združení, o pokračovaní v ich činnosti s uvedením skutočného sídla stáleho orgánu, jeho názvu. a údaje o vedúcich predstaviteľov verejného združenia v množstve informácií zaradených do jednotného štátneho registra právnických osôb.

Okrem orgánov Ministerstva spravodlivosti Ruska kontrolu činnosti verejných združení vykonávajú finančné orgány, orgány vykonávajúce environmentálnu, požiarnu a hygienickú a epidemiologickú kontrolu (dohľad) atď. Ovsyanko D.M. Správne právo: učebnica. -M.: Právnik, 2002. -s. 96-98.

Kapitola 2Štúdium administratívneho a právneho postavenia niektorých spoločnostítvojenské spolky

2.1 Administratívne a právne postavenie charitatívnych organizáciíazácií

Zákon o verejnom združovaní ustanovuje, že činnosť niektorých druhov verejných združení môže byť upravená osobitnými zákonmi. Prvým z nich bol federálny zákon z 11. augusta 1995 „O charitatívnej činnosti a charitatívnych organizáciách“. Podľa tohto zákona musí charitatívna organizácia spĺňať všetky hlavné charakteristiky verejného združenia, ako ich definuje zákon o verejných združeniach. Nezisková charitatívna organizácia, vytvorená na realizáciu cieľov sociálnej priority, musí mať najdôležitejšiu vlastnosť: jej činnosť musí byť nezainteresovaná - bezodplatná alebo za zvýhodnených podmienok. Zvýhodnené podmienky znamená poskytnúť filantropom určité výhody a výhody (predovšetkým materiálneho charakteru), stimulujúce tento druh spoločensky prioritnej činnosti. Štátne záruky - poskytovanie daňových a majetkových výhod - sa však vzťahujú len na charitatívne organizácie, nie však na právnické osoby a fyzické osoby, ktoré sú sponzormi charitatívnej organizácie (článok 18 zákona o charitatívnej organizácii). Federálny zákon č. 135-FZ z 11. augusta 1995 "O charitatívnych aktivitách a charitatívnych organizáciách"

Charitatívne organizácie, rovnako ako všetky ostatné verejné združenia, nie sú oprávnené prerozdeľovať finančné prostriedky získané v dôsledku podnikateľskej činnosti medzi svojich členov alebo účastníkov. V súlade s článkom zákona o charitatívnej činnosti nie je charitatívna organizácia oprávnená použiť viac ako 20 % finančné zdroje vynaložené za finančný rok na mzdy administratívne - riadiaci personál. Teda táto forma nelegálneho prerozdeľovania Peniaze nie je možné medzi členmi alebo účastníkmi charitatívnych organizácií.

Zákon o charitatívnej činnosti ani zákon o nekomerčných organizáciách nešpecifikujú orgán štátnej registrácie charitatívnych organizácií. Tento postup sa musí vykonať „spôsobom stanoveným federálnymi zákonmi“. Administratívne a právne vzťahy vznikajú v procese udeľovania rôznych výhod a výhod charitatívnym organizáciám výkonnými orgánmi, napríklad prevodom vlastníctva štátneho majetku. Formy kontroly upravuje zákon o všeobecne prospešnej organizácii bližšie: orgán, ktorý neziskovú organizáciu registruje, má právo kontrolovať jej finančnú a hospodársku činnosť „nakladanie s majetkom a vynakladanie finančných prostriedkov“. To znamená, že všetky informácie potvrdzujúce zákonné povinnosti organizácie s akýmikoľvek právnickými a fyzickými osobami môžu byť kontrolované. Okrem aktívnych foriem kontroly vykonávanej pracovníkmi registračného orgánu priamo na mieste sa poskytujú aj pasívne formuláre: charitatívna organizácia, ktorá každoročne podáva správu o svojej činnosti registračnému alebo daňovému orgánu, iniciuje vznik správnych resp. právne vzťahy. Okrem kontroly evidenčného orgánu nad finančnou a ekonomickou činnosťou charitatívnych organizácií má dôležité miesto aj kontrola daňových úradov, ktoré kontrolujú zdroje príjmov organizácií, výšku finančných prostriedkov, ktoré dostávajú a odvádzanie dane. Kontrolná činnosť registračných a daňových úradov je v tomto prípade do značnej miery totožná: jej predmetom sú rovnaké informácie o sociálnych a právnych vzťahoch charitatívnych organizácií. Samozrejme, všetky druhy finančnej kontroly musia vykonať daňové úrady.

Existujú teda zjavné rozdiely v právnej úprave činnosti verejných združení v základnom zákone o verejnom združovaní a v neskorších zákonoch o niektorých druhoch verejných združení. Postavenie určitých typov právnických osôb, napr. výrobné družstvá, veľmi pripomína právne postavenie verejných združení. Avšak danej forme spoločná činnosť občanov sleduje hlavný cieľ dosahovania zisku, čo je pre postavenie neziskových združení úplne neakceptovateľné. Samozrejme, môžu prijať osobitné zákony o určitých druhoch združení, ale ich súlad s ustanoveniami základného zákona o verejných združeniach je povinný. V skutočnosti sa však táto zásada nie vždy dodržiava. Semina O.V. Právna úprava činnosti verejných združení v Ruskej federácii // Právo a štát: teória a prax. - 2007.- №2.

2.2 Administratívne a právne postavenie náboženských spoločnostíezdruženia

V súlade s ustanoveniami Ústavy Ruskej federácie a zákona Ruskej federácie z 26. septembra 1997 „O slobode svedomia a náboženských spoločnostiach“13 má každý občan právo na slobodu svedomia a slobodu náboženského vyznania.

Náboženské združenie v Ruskej federácii je dobrovoľné združenie občanov Ruskej federácie, iných osôb s trvalým a legálnym pobytom na území Ruskej federácie, vytvorené za účelom spoločného vyznania a šírenia viery, ako aj nasledujúce vlastnosti zodpovedajúce tomuto účelu:

vyznanie určitého náboženstva;

vykonávanie bohoslužieb a iných náboženských obradov a obradov;

vyučovanie náboženstva a náboženskej výchovy svojich nasledovníkov.

Náboženské združenia môžu byť vytvorené vo forme náboženských skupín a náboženských organizácií. Zakazuje sa však vytváranie náboženských spolkov v štátnych orgánoch, iných štátnych orgánoch, štátnych inštitúciách a obecných organizáciách. Náboženská skupina je dobrovoľné združenie občanov vytvorené za účelom spoločného vyznania a šírenia viery, vykonávajúce činnosť bez štátnej registrácie a bez nadobudnutia právnej spôsobilosti právnickej osoby.

Náboženská organizácia funguje na základe charty, ktorú schvaľujú jej zakladatelia alebo centralizovaná náboženská organizácia a musí spĺňať požiadavky občianskej legislatívy Ruskej federácie. Náboženské spolky sú oddelené od štátu. Štát, jeho orgány a úradníci nemajú právo zasahovať:

pri definovaní občana jeho postoja k náboženstvu a náboženskej príslušnosti;

· pri výchove detí rodičmi alebo osobami, ktoré ich nahrádzajú, v súlade s ich presvedčením as prihliadnutím na právo dieťaťa na slobodu svedomia a slobodu náboženského vyznania.

Štát neukladá náboženským spoločnostiam výkon funkcií štátnych orgánov, iných štátnych orgánov, verejné inštitúcie a orgánov miestnej samosprávy a nezasahuje do činnosti náboženských spolkov, ak to neodporuje zákonu.

Vzniká náboženské združenie, ktoré vykonáva svoju činnosť v súlade s vlastnou hierarchickou a inštitucionálnou štruktúrou. Vyberá, menuje a nahrádza svojich zamestnancov v súlade s vlastnými predpismi, nevykonáva funkcie štátnych orgánov, iných štátnych orgánov, štátnych inštitúcií a samospráv. Ivanova M.I. Znaky právneho postavenia verejných združení. - Saratov: vydavateľstvo vedeckých kníh, 2009.-s. 49-52.

Rovnako sa náboženské združenie nezúčastňuje volieb do orgánov štátnej správy a orgánov samosprávy obcí, nezúčastňuje sa na činnosti politických strán a politických hnutí a neposkytuje im materiálnu a inú pomoc.

Náboženské združenia majú právo:

zriaďovať a udržiavať náboženské budovy a stavby, iné miesta a objekty špeciálne určené na bohoslužby, modlitby a náboženské stretnutia, náboženskú úctu (púť);

· vykonávať náboženské obrady v liečebno-preventívnych a nemocničných ústavoch, detských domovoch, opatrovateľských domoch pre seniorov a zdravotne postihnutých, v ústavoch, ktoré vykonávajú trestné postihy vo forme odňatia slobody;

· vyrábať, získavať, vyvážať, dovážať a distribuovať náboženskú literatúru, tlačené, audio a video materiály a iné náboženské predmety;

· požívať výhradné právo zakladať organizácie, ktoré vydávajú liturgickú literatúru a vyrábajú náboženské predmety;

vykonávať charitatívne činnosti, a to priamo aj prostredníctvom zriaďovania charitatívnych organizácií;

· vytvárať kultúrne a vzdelávacie organizácie, vzdelávacie a iné inštitúcie, ako aj zakladať masmédiá;

vytvoriť inštitúcie profesionálnej náboženskej výchovy (duchovnej). vzdelávacie inštitúcie) na školenie kazateľov a náboženského personálu;

Vytvárať a udržiavať medzinárodné vzťahy a kontakty;

Náboženské združenia majú právo vlastniť majetok, ako aj právo vykonávať podnikateľskú činnosť a tvoriť vlastných podnikov. Semina O.V. Právna úprava činnosti verejných združení v Ruskej federácii // Právo a štát: teória a prax. - 2007.- №2.

...

Podobné dokumenty

Administratívny a právny základ postavenia verejných združení, ich práva, povinnosti, postup pri vzniku, reorganizácii a likvidácii. Administratívne a právne postavenie charitatívnych a cirkevných organizácií, verejná kontrola ich činnosti.

ročníková práca, pridaná 16.12.2014


Koncepcia a typy verejných združení v Rusku; postup pri ich vytváraní, reorganizácii a likvidácii. Mechanizmus prístupu občanov k inštitúciám štátnej moci. Popis administratívno-právnych noriem upravujúcich právne postavenie združení.

ročníková práca, pridaná 12.06.2013


História vývoja verejných združení v Rusku a ich právna úprava. Pojem, organizačné a právne formy a druhy, postup pri zakladaní, reorganizácii a likvidácii verejných združení. Práva, povinnosti a zodpovednosť združení.

ročníková práca, pridaná 18.01.2011


Koncepcia a postup vytvárania verejných združení. Typy verejných združení a ich administratívne a právne postavenie. Legislatíva o postoji personálu vnútorných jednotiek a orgánov pre vnútorné záležitosti k verejným združeniam.

abstrakt, pridaný 1.10.2004


Verejné združenia v Rusku: koncepcia, organizačné a právne formy. Postup pri zakladaní, reorganizácii a likvidácii verejných združení. všeobecné charakteristiky právna úprava verejných združení, význam medzinárodných dokumentov.

ročníková práca, pridaná 30.05.2014


Právny základ činnosti verejných združení, ich charakterové rysy, druhy, práva a povinnosti. Znaky a podstata komparatívna analýza civilná, poriadková a vojenská služba. Vlastnosti likvidácie verejných združení.

kontrolné práce, doplnené 3.1.2010


Vývoj legislatívy o verejných združeniach. Moderné právne postavenie verejných združení. Priestupky v činnosti verejnej organizácie, postup pri jej reorganizácii a likvidácii. Kontrola a dozor nad verejnými združeniami.

abstrakt, pridaný 18.01.2010


Koncepcia a systém verejná služba V Ruskej federácii. Právny základštátna vojenská služba v Ruskej federácii. Administratívne a právne postavenie verejných združení. Právna úprava štátneho tajomstva v Rusku.

kontrolné práce, doplnené 30.12.2008


Ústavné a právne postavenie verejných združení. História vývoja verejných združení v Rusku a ich právna úprava. Pojem, organizačné a právne formy a druhy verejných združení, ich práva, povinnosti a zodpovednosti.

semestrálna práca, pridaná 29.09.2008


Administratívne a právne postavenie náboženských spoločností v Ruskej federácii. Problémy implementácie legislatívy v oblasti náboženstva. Dôvody na pozastavenie činnosti a likvidáciu náboženských organizácií. Prejav problémov v každodennom živote.

Administratívno-právne postavenie verejných združení je ich právnym postavením vo sfére verejnej správy.

Určujú ho rovnaké prvky ako administratívno-právne postavenie občanov. V prvom rade ide o komplex ich práv a povinností, zakotvených v normách správneho práva, správne právnej spôsobilosti a správnej spôsobilosti.

Súbor základných práv a povinností verejných združení je ustanovený v súlade s čl. 27 a 29 zákona Ruskej federácie „o verejných združeniach“.

Verejné združenia majú právo:

– voľne šíriť informácie o svojej činnosti;

- podieľať sa na tvorbe rozhodnutí štátnych orgánov a samospráv spôsobom a v rozsahu ustanovenom týmto spolkovým zákonom a inými zákonmi;

– organizovať stretnutia, zhromaždenia, demonštrácie, pochody a demonštrácie;

– zriaďovať masmédiá a vykonávať publikačnú činnosť;

– zastupovať a obhajovať svoje práva, oprávnené záujmy svojich členov a účastníkov, ako aj ostatných občanov v štátnych orgánoch, samosprávach a verejných združeniach;

– vykonávať v plnom rozsahu právomoci ustanovené zákonmi o verejných združeniach;

- iniciovať rôzne otázky verejného života, podávať návrhy orgánom verejnej moci;

– zúčastňovať sa volebných kampaní (v prípade štátnej registrácie verejného združenia a ak je v stanovách tohto verejného združenia ustanovenie o jeho účasti vo voľbách). Verejné združenia sú povinné:

– dodržiavať právne predpisy Ruskej federácie, všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodného práva týkajúce sa rozsahu ich činností, ako aj normy stanovené v ich stanovách a iných zakladajúcich dokumentoch;

– každoročne zverejniť správu o využívaní svojho majetku alebo zabezpečiť dostupnosť oboznámenia sa s uvedenou správou;

- každoročne informovať orgán registrujúci verejné združenia o pokračovaní svojej činnosti s uvedením skutočného sídla stáleho riadiaceho orgánu, jeho názvu a údajov o vedúcich predstaviteľov verejného združenia v rozsahu údajov uvedených v jednotnom štátnom registri právnických osôb ;

– predkladať na požiadanie orgánu registrujúceho verejné združenia rozhodnutia orgánov a funkcionárov združenia, ako aj výročné a štvrťročné správy o svojej činnosti v rozsahu informácií predkladaných správcom dane;

– umožniť zástupcom orgánu registrujúceho verejné združenia zúčastniť sa na podujatiach organizovaných verejným združením;

- pomáhať zástupcom orgánu registrujúceho verejné združenia pri oboznamovaní sa s činnosťou verejného združenia v súvislosti s dosahovaním zákonom stanovených cieľov a dodržiavaním legislatívy Ruskej federácie.

Druhým prvkom administratívno-právneho postavenia verejných združení je administratívna právna spôsobilosť a administratívna spôsobilosť. Ak majú občania najskôr administratívnu spôsobilosť na právne úkony a až po dovŕšení určitého veku im štát uzná spôsobilosť na výkon týchto práv a plnenie povinností (spôsobilosť) svojím konaním, tak u verejných združení je situácia trochu iná.

Je zrejmé, že administratívna spôsobilosť verejného združenia vzniká od okamihu registrácie jeho zakladateľskej listiny. Na rozdiel od občanov však štát od toho istého momentu uznáva spôsobilosť verejného združenia vykonávať svoje práva a plniť svoje povinnosti.

Administratívna právna spôsobilosť a administratívna spôsobilosť verejných združení sa teda objavujú súčasne – od momentu ich vzniku. Táto okolnosť dáva dôvod spojiť dve menované kategórie do jednej - administratívnoprávna spôsobilosť (právna subjektivita).

Nezabúdajte, že „Správne a právne postavenie verejných združení“ je pomerne zložitá téma a je lepšie napísať unikátne, kvalitné dielo a mať istotu úspešného doručenia, ako sa trápiť sťahovaním nejedinečného diela. Mnoho učiteľov kontroluje jedinečnosť práce.