Strana 3 z 3

Riadenie nákladov sa v praxi vykonáva pomocou nástrojov. Pod nástrojmi programovo-cieľového riadenia rozpočtových výdavkov sa rozumejú rôzne formy, metódy, dokumenty, ktoré zabezpečujú prepojenie rozpočtových alokácií s cieľmi použitia rozpočtových prostriedkov. Priamo ovplyvňujú objekt s cieľom dosiahnuť jeho stanovené ciele, plniť úlohy v rámci určitých rozpočtových prostriedkov na ich dosiahnutie a realizáciu. Ani jeden právny úkon federálne orgányúradov neobsahuje vyčerpávajúci zoznam takýchto prostriedkov. Na súčasné štádium ako hlavný nástroj riadenia rozpočtových výdavkov v rámci programu cieľová metóda cielené programy.

Cieľový program je chápaný ako strategický dokument obsahujúci súbor plánovaných aktivít rôzneho charakteru, zameraných na dosahovanie cieľov a riešenie problémov v oblasti sociálneho, ekonomického, inovačného, ​​kultúrneho rozvoja krajiny a zabezpečenia národnej bezpečnosti.

Na federálnej úrovni sa rozlišujú tieto cielené programy: štátne programy Ruská federácia, federálne cieľové programy a rezortné cieľové programy.

Štátne programy Ruska sú komplexným nástrojom na ovplyvňovanie efektívnosti hospodárenia s rozpočtovými výdavkami, ktorý má svoju štruktúru a ktorého prvkami sú aj programovo cielené nástroje.

Ryža. 1. Štruktúra štátneho programu Ruskej federácie

Prezentované typy cielených programov na federálnej úrovni majú podobné črty a charakteristické rysy(Stôl 1).

Tabuľka1 . Porovnávacie charakteristikyštátny program Ruskej federácie, federálny cieľový program a rezortný cieľový program

Porovnávacie kritérium	Štátny program Ruskej federácie	Federálny cieľový program	Cieľový program oddelenia
účel	Dosahovanie priorít a cieľov verejná politika s ohľadom na sociálne ekonomický vývoj a zabezpečenie národnej bezpečnosti Ruskej federácie	Efektívne riešenie systémových problémov v oblasti štátneho, sociálno-ekonomického, environmentálneho a kultúrneho rozvoja Ruskej federácie, ako aj inovatívny vývoj hospodárstva	Riešenie špecifickej úlohy podprogramu štátneho programu Ruskej federácie
členov	Zodpovedný vykonávateľ, spoluvykonateľ, účastníci, Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie, Ministerstvo financií Ruskej federácie	Štátni zákazníci programu, štátny koordinátor zákazníkov, účastníci, Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie, Ministerstvo financií Ruskej federácie	federálne orgány výkonná moc, organizácie, ktoré sú hlavnými správcami fondov federálny rozpočet, Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie, Ministerstvo financií Ruska
Charakter	Medzisektorové	Medzisektorové	priemysel
Štruktúra	Federálne cieľové programy, podprogramy, rezortné cieľové programy, udalosti	Podprogramy, podujatia	Diania
Zdroje financovania	Rozpočtové prostriedky a fondy štátnych mimorozpočtových fondov; Iné zdroje – pokiaľ ide o federálne cieľové programy	Rozpočtové fondy, fondy štátnych mimorozpočtových fondov, iné zdroje	Rozpočtové fondy a fondy štátnych mimorozpočtových fondov
Vyhlásenie		vláda Ruskej federácie	Vedúci orgánu alebo organizácie, ktorá program vypracovala

Uvažované typy cieľových programov sú nepochybne hlavnými a hlavnými nástrojmi na riadenie rozpočtových výdavkov v rámci metódy program-cieľ, no ani zďaleka nie jedinými. Stručne povedané, rád by som poznamenal, že programové riadenie rozpočtových výdavkov je čoraz populárnejšie, pretože je zamerané na dosahovanie cieľov, plnenie úloh a riešenie problémov v rôznych oblastiach verejný život. V rámci metódy program-cieľ majú subjekty riadenia rozpočtových výdavkov súbor programovo-cieľových nástrojov a relatívnu voľnosť konania, no zároveň majú zvýšenú zodpovednosť za efektívnosť a efektívnosť akcií.

Literatúra

1. Nariadenie vlády Ruskej federácie č. 588 zo dňa 2. augusta 2010 „O schválení postupu vypracovania, implementácie a hodnotenia účinnosti vládne programy Ruská federácia".
2. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 26. júna 1995 č. 594 "Postup vypracovania a implementácie federálnych cieľových programov a medzištátnych cieľových programov, na ktorých sa zúčastňuje Ruská federácia."
3. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 19. apríla 2005 č. 239 „Nariadenia o vývoji, schvaľovaní a implementácii rezortných cielených programov“.
4. Malinovskaya O. V., Skobeleva I. P.. Základy tvorby programového rozpočtovania v Rusku. // Financie a úver. 2013. Číslo 35 (563). s. 2-13.
5. Portál štátnych programov Ruskej federácie. [ Elektronický zdroj]. Režim prístupu: .

1

Skúma sa problém zavedenia programovo-cieľovej metódy rozpočtovania do rozpočtového procesu. obce Permský región, berúc do úvahy niektoré črty medzinárodnej praxe jeho uplatňovania. Objasňuje sa úloha programovo-cieľovej metódy, jej vzťah k stratégii sociálno-ekonomického rozvoja obce. Zohľadňujú sa skúsenosti s formovaním a hlavné problémy implementácie komunálnych programov obce Perm. Účelom štúdie bolo identifikovať hlavné problémy implementácie programovo-cieľovej metódy plánovania rozpočtu pre komunálnej úrovni, pochopenie základných príčin problémov v metodike tvorby, hodnotenia a implementácie cielených programov. Na základe rámcovej metodológie analýzy orientovanej na problém, analýzy komunálnych programov prijatých v Perm a Permská oblasť. Formulujú sa súbory úloh, ktoré predstavujú akčný program na riešenie zistených problémov v súvislosti s potrebou zabezpečiť efektívnosť a efektívnosť rozpočtových výdavkov na všetkých úrovniach rozpočtového systému krajiny.

metóda program-cieľ

plánovanie rozpočtu

samospráva

manažment založený na výsledkoch

1. Výročná správa vedúceho správy Permu za rok 2013: [Elektronický zdroj]. – URL: duma.perm.ru/upload/pages/1833/otchet__2013.pdf (prístup 12.10.2014).

2. Komárov V.F. Vyhlásenie o funkcii Organizačný rozvoj v podniku / V.F. Komárov, A.N. Puchalsky, R.K. To // Bulletin Novosibirsku štátna univerzita. Edícia: Spoločenské a ekonomické vedy. - 2012. - T. 12, Vydanie. 4. - S. 164-178.

3. Program na zefektívnenie hospodárenia s verejnými (štátnymi a komunálnymi) financiami na obdobie do roku 2018: [Elektronický zdroj]. – URL: http://minfin.ru/common/upload/library/2014/01/main/Programma_30122013.pdf (prístup 10/12/2014).

4. Sugarová I.V. Rozpočet programu: otázky implementácie a aplikácie // Manažment ekonomické systémy: [Elektronický Vedecký časopis] // Sektorová ekonomika. - 2014. - č. 4. - URL: http://www.uecs.ru/uecs64-642014/item/2888-2014-04-29-10-13-51.

5. Federálny zákon Ruskej federácie zo 7. mája 2013 č. 104-FZ „o zmene a doplnení rozpočtového zákona Ruskej federácie a niektorých legislatívne akty Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením rozpočtového procesu“: [Elektronický zdroj]. – URL: http://www.rg.ru/2013/05/14/budzet-dok.html (prístup 12.10.2014).

Zlepšenie uplatňovania metódy program-cieľ v rozpočtovom plánovaní a prognózovaní je inovatívna metóda riadenia rozvoja sociálno-ekonomickej sféry obce. Programovo-cieľová metóda spočíva v stanovení alebo výbere prioritných cieľov a zámerov štátnej a komunálnej politiky na použitie rozpočtových prostriedkov a vypracovaní vzájomne prepojených opatrení na ich dosiahnutie v stanovenom časovom horizonte s cieľom zvýšiť efektívnosť výdavkov rozpočtu zavedením tzv. programovo-cieľový rozpočtový systém.

Ruská federácia nazbierala dostatočné skúsenosti s prechodom na programový rozpočet na federálnej a regionálnej úrovni. Zároveň zostáva množstvo metodických problémov, ktoré bránia realizácii programového rozpočtovania na úrovni obcí. V štúdiách domácich vedcov, ako to ukazuje obsahová analýza publikácií, sa však realizácii nevenuje dostatočná pozornosť túto metódu v praxi obcí, čo určuje relevantnosť tohto článku.

Účelom štúdie je študovať úlohu programovo-cieľovej metódy rozpočtovania, systematizovať skúsenosti s jej uplatňovaním v obci, identifikovať hlavné problémy pri implementácii tejto metódy, pochopiť základné príčiny, ktoré znižujú efektivitu obecných programov.

Výskumné metódy. V priebehu štúdie bola použitá metóda peer review"MASTAK".

Výsledky výskumu
a ich diskusia

Medzinárodné skúsenosti ukazujú dôležitosť a pozitívnosť programového rozpočtovania ako nástroja štátnej správy a samosprávy.

Vo všeobecnosti modernizácia rozpočtového procesu v kontexte zavádzania metód programovo-cieľového riadenia robí z komunálnych programov najdôležitejší nástroj rozpočtovania orientovaného na výsledok.

V Ruskej federácii úlohu prechodu na programovo-cieľovú metódu v rozpočtovom plánovaní a prognózovaní stanovil prezident Ruskej federácie v Rozpočtovom prejave o rozpočtovej politike v rokoch 2013-2015, v r. federálny zákon Ruskej federácie zo dňa 7.5.2013 č. 104-FZ "O zmene a doplnení Rozpočtového poriadku Ruskej federácie a niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením rozpočtového procesu" . Od 1. januára 2014 bol zavedený mechanizmus na zavedenie metódy programového cieľa v rozpočtovom plánovaní a prognózovaní do praxe zostavovania a plnenia rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie.

Najdôležitejším dokumentom, na základe ktorého budú môcť obce tieto problémy riešiť, bol „Program zefektívnenia hospodárenia s verejnými (štátnymi a obecnými) financiami na obdobie do roku 2018“ (ďalej len Program). Program zabezpečuje modernizáciu rozpočtového procesu v kontexte zavádzania metód programovo-cieľového riadenia prostredníctvom rozvoja štátnych (komunálnych) programov ako hlavného nástroja zvyšovania efektívnosti výdavkov rozpočtu, rozvoja sústavy štátnych a obecných samospráv. finančnej kontroly. V súlade s účelom Programu je vhodné určovať všetky smery realizácie komunálnej politiky len v rámci príslušných programov samospráv, ktoré fungujú ako programovo zamerané nástroje, vrátane plánovania rozpočtu.

Komunálny program je súbor opatrení prepojených z hľadiska cieľov, zámerov, zdrojov, vykonávateľov a termínov, ktoré zabezpečujú efektívne riešenie problémy rozvoja obcí.

Na tento účel sú zaujímavé skúsenosti mesta Perm, kde sa po prvýkrát tvoril návrh rozpočtu na roky 2014-2016 v programovom formáte. Zahŕňa plánovanie zdrojov v súlade s cieľmi, zámermi a ukazovateľmi výkonnosti funkčno-cieľových blokov, využitie metódy programovo-cieľového plánovania, ktorá zvyšuje zodpovednosť a záujem zodpovedných realizátorov komunálnych programov o dosahovanie čo najlepších výsledkov v podmienkach tzv. obmedzené finančné zdroje. To umožňuje zlepšiť kvalitu plánovania rozpočtu, efektívnosť výdavkov rozpočtu, zodpovednosť a záujem realizátorov programov.

Od 1.1.2014 sa hlavným nástrojom plánovania rozpočtu stali komunálne programy mesta, pokrývajúce hlavné činnosti funkčných orgánov správy mesta Perm.

Zároveň bola zachovaná kontinuita cieľov dlhodobých cieľových a rezortných programov pri tvorbe komunálnych programov mesta Perm na roky 2014-2016. Rezortné cieľové programy územné orgány správy mesta Perm transformované do aktivít komunálnych programov mesta Perm.

Vyhláškou vedenia mesta Perm bol schválený Zoznam komunálnych programov mesta Perm plánovaných na rozvoj na rok 2014 a plánovacie obdobie 2015-2016, ktorý obsahuje 21 komunálnych programov.

V roku 2014 špecifická hmotnosť programy v rozpočte mesta predstavovali 87,6 % (20 147,4 milióna rubľov), v roku 2015 to bude 86,1 % (19 767,4 milióna rubľov), v roku 2016 - 85,1 % (20 218,8 milióna rubľov). AT plánovacie obdobie Medzi neprogramové výdavky v rokoch 2015 a 2016 patria podmienečne schválené výdavky, ktoré sú alokované v nasledujúcich rozpočtových cykloch .

Zároveň bola vypracovaná analýza obecných programov prijatých v Perme a na území Permu, ktorú sme uskutočnili na jeseň 2014 na seminári na tému „Využitie metódy programového cieľa pri plánovaní a prognózovaní rozpočtu v obci“. je možné identifikovať množstvo problémov v metodike rozvoja, hodnotení a implementácii komunálnych programov, ktoré sú vlastné 80 % z nich.

Problémom rozumieme nesúlad medzi požadovaným a skutočným stavom určitého systému, ktorý je potrebné pre vyriešenie problému odstrániť.

Pre účely spoľahlivosti a objektivity výsledkov štúdie sme použili metódu expertného hodnotenia
"MASTAK" (metóda aktívneho sociologického testovania, analýzy a kontroly), ktorú navrhol leningradský profesor R.F. Žukov. Jeho hlavnou črtou je postup hodnotenia odborných vyjadrení všetkými účastníkmi odborného zasadnutia (na päťstupňovej škále). Výsledkom je, že sa zbierajú číselné odhady každého výroku, a tak sa zisťuje postoj skupín a celého súboru expertov k jednému alebo druhému variantu hodnotenia dôležitosti problému.

V prvej fáze štúdie sme vytvorili tím odborníkov z 30 účastníkov seminára. Odborníci boli rozdelení do 3 skupín.

Prvá skupina - mestskí zamestnanci funkčných a územných orgánov správy mesta Perm, druhá skupina - mestskí zamestnanci funkčných jednotiek správy mesta Perm, tretia skupina - zamestnanci magistrátu obcí hl. Permské územie.

Krok 1. Na základe štúdia legislatívnych a regulačný rámec, literárnych prameňov na základe výsledkov diskusie o problémoch na seminári bol vypracovaný „strom problémov“ a prezentovaný odborníkom. Odborníci boli požiadaní, aby pomenovali z ich pohľadu najdôležitejšie problémy súvisiace s používaním tejto metódy v obci, aby vypracovali najskôr vlastné a potom súhrnné zoznamy problémov.

Krok 2. Počas diskusie boli expertné skupiny požiadané, aby sformulovali konsolidovaný zoradený zoznam problémov a vyhodnotili ich na 5-bodovej škále.

Krok 3. V dôsledku toho expertné skupiny po zvážení možností klasifikácie problémov zostavili zoznamy možností problémov (tabuľka 1).

stôl 1

Posúdenie významu hlavných problémov v praxi používania programovo-cieľovej metódy pri plánovaní a prognózovaní rozpočtu v obci odborníkmi.

	Názov problému
	Nejasnosť, nekonkrétnosť pri formulovaní cieľov programu
	Nedostatočné opodstatnenie aplikácie metódy program-cieľ na riešenie špec sociálno-ekonomické Problémy
	Nedostatok spoločných opatrení cieľových ukazovateľov a očakávaných výsledkov programu
	Nejasný rozdiel medzi pojmami „cieľ“, „úloha“, „udalosť“
	Porušenie princípov hierarchie cieľových programov, ich slabá štruktúra
	Nedostatok efektívneho systému riadenia programu na strane hlavného vykonávateľa programu
	Chýbajúci systém sledovania a vyhodnocovania vplyvu programov na rozvoj obce zo strany obecného objednávateľa programu.
	Nedostatok definície vonkajších a vnútorné faktory riziko
	Nedostatok možností (scenárov) realizácie programu v prípade zmien podmienok jeho financovania.
	Nízka efektívnosť tvorby a implementácie komunálnych programov

Ako je možné vidieť z tabuľky. 1 väčšina odborníkov identifikovala z ich pohľadu 6 najdôležitejších problémov, ktoré znižujú kvalitu komunálnych programov. Pre skvalitnenie vypracovaných komunálnych programov je potrebné sformovať spoločné prístupy k riešeniu týchto problémov, ku ktorým by mali byť prijaté nasledujúce kroky.

Krok 4. Po zostavení stromu problémov dostali experti v súlade s metodikou úlohy identifikovať príčiny a dôsledky každého problému.

Krok 5. Každý expert zostaví „rozhodovací strom“ ako súbor cieľov, cieľov a ukazovateľov.

Krok 6. Vypracovanie súhrnného zoznamu úloh na riešenie problémov identifikovaných odborníkmi.

Krok 7. Zostavenie zoradeného súhrnného zoznamu úloh zameraných na riešenie problémov identifikovaných odborníkmi.

Krok 8. Spolu s odborníkmi sme vypracovali návrhy na riešenie hlavných identifikovaných problémov na základe rámcovej problémovo orientovanej metodológie pre analýzu a riešenie organizačných a ekonomických problémov.

Výsledky práce odborníkov sú uvedené v tabuľke. 2. Jeho účelom je v konečnom dôsledku sformulovať súbor úloh, ktoré predstavujú akčný program na riešenie zistených problémov.

tabuľka 2

Spôsoby riešenia problémov skvalitnenia aplikácie metódy programového cieľa pri rozpočtovom plánovaní a prognózovaní v obci

	Problémy	Riešenie problémov
	Nejasná a nejednoznačná formulácia cieľov a zámerov komunálnych programov (5)	Konkretizácia, stručnosť a jasnosť formulácie cieľov a zámerov programu obce, jasné rozlíšenie pojmov „cieľ“, „úloha“, „udalosť (5)
		Výsledky predpokladané v programe by sa mali odraziť v úlohách zameraných na tento výsledok (4.9).
		Zvyšovanie kvalifikácie zamestnancov, organizovanie vzdelávacích seminárov (4.8)
	Chýbajúci systém sledovania a vyhodnocovania vplyvu programov na rozvoj obce zo strany obecného objednávateľa programu (4.5)	Organizácia systému sledovania a vyhodnocovania vplyvu programov na rozvoj obce obecným objednávateľom programu (5)
		Zavedenie nových foriem a typov obecnej finančnej kontroly, organizácia formulárov a postupov podávania správ (4.7)
	Nedostatok možností (scenárov) implementácie programu v prípade zmien podmienok jeho financovania (4.1)	Rozvoj variability v realizácii mestského programu s poklesom jeho financovania (5)
	Nízka efektívnosť pri tvorbe a implementácii komunálnych programov (4)	Vypracovanie a schválenie základných metód určovania spoločných ukazovateľov cieľových ukazovateľov a očakávaných výsledkov programov obcí Ministerstvom financií regiónu (4.9)
		Definícia kritérií pre sociálne, environmentálne a ekonomická efektívnosť potrebné na posúdenie účinnosti mestského programu (4.8)
		Zdôvodnenie potreby zdrojov na dosiahnutie cieľov a výsledkov mestského programu v súvislosti s úlohami a termínmi (4.7)
	Nedostatok efektívneho systému riadenia programu na strane hlavného vykonávateľa programu (3.3)	Vypracovanie systému riadenia implementácie mestského programu hlavným realizátorom programu, zvýšenie možnosti jeho vplyvu na objemy finančná podpora vykonávanie určitých činností (5)
	Nedostatočná identifikácia vonkajších a vnútorných rizikových faktorov (3.2)	Včasná a úplná analýza a účtovanie externých a interných rizikových faktorov ovplyvňujúcich efektívnosť implementácie komunálnych programov (4.8)

Zo stola. 2 vyplýva, že zodpovedajúca vybraná v tabuľke. Podľa najdôležitejších problémov možno prioritné úlohy zvyšovania kvality uplatňovania metódy programového cieľa v rozpočtovom plánovaní a prognózovaní v obci riešiť predovšetkým vývojom a implementáciou nových metód, nástrojov a postupov vo všetkých fázach rozpočtového cyklu. Je potrebné zlepšiť postup pri zostavovaní, schvaľovaní a vykonávaní komunálnych programov, vypracovať scenáre variability plnenia programu obce s poklesom jeho financovania a zaviesť nové formy a typy finančnej kontroly obce.

Pre zvýšenie efektívnosti implementácie programovo-cieľovej metódy pri rozpočtovom plánovaní a prognózovaní obcí je teda potrebné dosahovanie stanovených cieľov a zámerov a efektívne využívanie zdrojov na to potrebných. Realizáciu programovo-cieľovej metódy by malo sprevádzať rozvíjanie jej vzťahu k stratégii sociálno-ekonomického rozvoja obce. Vážnym problémom v rámci programového rozpočtovania je podľa nášho názoru nedostatočne rozvinutý mechanizmus interakcie medzi štátnymi, regionálnymi a komunálnymi programami. Na jednej strane sa predpokladá, že pri tvorbe obecných programov je potrebné zamerať sa predovšetkým na priority štátnych programov, na druhej strane na priority obce.

Medzitým medzinárodná prax naznačuje, že programovo-cieľový rozpočet by mal byť tvorený s prihliadnutím na miestne špecifiká charakteristík plánovania rozpočtových prostriedkov a iných vnútorných priorít a rozpočtových cieľov obce. Najdôležitejším smerom pri zlepšovaní systému plánovania rozpočtu je preto zlepšenie mechanizmu interakcie medzi programami cieleného rozpočtovania na všetkých úrovniach. Zdá sa, že skúsenosti permskej samosprávy a výsledky štúdie sú zaujímavé pre rozvoj komunálnych programov obcí.

Recenzenti:

Malyshev Yu.A., doktor ekonómie, profesor
Katedra ekonómie, Štátna humanitná pedagogická univerzita v Perme, Perm;

Prudsky V.G., doktor ekonómie, profesor, vedúci Katedry ekonomiky a manažmentu, Vzdelávacia inštitúcia vyššieho vzdelávania, pobočka „Inštitút St. zahraničné ekonomické vzťahy, ekonómia a právo“, Perm.

Dielo sa do redakcie dostalo 17. novembra 2014.

Bibliografický odkaz

Dombrovskaya I.A., Chernysheva V.M. UPLATŇOVANIE METÓDY PROGRAMOVÝCH CIEĽOV PRI PLÁNOVANÍ A PROGNÓZA ROZPOČTU V OBCI // Základný výskum. - 2014. - č.12-5. - S. 1017-1021;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=36269 (dátum prístupu: 06.06.2019). Dávame do pozornosti časopisy vydávané vydavateľstvom "Academy of Natural History"

Efektívne využívanie rozpočtových prostriedkov je dôležitým problémom najmä v podmienkach obmedzených rozpočtových zdrojov. Za týchto podmienok je prioritnou úlohou určiť priority pri rozdeľovaní svojich rozpočtových zdrojov, identifikovať zdroje financovania nákladov a kontrolovať cieľové a efektívne využitie fondy. Splnenie týchto úloh je možné pomocou programovo-cieľovej metódy tvorby rozpočtu.

Programovo-cieľový spôsob rozpočtovania bol prvýkrát navrhnutý v r. USA v strede

1960. Uplatnený bol v r. Minister obrany. Robert. McNamara, ktorý si systém požičal od automobilky Ford, ktorej predtým šéfoval. predseda. Spojené štáty americké, tento spôsob bol prijatý, tento spôsob tvorby fondov bol prenesený na všetky ministerstvá. Prax programovo-cieľovej metódy plánovania sa postupne rozšírila do ďalších krajín a iných krajín.

Na Ukrajine bola táto metóda prvýkrát zavedená pri príprave rozpočtu na rok 2002. Článok 10 Rozpočtového kódexu definuje legislatívne uplatnenie metódy programového cieľa pri tvorbe rozpočtu kabinetu. Ministri Ukrajiny boli schválení rozkazom č.538-r zo 14. septembra 2002. Koncepcia aplikácie metódy program-cieľ v rozpočtový proces. Tento dokument definoval ciele a základné princípy pre aplikáciu metódy program – cieľ, jej prvky a etapy implementácie. Koncepty.

Podstata programovo-cieľovej metódy rozpočtovania

Použitie metódy programového cieľa v rozpočtovaní nielen radikálne zmenilo ideológiu rozpočtového procesu, ale umožnilo aj zvýšenie jeho efektívnosti, pretože:

Proces zostavovania rozpočtu začína zameraním sa na výsledky, ktoré sa majú dosiahnuť vo verejnom sektore;

A potom - na zdrojoch potrebných na dosiahnutie týchto výsledkov

Pri použití tradičných metód rozpočtovania sa pozornosť sústredila na zdroje, ale výsledkom sa nevenovala pozornosť. Zvážte príklad. Hlavná položka výdavkov rozpočtové inštitúcie výkon práce a poskytovanie služieb obyvateľstvu je výplata mzdy. Pri nedostatku financií na nákup materiálov a energetických zdrojov vzniká otázka, či je pre inštitúciu nemožné splniť jej f. UNCC, prečo platiť mzdy? príležitosť nielen zvýšiť si mzdy, ale aj zlepšiť výsledok svojej činnosti. Práve tento prístup pri tvorbe výdavkovej strany rozpočtu sa využíva pri programovo-cieľovej metóde a plánovaní výdavkov.

Podstata metódy programového cieľa je teda nasledovná:

1. Dôraz sa presúva z potreby finančných prostriedkov potrebných na to, aby štát mohol vykonávať svoje funkcie, na to, aké výsledky sa očakávajú od použitia rozpočtových prostriedkov, teda na zabezpečenie efektívneho využívania rozpočtových prostriedkov (čiže od ekonomická kategória, napríklad, - mzda na účely, na ktoré správcovia žiadajú financie).

2. Zavedením tejto metódy sa mení charakter diskusie o rozpočtovej politike: pozornosť sa presúva z monitorovania plnenia záväzkov na zabezpečenie efektívnosti. Pri tvorbe rozpočtovej politiky sa v prvom rade berie do úvahy faktor: čo spoločnosť dostane za vynaložené peniaze?

Nejde o správne nakladanie s prostriedkami pri plnení rozpočtu, ale o to, ako efektívne sa vynakladajú prostriedky pri dosahovaní cieľov verejnej politiky.

3. Hodnotenie a skúmanie programov je povinnou súčasťou metódy program – cieľ

4. V analytickom pláne metóda program-cieľ zavádza do rozpočtového procesu prvky analýzy porovnania nákladov a dosiahnutých výsledkov.

Už pred zavedením metódy program-cieľ, ako hlavnej metódy plánovania rozpočtu od roku 2002, sa už v rozpočtovom procese používali niektoré jej prvky, najmä:

jeden). Od roku 1998 boli zavedené rozpočtové požiadavky v stanovenej forme, v ktorých hlavní správcovia rozpočtových prostriedkov musia odrážať:

Hlavný účel činnosti;

Úloha na plánovaný rok;

Bola vykonaná analýza výsledkov činností dosiahnutých v uplynulom roku;

Prognóza očakávaných výsledkov činnosti v bežnom roku;

Zdôvodnenie rozdelenia maximálnej výšky výdavkov podľa funkčných klasifikačných kódov a oblastí činnosti

2). Názvy jednotlivých kódov funkčného zaradenia, používané pre jedného hlavného manažéra, dnes môžu byť svojimi charakteristikami názvami rozpočtových programov

3). Hlavní držitelia rozpočtu mali možnosť prerozdeliť svoje výdavky tak, aby si zabezpečili svoju prioritu

(ako v štádiu zostavovania rozpočtu pri príprave žiadosti o rozpočet, tak aj v štádiu plnenia rozpočtu pri zostavovaní rozpočtového harmonogramu a v procese bežného prideľovania finančných prostriedkov)

. Programovo-cieľová metóda rozpočtovania - ide o zoskupenie rôznych rozpočtových výdavkov do samostatných programov tak, že každá položka výdavkov je priradená k určitému typu programu

Každý program je spravidla fiškálnou povinnosťou jedného hlavného správcu rozpočtových prostriedkov, ktorej efektívnosť sa hodnotí z hľadiska dosahovania cieľov programu.

. Program je súbor vzájomne súvisiacich opatrení zameraných na dosiahnutie jedného cieľa, ktorých realizáciu navrhuje a vykonáva správca rozpočtových prostriedkov v súlade s funkciami, ktoré mu boli zverené.

Hlavné charakterové rysy rozpočtový program:

1) nie je časovo obmedzená;

2) jeden rozpočtový program vykonáva jeden správca rozpočtových prostriedkov a nemá obdoby;

3) názov rozpočtového programu by mal odrážať hlavnú podstatu programu, to znamená odrážať smer použitia rozpočtových prostriedkov;

4) Rozpočtový program by mal podľa obsahu patriť do jedného oddielu funkčnej klasifikácie

. Napríklad program „Školenie personálu pre agropriemyselný komplex na vysokých školách“ sa vzťahuje na jednu funkciu „Vzdelávanie“ a podfunkciu „Vysoké školy“ a jeho názov prezrádza hlavný obsah programu;

5) rozpočtový program musí byť jasný, konkrétny a zrozumiteľný pre širokú verejnosť;

6) komponenty programu môžu mať podprogramy, t.j. menšie aktivity súvisiace s programom

Predtým sa používal položkový spôsob rozpočtovania. Metóda programového cieľa je tvorba rozpočtu nie podľa funkcií, ale podľa programov, pričom kódy klasifikácie programu by nemali byť spojené ani s kódmi funkčnej klasifikácie, čo umožňuje prezentovať rozpočet v kontexte funkcie. Funkčná klasifikácia rozpočtových výdavkov sa používa výlučne v analytických a štatistických dokumentoch.

Prepojenie kódu konkrétneho rozpočtového programu s príslušným kódom funkčnej klasifikácie výdavkov rozpočtu sa používa na:

zostavenie konsolidovaného rozpočtu;

Implementácia makroekonomických analýz;

Formovanie štátnej politiky v oblastiach hospodárstva;

Vykonávajte medzinárodné porovnania nákladov podľa funkcie. Pri použití metódy riadkovej položky plánovania rozpočtu

vykonávané len jeden rok. Metóda program – cieľ presadzuje strategický prístup, t.j. plánovanie rozpočtu na niekoľko rokov. Vďaka tejto metóde bolo možné zaviesť strednodobé plánovanie rozpočtu. Účelom zavedenia metódy programového cieľa do rozpočtového procesu je vytvoriť priamu súvislosť medzi prideľovaním rozpočtových prostriedkov a výsledkami ich použitia.

Vďaka plánovaniu rozpočtu pre cielené programy je zabezpečená transparentnosť čerpania rozpočtových prostriedkov v porovnaní s položkovým spôsobom, čo neumožňovalo pochopiť, čo presne sa v rámci tejto rodiny alebo inej funkcie financuje.

Verejne financované inštitúcie sú tzv rozpočtové inštitúcie.

Prideľovaniu finančných prostriedkov týmto inštitúciám predchádza plánovanie rozpočtu.

Hlavné metódy plánovania rozpočtových výdavkov.

Programovo-cieľová metóda plánovania rozpočtu spočíva v systematickom plánovaní rozpočtových alokácií v súlade so schválenými cieľovými programami vypracovanými na realizáciu ekonomických a sociálnych úloh.

Tento spôsob plánovania finančných zdrojov prispieva k dodržaniu jednotného prístupu k tvorbe a racionálnemu rozdeľovaniu fondov finančných zdrojov na konkrétne programy a projekty, ich koncentrácii a účelu použitia na zlepšenie kontroly. To všetko zvyšuje efektívnosť čerpania finančných prostriedkov.

V poslednom desaťročí sa u nás tento spôsob plánovania a financovania rozpočtu neustále rozširuje. Tomu napomáha rozvoj a implementácia mnohých federálnych a regionálnych ekonomických, sociálnych, environmentálnych a iných programov. Malo by sa predpokladať, že v budúcnosti bude táto metóda viac využívaná.

Výška finančných prostriedkov vyčlenených na realizáciu aktivít a projektov je stanovená na základe odhadnutý postupy plánovania a financovania. Odhady rozpočtových inštitúcií vychádzajú z objemových ukazovateľov činnosti (počet lôžok, počet študentov, počet skupín, tried atď.), prevádzkového času inštitúcií a finančných normatívov. Pri plánovaní opatrení sociálnej ochrany obyvateľstva (dôchodky, príspevky a pod.) sa zohľadňuje počet poberateľov týchto prostriedkov a stanovené sadzby platieb.

Podstatou programovo-cieľovej metódy plánovania rozpočtu je systematické plánovanie alokácie rozpočtových prostriedkov na realizáciu účelových programov schválených zákonom alebo nariadením.

Cieľový program je chápaný ako komplexný dokument, ktorého účelom je riešiť prioritnú úlohu pre štát na určité časové obdobie.

zdielať v celková štruktúra rozpočtové výdavky.

Programovo-cieľový spôsob plánovania výdavkov prispieva k dodržaniu jednotného prístupu k racionálnemu využívaniu finančných prostriedkov tak na riešenie najakútnejších problémov štátu, regiónu, obce a je nástrojom na vyrovnávanie ekonomického rozvoja jednotlivých území.

Cieľové programy sa delia na:

Programy rozvoja priemyslu;

programy regionálneho rozvoja;

Programy na riešenie sociálnych problémov.

Cieľové programy ako dokument obsahujú súbor sekcií, vrátane cieľov a zámerov, očakávaných výsledkov z realizácie, objednávateľa programu, realizátorov, aktivít a opatrení podľa rokov realizácie a výšky financií vo všeobecnosti a podľa rokov.

Normatívny spôsob plánovania výdavkov a platieb sa používa najmä pri plánovaní fondov na financovanie rozpočtových opatrení a príprave odhadov pre rozpočtové inštitúcie.

Normy sú stanovené legislatívou alebo podzákonnými normami.

Tieto pravidlá môžu byť:

peňažná hodnota prirodzených ukazovateľov spokojnosti sociálne potreby(napríklad normy výdavkov na potraviny obyvateľstva v rozpočtových inštitúciách, poskytovanie liekov atď.);

normy jednotlivých platieb (napríklad mzdová sadzba, príspevky, štipendiá atď.);

normy, ktoré sú založené na priemerných štatistických hodnotách výdavkov za niekoľko rokov;

materiálne a finančné možnosti spoločnosti v konkrétnom období (napríklad normy na údržbu priestorov, výdavky na vzdelávanie atď.).

Normy môžu byť povinný (zriadené vládou alebo územnými orgánmi) a voliteľné (zriadené oddeleniami).

Rozpočtové pravidlá môžu byť jednoduché (pre určité typy výdavky) a zväčšené (za celkové náklady alebo za inštitúciu ako celok).

Na základe prirodzených ukazovateľov (počet obsluhovaných osôb, podlahová plocha atď.) a finančných noriem, odhady rozpočtu, ktorý môže byť nasledovný:

jednotlivec - zostavené pre konkrétnu inštitúciu alebo podujatie;

Všeobecné - zostavené pre skupinu inštitúcií alebo podujatí rovnakého typu;

Na centrálne udalosti- sú vypracované útvarmi na financovanie činností vykonávaných centralizovaným spôsobom (nákup zariadení, výstavba, opravy a pod.);

konsolidované - kombinujú individuálne odhady aj odhady pre centralizované činnosti, t.j. ide o odhady za celé oddelenie.

Odhad rozpočtovej inštitúcie odráža:

1) údaje o inštitúcii (jej názov, rozpočet, z ktorého sa financuje, podpis osoby, ktorá odhad schválila, pečiatka inštitúcie atď.);

2) súbor výdavkov (mzdový fond, materiálové náklady, fond výroby a sociálneho rozvoja, hmotný motivačný fond, ostatné fondy);

3) súbor príjmov (financovanie z rozpočtu, doplnkové platených služieb obyvateľstvo, poskytovanie služieb na základe zmlúv s organizáciami, iné príjmy);

4) ukazovatele výkonnosti inštitúcie;

5) výpočty a zdôvodnenie výdavkov a príjmov.

Schválené odhady rozpočtových inštitúcií sú ich finančné plány na určitú dobu.

Rozpočtovanie rozpočtových inštitúcií vám umožňuje riešiť nasledovné úlohy:

Zabezpečenie štátnych financií pre rozpočtové inštitúcie;

Analýza navrhovaných výdavkov projektu a správy o použití finančných prostriedkov;

Kontrola nad efektívnym a hospodárnym využívaním finančných prostriedkov.

V súlade s rozpočtovými právami udelenými výkonným orgánom majú tieto právo pri zostavovaní odhadov výdavkov podriadených rozpočtových inštitúcií zvýšiť v rámci disponibilných rozpočtových prostriedkov sadzby výdavkov na údržbu týchto inštitúcií.

Zlepšenie rozpočtového plánovania a finančnej podpory rozpočtových inštitúcií by malo byť uľahčené prechodom na tvorbu regionálnych a miestnych rozpočtov na základe minimálnych štátnych sociálnych štandardov, sociálnych a finančných noriem.

Úvod

Relevantnosť tejto témy ročníková práca spočíva v tom, že pri financovaní jednotlivých štátnych programov sociálneho a ekonomického rozvoja sa využíva metóda program-cieľ. Umožňuje identifikovať zdroje zdrojov na realizáciu programov a určiť efektívnosť týchto programov.

Samotnou myšlienkou metódy programového cieľa je zamerať sa nielen na možnosti rozpočtu, ale aj na to, ako ich čo najefektívnejšie využiť, aby ste dosiahli konkrétne výsledky. PCM úzko súvisí s normatívnymi, bilančnými a ekonomicko-matematickými metódami a zahŕňa vypracovanie plánu počnúc hodnotením konečných potrieb na základe cieľov ekonomického rozvoja s ďalším hľadaním a identifikáciou efektívnych spôsobov a prostriedkov na ich dosiahnutie a poskytnúť zdroje.

Cieľom tejto seminárnej práce je zvážiť vlastnosti aplikácie metódy programového cieľa pri plánovaní a prognózovaní rozpočtu, zvážiť prax plánovania tejto metódy pri plánovaní výdavkov rozpočtu obce.

Medzi ciele tejto kurzovej práce patrí:

Zváženie podstaty programovo-cieľovej metódy plánovania rozpočtu;

Identifikácia výhod a nevýhod použitia metódy program-cieľ;

Štúdium praxe plánovania výdavkov rozpočtu mesta Omsk metódou programového cieľa;

Tvorba návrhov na efektívne plánovanie výdavkov rozpočtu mesta Omsk programovo-cieľovou metódou.

Predmetom tejto práce je programovo-cieľová metóda plánovania rozpočtu.

Predmetom tejto kurzovej práce je rozpočet obce - mesta Omsk.

Výskumné metódy použité pri príprave seminárnej práce zahŕňajú na jednej strane empirickú časť a na druhej strane sú podporené rozsiahlym teoretickým a metodologickým základom. V srdci empirickej základne práca v kurze je zváženie aplikácie programu - cieľovej metódy pri plánovaní nákladov obcí Ruskej federácie. Teoretický a metodologický základ výskum sú práce domácich a zahraničných vedcov a odborníkov, legislatívne a predpisov RF, metodické a referenčné materiály.

Podstata a význam programovo-cieľovej metódy plánovania rozpočtu

Podstata programovo-cieľovej metódy plánovania rozpočtu

Programovo-cieľové plánovanie je jedným z typov plánovania, ktorý je založený na orientácii činností na dosiahnutie stanovených cieľov. V skutočnosti je každá metóda plánovania zameraná na dosiahnutie akýchkoľvek konkrétnych cieľov. No v tomto prípade je základom samotného plánovacieho procesu definovanie a stanovenie cieľov a až potom sa vyberajú spôsoby ich dosiahnutia.

Podstata PCM spočíva vo výbere hlavných cieľov sociálneho, ekonomického, vedeckého a technologického rozvoja, vo vývoji vzájomne súvisiacich opatrení na ich dosiahnutie včas s vyváženým prísunom zdrojov, s prihliadnutím na ich efektívne využitie. To znamená, že programovo-cieľové plánovanie je postavené podľa logickej schémy „ciele – spôsoby – spôsoby – prostriedky“. Najprv sa stanovia ciele, ktoré sa majú dosiahnuť, potom sa načrtnú spôsoby ich realizácie a následne sa načrtnú podrobnejšie metódy a prostriedky. Nakoniec, po stanovení určitých cieľov organizátor vypracuje akčný program na ich dosiahnutie. Z toho vyplýva, že črtou tejto plánovacej metódy nie je len predpovedanie budúcich stavov systému, ale zostavenie špecifického programu na dosiahnutie želaných výsledkov. To znamená, že metóda plánovania programového cieľa je „aktívna“, umožňuje nielen pozorovať situáciu, ale aj ovplyvňovať jej dôsledky, čo ju priaznivo odlišuje od väčšiny ostatných metód.

Programovo-cieľový spôsob čerpania v prvom rade prispieva k dodržiavaniu jednotného prístupu k racionálne využitie Peniaze na riešenie najakútnejších problémov a po druhé, je to nástroj na vyrovnávanie ekonomická situácia jednotlivé územia.

V porovnaní s inými metódami je metóda programového cieľa (PCM) relatívne nová. Rozšíril sa až v r posledné roky, aj keď je už dlho známy a prvýkrát bol použitý pri vývoji plánu Štátnej komisie pre elektrifikáciu Ruska. PCM úzko súvisí s normatívnymi, bilančnými a ekonomicko-matematickými metódami a zahŕňa vypracovanie plánu počnúc hodnotením konečných potrieb na základe cieľov ekonomického rozvoja s ďalším hľadaním a identifikáciou efektívnych spôsobov a prostriedkov na ich dosiahnutie a poskytnúť zdroje. Táto metóda implementuje princíp priority plánovania.

PCM sa využíva pri tvorbe cielených integrovaných programov, ktoré sú dokumentom, ktorý odráža účel a komplex výskumných, výrobných, organizačných, ekonomických, sociálnych a iných úloh a činností spojených zdrojmi, vykonávateľmi a termínmi.

Plánovanie programového cieľa možno aplikovať na rôznych organizačných úrovniach: mikroekonomickej – vzhľadom na samostatnú organizáciu a makroekonomickej – s ohľadom na ekonomiku krajiny ako celku. V každom z týchto prípadov existuje špecifická aplikácia posudzovanej metódy plánovania.

Pri programovo-cieľovom prístupe k vnútropodnikovému plánovaniu je základom riadenia organizácie takzvaný cieľový program podniku, ktorý formuluje ciele podniku a súbor opatrení na ich dosiahnutie. Pretože podmienky vonkajšie prostredie sa neustále menia, očakáva sa, že program sa bude pravidelne upravovať a prispôsobovať aktuálnemu stavu na trhu. Krátkodobé rozvojové programy podniku sú zároveň konkretizáciou a pokračovaním cieľového programu podniku. Vykonávanie aktivít na zmenu cieľov podniku a programu činnosti je úlohou manažéra organizácie, vrcholového manažéra. Proces programovo-cieľového plánovania v organizácii prebieha v etapách. V tomto prípade sa rozlišujú nasledujúce fázy.

1. Rozvoj spoločných cieľov.

2. Definícia konkrétnych, podrobných cieľov na dané, relatívne krátke časové obdobie.

3. Určenie spôsobov a prostriedkov na ich dosiahnutie.

4. Monitorovanie dosahovania cieľov porovnávaním plánovaných ukazovateľov so skutočnými.

V praxi sa ukázalo, že používanie programovo cieleného plánovania v organizáciách môže zlepšiť presnosť prognóz a priniesť plánované ukazovatele k skutočnému, čo vo veľkej miere prispieva k úspešný vývoj spoločnosti.

Metóda program-cieľ je jednou z najbežnejších a efektívne metódy štátna regulácia ekonomika používaná vo väčšine rozvinuté krajiny. Táto metóda zahŕňa vypracovanie plánu na základe cieľov ekonomického rozvoja s ďalším hľadaním a identifikáciou efektívnych spôsobov a prostriedkov na ich dosiahnutie a zabezpečenie zdrojov.

Programovo-cieľové plánovanie čelí aj špecifickejším úlohám, akými sú priamy vplyv na umiestnenie nových podnikov, migračné toky, rozvoj jednotlivých územných celkov (rozvoj nových území, ekonomická obnova depresívnych oblastí, riešenie akútnych environmentálnych a ekonomických situácií , atď.).

Programovo-cieľový spôsob plánovania a riadenia predpokladá určitú dokumentačnú bázu. Hlavným dokumentom, ktorý charakterizuje sociálno-ekonomické procesy v Rusku z hľadiska plánovania a určuje regulačnú úlohu štátu, sú prognózy sociálno-ekonomického vývoja na zodpovedajúce obdobia. Ich obsah presahuje čisté prognózy, keďže obsahujú reálne návrhy dopadov na ekonomiku krajiny. Konkrétnejšie plánovacie dokumenty sú komplexné cielené programy.

Po zvážení hodnoty programovo-cieľovej metódy plánovania rozpočtových výdavkov teda môžeme konštatovať, že programovo-cieľová metóda plánovania rozpočtu poskytuje priamy vzťah medzi rozdelením rozpočtových zdrojov a skutočnými alebo plánovanými výsledkami ich použitia v súlade so stanovenými prioritami štátnej politiky. Programovo cielené plánovanie rozpočtu vychádza z orientácie rozpočtových prostriedkov na dosahovanie spoločensky významných a spravidla kvantifikovateľných výsledkov činnosti správcov rozpočtových prostriedkov.