Multifunkčné centrum pre poskytovanie štátnych a komunálnych služiebmfc my documentsconcept. Systém MFC bude aktualizovaný MFC prevezme funkcie matričných úradov

Hlavnou myšlienkou MFC je implementácia princípu „one stop shop“, kedy je občan oslobodený od potreby získavať certifikáty od iných štátnych inštitúcií, chodiť na úrady alebo platiť sprostredkovateľom. Od príjemcu sa vyžaduje iba včasné podanie žiadosti a doručenie výsledku a všetky ostatné práce vrátane medzirezortnej koordinácie by mali vykonávať zamestnanci MFC a príslušné štátne a mestské orgány.

Vytvorené na území Ruská federácia MFC umožňujú občanom získať najviac rôzne služby(získanie pasu, registrácia aktov o osobnom stave, daňová registrácia atď.) v tej istej miestnosti a bez priamej interakcie s úradníkmi. Tento prístup minimalizuje morálne, materiálne a časové náklady spotrebiteľov služieb, a preto popularita MFC neustále rastie.

MFC môžu byť vytvorené centrálne a decentralizované. Model centralizovaného riadenia MFC počíta s vytvorením MFC ustanovujúcim subjektom Ruskej federácie a vytvorením v obciach (mestských častiach, mestských častiach) jeho samostatných pododdielov(vetvy). Decentralizovaný model vytvárania MFC na území zakladajúceho subjektu Ruskej federácie zahŕňa vytvorenie samostatných (nezávislých) MFC obcami.

26. mája 2014 bola zavedená jednotná značka pre systém multifunkčných centier pre poskytovanie štátnych a komunálnych služieb v krajine. Nový názov značky MFC je „Moje dokumenty“. Pod týmto názvom sa v roku 2014 začali otvárať nové centrá a úrady štátnych a komunálnych služieb a po prejdení etapy rebrandingu začnú fungovať aj existujúce pobočky po celej krajine.

K máju 2014 bolo v 83 regiónoch Ruska vytvorených približne 1 200 MFC.

Hlavné funkcie MFC

prijímanie žiadostí od žiadateľov o poskytovanie služieb štátu alebo obce;
zastupovanie záujmov žiadateľov v interakcii so štátnymi orgánmi, orgánmi miestna vláda, ako aj s organizáciami, ktoré sa podieľajú na poskytovaní štátnych a komunálnych služieb;
zastupovanie záujmov štátnych orgánov, samospráv v interakcii so žiadateľmi;
informovanie žiadateľov o postupe poskytovania štátnych a komunálnych služieb na MFP, o pokroku pri plnení požiadaviek na poskytovanie verejnoprospešných služieb, ako aj o ďalších otázkach súvisiacich s poskytovaním štátnych a komunálnych služieb;
interakcia so štátnymi orgánmi a samosprávami pri poskytovaní štátnych a komunálnych služieb, ako aj s organizáciami zapojenými do poskytovania verejných služieb;
vydávanie dokladov žiadateľom na základe výsledkov poskytovania štátnych a komunálnych služieb, pokiaľ právne predpisy Ruskej federácie neustanovujú inak;
prijímanie a spracovanie informácií z informačné systémyštátne orgány, orgány miestnej samosprávy, ako aj vydávanie dokladov žiadateľom na základe takýchto informácií, ak federálny zákon neustanovuje inak.

Únik údajov

2018: Na verejných počítačoch v MFC sa objavili kópie pasov Rusov

16. novembra 2018 vyšlo najavo, že kópie pasov a iných dokumentov Rusov sú uložené v otvorený prístup na počítačoch multifunkčných doručovacích centier verejné služby(MFC).

rozvoj

2019

Možnosť zaplatiť štátnu daň bez opustenia okna

Sberbank aktívne podporuje iniciatívy moskovskej vlády na rozvoj modernej infraštruktúry a digitalizáciu mestského prostredia. Je pre nás veľmi dôležité poskytnúť obyvateľom hlavného mesta čo najkomfortnejší prístup k potrebným finančným službám a službám vo všetkých oblastiach činnosti,

povedal viceprezident PJSC Sberbank - predseda Moskovskej banky Vjačeslav Tsybulnikov

Otvorenie prvého MFC v Pyaterochka

Možnosť platiť za verejné služby v MFC

10. júna 2019 vyšlo najavo, že Rusi sú schopní platiť za verejné služby priamo v multifunkčných centrách (MFC). Hotovosť je teraz možné prevádzať priamo zamestnancom MFC, platiť môžete aj bankovou kartou cez terminál v samotnom centre. Hotovosť prijatú od občanov vložia zamestnanci MMF do piatich dní na bankový účet. Zavedený postup je zakotvený v nariadení vlády č.725 zo dňa 5.6.2019, ktoré nájdete na stránke Government.ru.

Predtým bolo na zaplatenie verejných služieb objednaných v MFC potrebné nájsť bankový terminál. To spôsobilo ďalšie ťažkosti pre občanov, najmä ak najbližšia pobočka banky bola ďaleko od MFC. Tento problém bol typický najmä pre riedko osídlené oblasti, kde banky neotvárajú pobočky a neinštalujú bankomaty z dôvodu ekonomickej neúčelnosti. Okrem toho si banky zobrali províziu za transakcie, ktoré teraz nemusíte platiť.

Maxim Akimov: Digitalizácia zabije MFC

Podpredseda vlády Maxim Akimov 14. februára 2019 oznámil, že digitalizácia v Rusku by mohla viesť k zániku multifunkčných centier (MFC), keďže akékoľvek dokumenty je možné spracovávať na diaľku. Tento názor vyjadril počas diskusie na ruskom investičnom fóre v Soči.

Keď sa radujeme z MFC, to je to isté, ako sme sa tešili z dobrých detských domovov, objavili sa filantropi, bolo to naozaj dôležité, ale najdôležitejšie je, keď je dieťa v rodine. To isté s MFC. Ale naozaj dúfam, že program digitalizácie sa stane zabijakom MFC, pretože človek nebude musieť vôbec nikam chodiť, - uvádza Interfax slová Maxima Akimova.

Podľa jeho odhadov v rámci viac ako 90 % základných služieb poskytovaných občanom „nemá človek vôbec čo robiť“, keďže predstavujú súbor užívateľských funkcií, ktoré už má. Osoba stačí odpovedať na otázku „áno“ alebo „nie“ a na základe súhrnu týchto údajov sa služba rozhodne napríklad o udelení licencie, vydaní povolenia atď.

Na otázku prezidenta a predsedu predstavenstva Sberbank German Gref, koľko služieb dostanú Rusi bez komunikácie s úradníkmi za tri roky, Akimov odpovedal:

2017

Sberbank začne poskytovať služby MFC

V niektorých regiónoch s nedostatkom MFC podľa neho začnú takéto služby fungovať už tento rok. „Niekde v 30 % subjektov federácie je deficit. Začneme týmito regiónmi,“ povedal zástupca Sberbank. Nekonkretizoval však, o aké predmety ide.

Sberbank bude mať tiež právo registrovať ruských občanov na elektronickom portáli štátnych a komunálnych služieb. „Máme len štvrtinu populácie, ktorá má aktívny záznam. Pomôžeme človeku začať Osobná oblasť aby mohol využívať elektronické služby,“ vysvetlil viceprezident Sberbank.

Platba za verejné služby v MFC

V súčasnosti sú takéto platby akceptované v pobočkách sporiteľní, bankomatoch a termináloch. "Nie sú však všade a ľudia niekedy potrebujú cestovať niekoľko kilometrov alebo dokonca desiatky kilometrov, aby zaplatili peniaze," poznamenal Medvedev na zasadnutí vlády 15. júna 2017.

Zároveň v niektorých oblastiach, najmä v riedko osídlených oblastiach, nie je ekonomická realizovateľnosť otvárania nových pobočiek alebo umiestňovania bankomatov. úverových organizácií, podľa vysvetlenia k podpísanému dokumentu.

Návrh zákona, ktorý pripravilo ministerstvo financií, je teda určený na riešenie problémov súvisiacich s územnou vzdialenosťou úverových inštitúcií od MFP, ako aj na zlepšenie správy príjmov rozpočtovej sústavy.

MFC prevezmú funkcie matričných úradov

Multifunkčné strediská poskytovania verejných služieb (MFC) budú oprávnené vydávať dokumenty, ktorých výsada doteraz patrila len matričným úradom. MFC bude môcť najmä zostavovať záznamy o osobnom stave, vydávať rodné a úmrtné listy. Znenie uznesenia vlády SR o predložení návrhu zákona Ministerstva hospodárskeho rozvoja a obchodu, ktorý popisuje nové právomoci MFK, do Štátnej dumy, je zverejnené na internetovej stránke vlády. Dokument bol vypracovaný v kontexte existujúceho akčného plánu rozvoja systému poskytovania verejných služieb v MFC na princípe „jedného okna“ na roky 2016–2018.

Z dokumentu vyplýva, že svoje funkcie si zachovajú aj matričné úrady. „Právomoc na opravy a zmeny v evidencii narodených a úmrtných, ktorú zostavuje MMF, ako aj na ich obnovu, majú matričné úrady,“ uvádza sa vo vyhlásení. vysvetľujúca poznámka.

MFC budú poisťovať majetok spoločností a poskytovať mikropôžičky podnikom

Na báze multifunkčných centier poskytovania verejných služieb (VÚC) sa začnú plnohodnotne zabezpečovať neštátne služby, potrebné pre spustenie a udržanie tzv. podnikateľskú činnosť. Na webovej stránke vlády sa objavil text príslušnej vyhlášky, ktorú pripravilo ministerstvo hospodárskeho rozvoja a ktorá predpokladá vznik IFC pre podnikanie.

Vo vysvetlivke k dokumentu sa uvádza, že sieť konvenčných MFC v krajine je už plne rozmiestnená. Zároveň je potrebné poznamenať, že v mnohých subjektoch Ruska sa rozvinula aj prax organizácie činností MFC pre podnikanie.

„V roku 2016 sa pilotný projekt na vytvorenie takýchto centier realizoval v 39 regiónoch,“ uvádza sa na webovej stránke vlády. - V rámci pilotného projektu regióny demonštrovali možné modely organizácie MFC pre podnikanie. Vo väčšine prípadov boli MFC pre podnikanie vytvorené na báze existujúcich multifunkčných centier pre poskytovanie štátnych a komunálnych služieb (93 %).“

Predpokladá sa, že obchodné centrá môžu byť vytvorené v konvenčných MFC vytvorením dodatočných servisných okien právnických osôb a individuálnych podnikateľov.

Na základe MFC pre obchod sú poskytované také služby ako vypracovanie obchodných plánov, komoditná a právna expertíza, obchodné a rizikové hodnotenie, právnu podporu, poistenie majetku fyzických a právnických osôb, prijímanie žiadostí o účasť v konkurenčný výber na poskytovanie dotácií, na získanie mikropôžičiek a množstvo ďalších.

2013

V decembri 2013 ruský premiér Dmitrij Medvedev uviedol:

„Cieľom je poskytnúť 90 % občanov prístup k službám na jednom mieste do konca roka 2015. Aby ste to dosiahli, musíte zvýšiť počet

SOCIÁLNA SFÉRA

O MECHANIZME FINANCOVANIA POSKYTOVANIA VIACÚROVŇOVÝCH SLUŽIEB NA ZÁKLADE MULTIFUNKČNÝCH CENTIER (NA PRÍKLADE ROSTOVSKÉHO REGIÓNU)

B.P. NOSKO, kandidát ekonomické vedy, vedúci odboru inovácií v úradoch E-mail: [e-mail chránený] Vláda Rostovského regiónu D.Yu. SALOMATIN, konzultant oddelenia pre zabezpečenie rozvoja siete MFC oddelenia štátna regulácia v ekonomike E-mail: [e-mail chránený] Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska N.A. MALYSHEVA, Hlavný špecialista oddelenie verejných služieb riadenia inovácií na úradoch E-mail: [e-mail chránený] Vláda regiónu Rostov

V článku sa uvádza, že v regiónoch Ruskej federácie sa vytváranie siete multifunkčných centier pre poskytovanie štátnych a komunálnych služieb (MFC) vždy uskutočňovalo v rámci centralizovaného alebo decentralizovaného modelu. V súčasnosti najviac aktuálny problémÚlohou MFC je určiť optimálny mechanizmus financovania organizácie poskytovania viacúrovňových federálnych, regionálnych a komunálnych služieb v podmienkach fungovania rôznych modelov budovania systému MFC. Metodika vyvinutá a testovaná v regióne Rostov pre integrovaný transfer regionálnych služby MFC v decentralizovanom modeli.

Kľúčové slová: polyfunkčné centrum pre poskytovanie štátnych a komunálnych služieb

Organizácia poskytovania štátnych a komunálnych služieb v MFK je procesnou inováciou, ktorú štát realizuje v rámci administratívnej reformy za účelom skvalitnenia poskytovania štátnych a komunálnych služieb pre obyvateľstvo1.

Popularita MFC medzi obyvateľmi krajiny každým rokom rastie: prvé MFC v rámci samostatných programov regionálnej administratívnej reformy boli otvorené v roku 2007, teraz v Rusku pôsobí viac ako 1 100 MFC a do konca roku 2015 bude ich počet takmer 3 000 - nie bude mať menej ako 90 % občanov

1 Golubeva A.A., Sokolová E.V. Inovácie vo verejnom sektore: úvod do problému // Bulletin Petrohradu. univerzite Ser. "Zvládanie". 2010. Vydanie. 4. str. 39, 40.

možnosť získania štátnych a komunálnych služieb na princípe „jedného okna“2.

Multifunkčné centrá zamerané na občanov3 sa dokázali etablovať ako efektívnym spôsobom riešenie problému nejednotnosti úradov, zabezpečenie dostupnosti a transparentnosti poskytovania služieb a zníženie korupčného potenciálu.

Organizácia činnosti MFC je v kompetencii jednotlivých subjektov Ruskej federácie4, ktoré môžu byť zverené samosprávam, preto môžu byť vytvárané multifunkčné centrá v organizačnej a právnej forme štátnej aj obecnej inštitúcie.

Právo delegovať právomoc a zvoliť organizačné a právne formy umožňuje kraju uplatniť buď centralizovaný alebo decentralizovaný model budovania siete MFC (obr. 1).

Podľa centralizovaného modelu najvyšší výkonný orgán štátnej moci v regióne vytvára multifunkčné centrum v podobe verejnoprávna inštitúcia v administratívnom centre kraja s následným otvorením pobočiek v obciach.

V rámci decentralizovaného modelu samosprávy vytvárajú multifunkčné centrá vo forme obecných inštitúcií.

Použitie decentralizovaného modelu vám umožňuje efektívne a rýchlo vyriešiť dva hlavné problémy pri vytváraní siete MFC:

1) finančné - prostriedky z rozpočtu krajov a obcí sú konsolidované, pretože na vytvorenie siete MFC sú potrebné značné finančné prostriedky;

2) organizačné a riadiace - okrem koordinujúceho krajského úradu,

2 Cieľový ukazovateľ je stanovený pod. "b" odsek 1 vyhlášky prezidenta Ruskej federácie zo 7.05.2012 č. 601 "O hlavných smeroch na zlepšenie systému kontrolovaná vládou».

3 Barabashev A.G. Zlepšenie efektívnosti verejných služieb (Analýza výsledkov medzinárodnej konferencie „Improving the Efficiency of Public Services“, Moskva, 28. – 29. júna 2011, APPAM, NRU-HSE, University of Maryland) // Issues of State and samospráva. 2012. Číslo 1. S. 151.

4 Pododsek 77 ods. 2 čl. 26.3 federálneho zákona zo 6. októbra 1999 č. 184-FZ "Dňa všeobecné zásady organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie“.

□ Decentralizovaný model

□ Centralizovaný model

Ryža. 1. Pomer regiónov Ruskej federácie, ktoré implementujú centralizované a decentralizované modely na vytvorenie siete MFC

zodpovedná za metodickú podporu projektu na regionálnej úrovni, každá obec určí osobu zodpovednú za vytvorenie multifunkčného centra (spravidla zo zástupcov vedúceho správy) a na mieste sa vytvorí tím odborníkov. .

Od začiatku roka 2014 implementuje centralizovaný model 48 krajov (58 %), decentralizovaný model 35 krajov (42 %), pričom 52 % všetkých existujúcich polyfunkčných centier je mestských a 47 % je vo vlastníctve štátu.

V podstate na území Ruskej federácie vznikali multifunkčné centrá najmä vo forme mestských inštitúcií.

V súčasnosti pôsobí v regiónoch Ruska viac ako 1100 multifunkčných centier. Napriek tomu, že viac krajov využíva centralizovaný model budovania siete MFP, z kvantitatívneho hľadiska prevládajú komunálne MFP (obr. 2).

Nasledujúce údaje svedčia o efektívnosti využitia decentralizovaného modelu pri budovaní regionálnej siete MFC. Na začiatku roka 2014 predstavoval podiel občanov s prístupom k službám v multifunkčných centrách viac ako 70 % v 5 popredných regiónoch: Rostov, Lipetsk, Penza, Tambov 1 %

0 Mestské MFC □ Štátne MFC ■ Ostatné MFC

Zdroj: zostavené podľa údajov výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Ryža. 2. Pomer štátnych a komunálnych MFC

región, územie Krasnodar. V týchto regiónoch sa zároveň realizuje decentralizovaný model budovania siete MFC.

Organizácia poskytovania štátnych a komunálnych služieb sa spravidla uskutočňuje súbežne s procesom vytvárania samotnej siete MFC. O plne funkčnom systéme organizácie poskytovania štátnych a komunálnych služieb je možné hovoriť iba vtedy, keď má žiadateľ pri podaní žiadosti na MFC možnosť získať súbor služieb poskytovaných orgánmi na všetkých úrovniach:

Federálne vládne služby;

Regionálne verejné služby;

komunálne služby.

V súčasnosti je tak pre regióny, ktoré sú len v štádiu dokončovania prác na vytvorení infraštruktúry MFC, ako aj pre tie, ktoré systém MFC len rozvíjajú, hlavnou otázkou určenie optimálneho mechanizmu financovania organizácie MFC. poskytovanie štátnych a komunálnych služieb na základe MFC.

Vziať do úvahy rôzne druhy modelov na vytvorenie siete MFC a skupín služieb existuje 6 rôznych scenárov financovania organizácie poskytovania služieb na základe MFC (pozri tabuľku).

Uvažujme o hlavných problémoch, ktoré vznikajú pri financovaní organizácie poskytovania federálnych verejných služieb na základe centralizovaného (scenár č. 1) a decentralizovaného (scenár č. 2) modelu siete MFC.

Zoznam 15 najpopulárnejších a najobľúbenejších federálnych verejných služieb, ktorých poskytovanie by malo byť organizované na základe MFC, určuje vláda Ruskej federácie5. Tento zoznam obsahuje 5 služieb dôchodkový fond RF, 4 služby Rosreestr, 3 služby Federálnej migračnej služby Ruska a 1 služba Ministerstva vnútra Ruska, Federálnej daňovej služby Ruska a Federálnej exekútorskej služby Ruska.

V súčasnosti legislatíva Ruskej federácie nedefinuje povinnosť Ruskej federácie kompenzovať rozpočtom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie výdavky na

5 O interakcii medzi polyfunkčnými centrami pre poskytovanie štátnych (mestských) služieb a federálne orgány výkonná moc, orgány štátnych mimorozpočtových fondov, štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, orgány miestnej samosprávy: Nariadenie vlády Ruskej federácie zo dňa 27.9.2011 č.797.

Scenáre financovania organizácie poskytovania služieb na základe MFC

Typ služby Centralizovaný model Decentralizovaný model

Federálne verejné služby Scenár č. 1 Scenár č. 2

Regionálne verejné služby Scenár č. 3 Scenár č. 4

Komunálne služby Scenár č. 5 Scenár č. 6

organizovanie poskytovania federálnych verejných služieb na základe MFC.

Zároveň na federálnej úrovni je jedným z hlavných spôsobov riešenia tohto problému mechanizmus rozdelenia štátneho poplatku prijatého za poskytovanie verejných služieb na základe MFC medzi federálny a regionálny rozpočet, vrátane možnosť zmeny jeho veľkosti smerom nahor.

Výhodou tohto prístupu je jasné a zrozumiteľné rozdelenie Peniaze medzi rozpočtami rôzne úrovne. Novely daňových a rozpočtových kódexov Ruskej federácie umožnia definovať jednotné pravidlá a zabezpečiť financovanie poskytovania federálnych verejných služieb vo všetkých regiónoch krajiny.

Medzi nevýhody tohto prístupu patrí výskyt výpadkov príjmov federálneho rozpočtu, spoločenská a politická nespokojnosť so systémom poskytovania služieb v prípade zvýšenia poplatkov za ich poskytovanie.

Jednou zo zásad administratívnej reformy je zvýšenie organizačnej a finančnej efektívnostičinnosti orgánov. AT federálny rozpočet sa poskytujú prostriedky na poskytovanie federálnych verejných služieb a pri posudzovanom prístupe nie je prerozdelenie funkcií pre prácu so žiadateľmi v procese poskytovania služieb medzi federálnymi rezortmi a MFC sprevádzané zodpovedajúcim prerozdelením finančných a ľudské zdroje vykonávať tieto funkcie.

Zároveň sa v súlade s týmto prístupom uskutoční financovanie organizácie poskytovania federálnych verejných služieb v multifunkčných centrách regiónu.

v súlade s federálnou legislatívou v súlade s jednotnými normami stanovenými pre všetky zakladajúce subjekty Ruskej federácie.

Legislatívne najviac upravenou schémou je schéma financovania organizácie poskytovania regionálnych služieb na centralizovanom modeli (scenár č. 3) a komunálnych služieb - s decentralizovaným modelom siete MFC (scenár č. 6).

V prípade centralizovaného modelu budovania siete MFC sa financovanie organizácie poskytovania verejných služieb realizuje v rámci štátnej úlohy (rozpočtového odhadu) povereného polyfunkčného centra kraja.

Poverené polyfunkčné centrum je multifunkčné centrum nachádzajúce sa na území kraja, poverené najvyšším krajským výkonným orgánom štátnej moci uzatvárať zmluvy o súčinnosti s územné orgány federálne výkonné orgány a štátne mimorozpočtové fondy, ako aj koordinácia a interakcia s ostatnými multifunkčnými centrami regiónu6.

V prípade decentralizovaného modelu budovania siete MFC sa financovanie organizácie poskytovania komunálnych služieb realizuje v rámci zadania obce (rozpočtového odhadu) príslušnej obce kraja.

Najväčším praktickým záujmom je v regióne vývoj mechanizmov financovania potrebných na organizáciu poskytovania regionálnych verejných služieb na decentralizovanom modeli (scenár č. 4) a komunálnych služieb na centralizovanom modeli siete MFC.

Tieto scenáre naznačujú potrebu vyvinúť finančné mechanizmy a vypočítať objem finančné zdroje na úhradu výdavkov v súvislosti s poskytovaním štátnych (obecných) služieb na základe MFK - obecnej (štátnej) inštitúcie.

V tomto smere sú zaujímavé skúsenosti regiónu Rostov, v ktorom je vytvorený mechanizmus financovania organizácie poskytovania tzv.

6 O organizácii poskytovania služieb štátu a obcí: federálny zákon zo dňa 27.07.2010 č. 210-FZ (2. časť článku 15).

regionálne verejné služby v decentralizovanom modeli rozvoja siete MFC.

V regióne Rostov sa vytvoril systém organizácie poskytovania štátnych a komunálnych služieb na princípe „jednoho okna“ založený na multifunkčných centrách:

Mestské polyfunkčné centrá fungujú vo všetkých 55 mestských častiach a mestských častiach, je vytvorených 1 355 obslužných okienok pre žiadateľov, pokrytie obyvateľstva infraštruktúrou polyfunkčných centier je viac ako 90 %;

Bolo vytvorené regionálne autorizované multifunkčné centrum;

Sieť polyfunkčných centier je napojená na federálny medzirezortný systém elektronická interakcia;

Práca MFC je organizovaná podľa jednotných noriem: typické služby, slobodný štýl formulára, štandard komfortu, plánovacie riešenia, SMS informačný systém, jedno špecial softvér"región MFC".

V MFC regiónu Rostov je organizovaných viac ako 100 štátnych a komunálnych služieb. Celkový počet služieb poskytovaných regionálnou sieťou MFC v roku 2013 predstavoval 1 milión 120 tis.

V súlade s rozhodnutím vlády Rostovského regiónu zo dňa 14.11.2012 č.95 boli v roku 2013 funkcie 51 verejných služieb v oblasti sociálna podpora populácia.

Bol vyvinutý jednotný organizačný a finančný mechanizmus - metodika integrovaného prevodu regionálnych služieb na MFC. Predpokladá, že časť prostriedkov na údržbu výkonných orgánov VÚC ustanovených v rozpočte VÚC sa presúva do rozpočtov obcí na základe kalkulácie skutočných nákladov na zamestnancov MFP pri organizovaní zabezpečovania verejných služieb v regióne na základe tzv. multifunkčné centrum.

Spôsob prenosu verejných služieb MFC zahŕňa Ďalšie kroky:

1) analýza verejných služieb ako súboru jednotlivých operácií;

2) určenie nákladov práce prevedených na implementáciu MFC pre každú verejnú službu;

3) výpočet nákladov prenesených nákladov práce pre každú verejnú službu, ktorej organizácia poskytovania je možná na základe MFC;

4) výpočet optimálneho personálneho obsadenia orgánu potrebného na organizáciu poskytovania verejných služieb na základe MFC;

5) kalkulácia nákladov na správu výkonu funkcií prenesených orgánmi do pôsobnosti MMF.

Pozrime sa podrobnejšie na etapy metodiky prenosu verejných služieb na základňu MFC, vyvinuté a testované v regióne Rostov.

I. Analýza verejných služieb ako súboru jednotlivých prevádzok.

V I. etape sú identifikované všetky operácie vykonávané zamestnancami výkonného orgánu v procese poskytovania služby.

Prevod na základňu MFC spravidla podlieha 5 hlavným operáciám v procese poskytovania služby:

1) poradenstvo o postupe poskytovania služby;

2) prijímanie žiadostí a dokumentov od osôb, ktoré o službu požiadali;

4) informovanie žiadateľa o rozhodnutie na základe poskytnutia služby;

5) doručenie výsledku služby žiadateľovi.

V II. etape sa vykonáva stanovenie mzdových nákladov pre každú štátnu službu prevedenú na implementáciu do základne MFC.

Mzdové náklady na výkon každej operácie sú stanovené ako výsledok výskumu vo výkonných orgánoch ako aritmetický priemer výsledkov 3 meraní pri chronometrických pozorovaniach procesu poskytovania verejných služieb žiadateľom. V prípade, že počas terénnej štúdie boli vykonané menej ako 3 merania, odhad nákladov práce sa určí na základe peer reviewšpecialista výkonnej pobočky.

Zaznamenáva sa aj počet vykonaných konzultácií a počet poskytnutých služieb za posledné obdobie. vykazovaný rok.

Priemerné ročné mzdové náklady na poskytovanie verejných služieb na základe MFC sa vypočítajú podľa vzorca:

T = + C2 + P + ¿4 + ^ kde T - priemerné ročné mzdové náklady na poskytovanie verejných služieb;

N - počet konzultácií pre

posledný vykazovací rok;

N - počet služieb poskytnutých za posledný vykazovaný rok;

Priemerné mzdové náklady na konzultácie o postupe poskytovania služieb; ¿2 - priemerné mzdové náklady na prijímanie žiadostí a dokumentov od osôb, ktoré o službu požiadali;

¿3 - priemerné mzdové náklady na vyžiadanie chýbajúcich dokumentov prostredníctvom medzirezortnej interakcie;

¿4 - priemerné mzdové náklady na informovanie žiadateľa o rozhodnutí prijatom na základe výsledkov služby;

¿5 - priemerné mzdové náklady na vydanie výsledku služby žiadateľovi.

V III. etape sa pre každú verejnú službu, ktorej organizácia je možná na základe MFC, vypočítavajú náklady na prenesené náklady práce.

Na základe určitých priemerných ročných nákladov práce na poskytovanie verejných služieb, berúc do úvahy náklady na 1 hodinu práce popredného odborníka výkonného orgánu, sa vypočítajú náklady na prenesené náklady práce: M = T M,

kde Mgrud - náklady na priemerné ročné mzdové náklady na poskytovanie verejných služieb; Mch - náklady na 1 hodinu práce popredného odborníka výkonného orgánu. Náklady na 1 hodinu práce sa vypočítavajú s prihliadnutím na priemerný počet pracovných hodín za mesiac v súlade s výrobný kalendár(v roku 2012 - 166 hodín).

V IV. etape sa vykonáva výpočet optimálneho personálneho obsadenia orgánu potrebného na organizáciu poskytovania verejných služieb na základe MFC.

Optimálne personálne obsadenie vládneho orgánu potrebného na organizáciu poskytovania verejných služieb na základe MFC je určené vzorcom

kde H je optimálny počet zamestnancov potrebný na organizáciu poskytovania verejných služieb na základe MFC; Tyear - ročný fond pracovného času popredného odborníka výkonného orgánu. Podľa výrobného kalendára na rok 2013 o 40 hod pracovný týždeň ročná norma pracovného času je 1970 hodín.

Berúc do úvahy priemerné trvanie ročná platená dovolenka štátneho zamestnanca (20 pracovných dní alebo 160 hodín), T = 1 810 hodín.

V V. etape sa vykonáva kalkulácia nákladov na správu výkonu funkcií prenesených orgánmi do pôsobnosti MMF.

Výška výdavkov na správu výkonu funkcií prenesených orgánmi do pôsobnosti MFK sa určí podľa vzorca: M = M + (M + M + M) H- 12 mesiacov,

adm labor 4 sv teh kants7

kde Madm - výška výdavkov na správu výkonu funkcií prenesených orgánmi do pôsobnosti MMF; Msv - výdavky na nákup komunikačných služieb; Mtech - výdavky za Údržba a bežné opravy zariadení, vybavenia domácností a kancelárií;

Mkanz - výdavky na nákup kancelárskych potrieb, Zásoby, kazety a inventár a vybavenie domácnosti.

Obdobne sa vypočítava objem výdavkov na správu výkonu ostatných funkcií prenesených inými výkonnými orgánmi do pôsobnosti MMF.

Metodika presunu verejných služieb na základňu MFC umožňuje bez zvyšovania výdavkov federálneho (regionálneho) rozpočtu:

1) prerozdeliť funkcie a prostriedky federálneho (regionálneho) rozpočtu medzi úrad a MFC;

2) uskutočniť postupné znižovanie personálneho obsadenia úradu a financovania v súvislosti s presunom príslušných funkcií MFC.

V regióne Rostov je výpočet pre krátkodobýčas (2014-2015) sa uskutočnil vo vzťahu k 138 regionálnym verejným službám, ktorých prevod je možný na MFC.

V súlade s výpočtami si organizácia poskytovania verejných služieb na základe MFC bude vyžadovať:

Zvýšenie počtu zamestnancov MFC (v roku 2014 - o 40 jednotiek, v roku 2015 - o 52 jednotiek);

Zvýšenie výdavkov na správu funkcií prevedených na MFC (v roku 2014 - o 17 miliónov rubľov, v roku 2015 - o 22 miliónov rubľov).

Možné možnosti financovania nákladov na organizáciu poskytovania regionálnych verejných služieb na MFC sú:

1) zníženie nákladov výkonných orgánov, čo sa dosiahne:

Optimalizáciou činností a znížením počtu zamestnancov;

Znížením nákladov na realizáciu vládne programy a iné udalosti;

2) dodatočné financovanie prostredníctvom poskytovania dotácií do rozpočtov obcí Rostovského regiónu.

Metodika presunu verejných služieb na základňu MFC, vyvinutá a testovaná v Rostovskom regióne, teda poskytuje nástroje na vývoj komplexného riešenia na presun služieb na regionálnej úrovni do kompetencie multifunkčných centier. Princípy a prístupy použité v metodike sú škálovateľné a možno ich aplikovať v procese prípravy finančných kalkulácií – zdôvodnení organizácie rezervy federálne služby na základe MFP, ako aj pri vývoji mechanizmu financovania organizácie poskytovania komunálnych služieb v podmienkach centralizovaného modelu rozvoja siete MFC.

Bibliografia

1. O hlavných smeroch zlepšovania systému verejnej správy: Dekrét prezidenta Ruskej federácie zo dňa 07.05.2012 č.601 / Oficiálny internetový portál právne informácie. URL: http://www.pravo.gov.ru.

2. O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie: federálny zákon č. 184-FZ zo 6.10.1999. URL: http://www.consultant.ru

3. O organizácii poskytovania štátnych a komunálnych služieb: federálny zákon z 27. júla 2010 č. 210-FZ. URL: http://www. consultant.ru.

4. O interakcii medzi multifunkčnými strediskami poskytovania verejných (mestských) služieb a federálnymi výkonnými orgánmi, štátnymi mimorozpočtovými fondmi, štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, samosprávami: vyhláška vlády Ruskej federácie zo dňa 27. septembra 2011 č. 797 // Zbierka zákonov Ruskej federácie . 03.10.2011. č. 40 (čl. 5559).

5. Golubeva A.A., Sokolová E.V. Inovácie vo verejnom sektore: úvod do problému //

Bulletin Petrohradu. univerzite Ser. "Zvládanie". 2010. Vydanie. 4. str. 39, 40.

6. Barabashev A.G. Zlepšovanie efektívnosti verejných služieb (Analýza výsledkov medzinárodnej konferencie „Zlepšovanie efektívnosti

efektívnosť poskytovania verejných služieb“. Moskva, 28. – 29. júna 2011, APPAM, NRU-HSE, University of Maryland) // Problematika riadenia štátu a samosprávy. 2012. Č. 1. S. 151.

Regionálna ekonómia: teória a prax Sociálna sféra

MECHANIZMUS FINANCOVANIA VEREJNÝCH A KOMUNÁLNYCH SLUŽIEB V MULTIFUNKČNÝCH CENTRÁCH (PRÍPADOVÁ ŠTÚDIA ROSTOVSKÉHO KRAJA)

Boris P. NOSKO, Dmitri Yu. SALOMATIN, Natal "ya A. MALYSHEVA

V článku sa uvádza, že sieť viacúčelových centier verejných a komunálnych služieb v regiónoch Ruskej federácie bola vždy buď centralizovaným, alebo decentralizovaným modelom. V súčasnosti je najaktuálnejším problémom takýchto centier určiť optimálny mechanizmus financovania organizácie, ktorá poskytuje rôzne federálne, regionálne a komunálne služby v rôznych modelových podmienkach prevádzky. Autori predkladajú techniku transferu komplexu regionálnych služieb vyvinutú a schválenú v r. Rostovský región v podmienkach decentralizovaného modelu.

Kľúčové slová: viacúčelové centrum, verejné, komunálne, služby

1. Dekrét prezidenta Ruskej federácie „O základných smeroch zlepšovania systému verejnej správy“ zo 7. mája 2012 č. 601. Dostupné na: http://www.pravo.gov.ru. (V Rusku.)

2. Federálny zákon RF „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov subjektov Ruskej federácie“ z 10. októbra 1999 č. 184-FZ. Dostupné na: http://www. consultant.ru. (V Rusku.)

3. Federálny zákon RF „O organizácii poskytovania verejných a komunálnych služieb“ z 27. júla 2010 č. 210-FZ. Dostupné na: http://www.consultant.ru. (V Rusku.)

4. Uznesenie vlády RF „O interakcii viacúčelových stredísk poskytujúcich verejné (mestské) služby a federálnych výkonných orgánov, orgánov štátnych mimorozpočtových fondov, verejných orgánov subjektov Ruskej federácie“ z 27. septembra,

2011 č. 797. Zbierka zákonov RF z 3. októbra 2011 č. 40.

5. Golubeva A.A., Sokolová E.V. Innovatsii v obsh-chestvennom sektore: vedenie v probléme . Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Manažérsky bulletin Saint-Petersburgskej univerzity. Manažment, 2010, roč. 4, str. 39-40.

6. Barabashev A.G. Moskva, 28. – 29. júna 2011 151.

Dmitrij Yu. SALOMATIN

Ministerstvo hospodárskej kontroly vlády,

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja

Ruskej federácie, Ruskej federácie

[e-mail chránený]

Natal, A. MALYSHEVA

Ministerstvo inovácií, Rostovská vláda

Región, Rostov, Ruská federácia

Uprednostňuje sa centralizovaný systém organizácie MFC. Zahŕňa autorizovaný MFC, jeho pobočky, ako aj územne izolované štruktúrne jednotky(kancelárie) Oprávneného MFC a kancelárie zainteresovaných organizácií. Otázky ich interakcie sú vyriešené. Uvádza sa charakteristika decentralizovaných a zmiešaných systémov organizácie MFC.

Načrtnuté sú črty poskytovania štátnych a komunálnych služieb na princípe „jedného okna“ v odľahlých a ťažko dostupných oblastiach.

Bezplatná terénna služba je poskytovaná žiadateľom v obce v ktorých nie sú žiadne MFC.

Dotknutá bola problematika vzdelávania zamestnancov MFK a organizácií podieľajúcich sa na výkone funkcií MFK. Odporúča sa schváliť špeciálny program pre špecialistov MFC, ktorí prijímajú uchádzačov o akúkoľvek štátnu a komunálnu službu poskytovanú na MFC ("univerzálnych špecialistov" MFC), ako aj pre pracovníkov kancelárií zapojených organizácií.

Čo sa týka informačnú podporu, potom najmä tu je vhodné vytvoriť jednotný internetový portál systému MFC subjektu federácie. Dôležité je zorganizovať spätnú väzbu s príjemcami služieb (boxy na zber názorov, dotazníky, hlasovanie na portáli a pod.).

Moskva. 21. júna. webová stránka - Ministerstvo ekonomický vývoj Ruská federácia pripravuje koncepciu aktualizácie systému multifunkčných centier (MFC) pod pracovným názvom „MFC 2.0“: navrhuje sa rozšírenie počtu oblastí práce MFC a zlepšenie kvality ich služieb, uviedol Savva. Shipov, námestník ministra pre hospodársky rozvoj.

„Tri najdôležitejšie ukazovatele (diela MFC, definované v "májových dekrétoch" prezidenta Ruskej federácie Vladimíra Putina - IF)- čakacia doba v rade sa skrátila na menej ako 15 minút, pokrytie MFC je viac ako 90% územia krajiny, ale čo je najdôležitejšie, spokojnosť občanov je viac ako 90%. Vyriešili sme problém, ktorý bol pred nami. Keď dosiahnete nejaké ciele, vyvstáva otázka – čo ďalej? Pokúsili sme sa sformulovať hlavné smery, pracovný názov tohto dokumentu je MFC 2.0,“ povedal Shipov v piatok na V. Všeruskom fóre štátnych a komunálnych centier služieb v Jakutsku.

MFC podľa neho potrebuje rozširovať spektrum poskytovaných služieb, v dôsledku čoho sa práca centier stane rôznorodejšou. Námestník ministra uviedol príklady niekoľkých regiónov, v ktorých MFC začali poskytovať Doplnkové služby. Nové služby sa týkajú transakcií s nehnuteľnosťami, pripojenia na elektrickú sieť, príjmu el digitálny podpis(EDS).

"MFK v podstate konkuruje úradom verejných orgánov. Po vytvorení systémov MFC sme si vo väčšine prípadov zachovali možnosť osobného kontaktu s úradmi. Ukazuje sa, že teraz občania chodia na MFP, pretože je to tam pohodlnejšie a pohodlnejšie, ale prijímacie úrady občania (v štátnych orgánoch - IF) naďalej existujú. Ľudia, ktorí tam pracovali, tam pracujú aj naďalej. A zrejme sa musíme zamyslieť nad tým, ako postupne opúšťať takéto vládne miesta a evolučným spôsobom prejsť k tomu, že MFC sa stane jediným oknom na osobnú interakciu medzi občanmi a štátom,“ povedal námestník ministra.

Shipov tiež navrhol odstrániť problém územnej viazanosti MFP, aby občania mohli dostávať služby, ktoré potrebujú, bez ohľadu na to, v ktorom regióne alebo obci sú registrovaní. Podobný návrh predložil aj na vývoj viackanálového systému: príjemca služby sa môže obrátiť priamo na vládne orgány, ako aj na MFC alebo využiť portál verejných služieb. Jeho sprevádzanie by potom malo postupovať rovnako.

"Musíme zaviesť zásadu, ktorá sa používa v zahraničí - žiadne nesprávne dvere, doslova preložené ako" neexistujú nesprávne dvere. služby," povedal.

Okrem toho musí MFC zlepšiť samotný postup poskytovania služieb: jednotné štandardy práce a jeden systém riadenie kvality siete s online sledovaním každého centra.

Niektoré centrá už učia občanov, ako využívať možnosti portálu verejných služieb na zníženie počtu papierových dokumentov, organizujú kurzy počítačovej gramotnosti.

„Je dôležité, aby MFC zabezpečilo identifikáciu všetkých občanov a pomoc pri získaní EDS, ak to bude potrebné,“ dodal námestník ministra s tým, že ochrana práv občanov v „digitálnom svete“ sa stane súčasťou práce tzv. MFC.

Shipov navrhol udeliť predsedom regionálnych MFC – jedného v každom regióne – práva ombudsmana pre verejné služby, aby mali možnosť spolupracovať s prokuratúrou a územnými orgánmi pri riešení problémov príjemcov služieb. Motivoval to tým, že občania nie vždy presne vedia, kam sa majú obrátiť, ak boli porušené ich práva v oblasti digitálneho práva.

„V mnohých ohľadoch sme dokázali poraziť papierovú byrokraciu, no zatiaľ vďaka tomu, že ľudia v MFC prispievajú vlastnými rukami papierové dokumenty namiesto občanov. Potom musíme prejsť na kvalitu, keď má MFC prístup k vytvorenému elektronická služba, ktorý ho používa na poskytovanie vysoká kvalita verejné služby. Preto som si istý, že MFC má veľkú budúcnosť,“ zdôraznil námestník ministra.

Pre Interfax tiež povedal, že tento rok MFC spúšťa pilotný projekt na získavanie biometrických údajov prostredníctvom kryptokabín.

"Už teraz vstupujeme do pilotného projektu vo viacerých regiónoch. V tomto roku by už mali začať fungovať kryptokabínky. Zásadne novou kvalitou je, že kryptobiokabíny umožnia odber biometrických údajov zamestnancovi MFC a nie ministerstva vnútra, ktorí sú teraz fyzicky prítomní v MFC,“ vysvetlil Shipov.

Ako bolo uvedené, je to potrebné na vydávanie biometrických zahraničných pasov s platnosťou 10 rokov.

Podľa verejného systému „Vaša kontrola“ (vashkontrol.ru) občania vysoko oceňujú kvalitu služieb v MFC, ktorá pokrývala takmer celé územie krajiny: podiel hodnotení „dobré“ a „vynikajúce“ v minulom roku vzrástol na 98,4 %. To je vyššie ako priemer za všetky verejné služby, ktoré poskytujú aj samotné rezorty a v elektronickej forme. Do systému Vash Control sa ročne dostávajú desiatky miliónov hodnotení občanov prostredníctvom SMS prieskumov, webovej stránky verejných služieb, infomatov na MFC a iných kanálov.