Svedomitosť a obchodná povesť účastníka obstarávania. Čo je integrita dodávateľa a ako ju overiť rozhodnutie o integrite dodávateľa

Uchádzač skôr či neskôr čelí dumpingu v štátnej zákazke. Samotný fenomén dumpingu existuje v oblasti tendrov veľmi dlho, takmer od založenia inštitúcie. verejné obstarávanie v Rusku. Pojem „antidumpingové opatrenia“ v štátnom poriadku sa objavil nie tak dávno, a to po prijatí 44-FZ. V zákone č. 94-FZ, ktorý platil pred 44-FZ, takýto pojem nebol. Zároveň v praxi samozrejme dochádzalo k dumpingu v štátnej zákazke, no štát sa s týmto javom nesnažil legislatívne bojovať. Čo je v súčasnosti „dumping“ v štátnom poriadku a aké metódy boja proti tomuto javu sa používajú? Skúsme všetko zistiť!

Čo je dumping v štátnom poriadku?

Slovo dumping je prevzaté z anglického dumping, v preklade dumping (predaj za umelo nízke ceny). Dumpingové ceny sú najčastejšie nižšie ako trhové ceny a dokonca aj pod cenou. Aby sme pochopili podstatu tohto javu, pozrime sa na dôvody používania dumpingu v tendroch:
1. Vstup dodávateľa na trh, ktorý je už rozdelený a nedá sa naň inak dostať.
2. Prijatie objednávky od konkrétneho zákazníka za účelom začatia spolupráce s týmto zákazníkom za účelom upsell súvisiacich služieb, prác, ako aj uzatváranie väčších kontraktov.
3. Získavanie nových zmlúv a získavanie potrebnej kvalifikácie na účasť vo veľkých výberových konaniach, žiadosti o návrhy.
4. Hrať podľa pravidiel stanovených štátom, kde cenový ukazovateľ je vo väčšine prípadov pri verejnom obstarávaní najdôležitejší a rozhodujúci.

Všetky tieto dôvody majú spoločné to, že dodávateľ pracujúci so stratou alebo s nulou plánuje v budúcnosti dosiahnuť zisk alebo nejaké preferencie. Okrem toho nezabudnite na ruskú realitu. Momentálne má štát vytvorený systém verejného obstarávania, v ktorom má väčšiu šancu vyhrať ten dodávateľ, ktorý ponúkne najnižšiu cenu. To platí tak pre aukcie, ako aj pre súťaže a iné metódy obstarávania. V prevažnej väčšine nákupov je koeficient významnosti pri kritériu „Cena“ vyšší ako pri iných hodnotiacich kritériách.
Napriek tomu, že štát v štátnom príkaze vytvoril podmienky pre rozvoj dumpingu, vytvoril aj antidumpingové opatrenia na boj proti tomuto javu. Poďme sa na tento nástroj pozrieť bližšie.

Antidumpingové opatrenia podľa 44 FZ: čo to je?

Dumping v 44-FZ znamená zníženie cenovej ponuky účastníka o 25 % a viac z počiatočnej (maximálnej) zmluvnej ceny. To znamená, že ak je limit nákupu 1 000 000 rubľov a cenová ponuka účastníka je 750 000 rubľov alebo viac, potom sa takáto ponuka považuje za dumping, ak dodávateľ ponúka 750 001 rubľov, potom to podľa zákona nie je dumping. Zachytili ste tenkú čiaru? Jeden rubeľ alebo dokonca jeden kopeck môže ovplyvniť, či bude navrhovaná cena uznaná ako dumpingová alebo nie. Samozrejme, tento prístup je formálny a má nepriamy vzťah k trhu. Trh s objednávkami štátu má svoje pravidlá a tieto pravidlá sú 44-FZ. Analyzujme antidumpingové opatrenia pod 44 fz podrobnejšie.

Možné sú dve situácie:

Možnosť č. 1 Cena (NMC) nákupy za viac ako 15 miliónov rubľov.
V tomto prípade podľa časti 1 čl. 37 44-FZ, ak je cena víťaza nákupu dumpingová a znížená o 25 % alebo viac, potom zákazník uzavrie zmluvu s takýmto účastníkom až po tom, čo víťaz poskytne zmluvnú zábezpeku s koeficientom 1,5. Suma by však zároveň nemala byť nižšia ako výška zálohy (ak je záloha uvedená v dokumentácii k obstarávaniu a v návrhu zmluvy). To znamená, že účastník obstarávania, ktorý ponúka cenu 25 % alebo menej od NMC, musí byť pripravený poskytnúť v prípade víťazstva 1,5-krát vyššiu istotu zmluvy. Účastník sa môže rozhodnúť poskytnúť poskytnutie zmluvy, a to ako formou banková záruka a zoznam hotovosť na náklady zákazníka. Samozrejme, najčastejšie dodávateľ volí zabezpečenie vo forme bankovej záruky.
Možnosť č. 2 Cena (NMC) nákupu je nižšia ako 15 miliónov rubľov.
V tomto prípade má účastník obstarávania na výber:
- poskytnúť zmluvnú zábezpeku s koeficientom 1,5 (ako vo vyššie uvedenej možnosti)
- poskytnúť ako súčasť žiadosti dokumenty potvrdzujúce dobrú vieru dodávateľa ku dňu podania žiadosti.

DÔLEŽITÉ: Doklady o dobrej viere musia byť predložené ako súčasť prihlášky do súťaže, teda ešte pred určením výhercu. Ak sa zúčastníte aukcie, tieto dokumenty sú poskytnuté spolu s podpísanou zmluvou.

Informácie potvrdzujúce integritu dodávateľa.

Zvážte, čo znamená „dobrá viera“ dodávateľa“ a podporné informácie.
Dobrá viera dodávateľa sa chápe ako potvrdená skutočnosť úspešného plnenia zmlúv s vládnymi zákazníkmi. To znamená, že takéto zmluvy musia byť vyplnené a informácie o takýchto zmluvách musia byť obsiahnuté v registri zmlúv.
Okrem toho musia byť splnené podmienky premlčacej doby takýchto zmlúv, počet a existencia alebo absencia sankcií:
Možnosť číslo 1: 3 a viac zmlúv v priebehu 1 roka pred dátumom podania žiadosti, bez sankcií.
Možnosť č. 2: 4 a viac zmlúv do 2 rokov pred dátumom podania žiadosti, 75 % zmlúv bez sankcií.
Možnosť číslo 3: 3 a viac zmlúv do 3 rokov pred dátumom podania žiadosti, bez sankcií.
Zároveň cena jednej realizovanej zákazky musí byť najmenej 20 % z cenovej ponuky účastníka obstarávacieho konania.

DÔLEŽITÉ: Upozorňujeme, že zmluvy potvrdzujúce dobrú vieru musia byť zapísané v registri zmlúv. Skutočnosť, že takáto zmluva bola zapísaná do registra, je potrebné nezávisle overiť. Zmluvy, ktoré nie sú zaradené do registra zmlúv, nemôžu účastníci použiť ako informácie potvrdzujúce bezúhonnosť. Ak uzavretá zmluva nie je v registri, kontaktujte zákazníka pre objasnenie dôvodov. Za zapisovanie zmlúv do registra zodpovedá objednávateľ, ktorý nesie aj administratívnu zodpovednosť.

V praxi môžu byť informácie potvrdzujúce dobrú vieru poskytnuté dodávateľom vo forme certifikátu so zoznamom zmlúv, ktoré spĺňajú požiadavky možnosti č. 1, 2 alebo 3, o ktorých sme hovorili vyššie. V takomto osvedčení môže účastník obstarávania uviesť aj odkaz na záznamy v registri zmlúv. Ako potvrdenie informácií môže dodávateľ priložiť výtlačky z registra zmlúv, ako aj kópie realizovaných zmlúv a samotných úkonov (účastník musí predložiť potvrdenie, ostatné je na jeho uvážení).

V niektorých prípadoch môže zákazník rozpoznať informácie potvrdzujúce dobrú vieru ako nespoľahlivé, ak:
- účastník poskytol informácie o dobrej viere o čakajúcich zmluvách
- predložené informácie o zmluvách potvrdzujúcich bezúhonnosť nie sú v registri zmlúv
- neboli splnené požiadavky na počet potvrdzujúcich zmlúv, termín, absenciu sankcie (v súlade s možnosťami 1,2,3 diskutovanými vyššie)

Takáto situácia môže mať pre dodávateľa so zápisom účastníka do evidencie neserióznych dodávateľov v prípade účasti v elektronickej súťaži ďalekosiahle následky. V prípade, že zákazník zistí nepresné informácie v otvorená súťažúčastník vystúpi so zamietnutím prihlášky.

Antidumpingové opatrenia podľa 44 federálnych zákonov a špeciálnych prípadov.

Možnosť číslo 1: Ak objednávateľ vypisuje súťaž na vykonanie výskumných, vývojových alebo technologických prác, tak súťažná dokumentácia môže obsahovať rôzne kritériá hodnotenia žiadostí so zľavou 25% a viac od NMC a menej ako 25% od NMC. Napríklad účastník takéhoto výberového konania zníži cenu o 25 % a viac, v tomto prípade objednávateľ zníži faktor významnosti pre cenovú ponuku a nastaví ho na 30 % namiesto 60 %, pre posúdenie kvalifikácie sa koeficient stane napríklad nie 40 %, ale 70 % . Uplatnenie „dumpingového“ účastníka sa teda vyhodnotí tak, že ponúkať nižšiu cenu bude nerentabilné, keďže v tomto prípade má účastník zaručene menej bodov. Tieto čísla sú uvedené ako príklad a je prirodzené, že zákazník musí v obstarávacej dokumentácii špecifikovať faktory významnosti a podmienky, za ktorých sa budú uplatňovať.

Možnosť č. 2: Ak si zákazník zakúpi tovar na podporu života (jedlo, potreby prvej pomoci, pohonné hmoty a pod.), potom musí účastník okrem 1,5-násobku zmluvnej zábezpeky (alebo informácie potvrdzujúcej dobrú vieru) zdôvodniť zníženie cenovej ponuky predložením :
- záručný list od výrobcu (s cenou a množstvom tovaru)
- doklady, ktoré potvrdzujú skutočnosť, že účastník konania má tovar
- iné doklady

Možnosť číslo 3. V niektorých prípadoch sa antidumpingové opatrenia nedajú uplatniť vôbec, napríklad v prípade nákupu liekov, ktoré sú zaradené do zoznamu základných a základných liekov (takýto zoznam schvaľuje vláda Ruskej federácie) . Ale cena lieky by sa mala znížiť najviac o 25 % vo vzťahu k maximálnej predajnej cene registrovanej v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Možnosť číslo 4: Antidumpingové opatrenia sa tiež neuplatňujú, ak zákazník nestanoví požiadavku na zabezpečenie plnenia zmluvy. Za stanovenie požiadavky na zabezpečenie zmluvy je zodpovedný zákazník a v niektorých prípadoch má zákazník právo nezriadiť zabezpečenie zmluvy. V tomto prípade dodávateľ nemusí poskytnúť zmluvnú zábezpeku, poskytnúť informácie potvrdzujúce dobrú vieru ako súčasť žiadosti alebo poskytnúť zmluvnú zábezpeku s faktorom 1,5.

Dochádzalo k dumpingu?

Podrobne sme analyzovali antidumpingové opatrenia v rámci 44 fz, pričom sme vo všetkých nuansách zvážili dobrú vieru dodávateľa, spôsoby potvrdenia dobrej viery. A teraz si položme otázku, nakoľko efektívne sú tieto opatrenia navrhované autormi 44-FZ? Faktom je, že referenčným bodom pri určovaní dumpingovej ceny alebo nedumpingovej ceny je počiatočná maximálna zmluvná cena (IMC). Ako však ukazuje prax NMC, zákazník si môže vytvoriť a ospravedlniť absolútne akýkoľvek, to znamená, že nie je Trhová cena. Ak je NMC 1 000 000, vôbec to neznamená, že skutočné náklady na tovar, práce, služby sú rovnaké, to znamená 1 000 000 rubľov. Prirodzene, že zákazník má záujem o priebeh obstarávacieho konania. Preto je pre zákazníka výhodné vytvoriť NMC nad rámec skutočných nákladov. Takáto situácia pri vzniku NMC je výhodná aj pre dodávateľa, ktorý má pri účasti na nákupe možnosť „zhodiť“ cenu a súťažiť o zákazku. Môžeme teda dospieť k záveru, že cena dodávateľa znížená o 25 % alebo viac zo strany NMC nemusí byť vždy skutočne dumpingová. Mechanizmus, ktorý je stanovený v 44-FZ na boj proti dumpingu, nemožno nazvať účinným a premysleným.

No treba si uvedomiť aj to, že podmienky na boj s dumpingom si môže vytvoriť aj sám zákazník, napríklad výberom obstarávacieho konania, v ktorom je možné stanoviť faktor významnosti na cenu 30 %. Ako ukazuje prax, samotný zákazník nemá vždy záujem bojovať proti dumpingu, keďže v dnešnej nestabilnej realite je najdôležitejším faktorom pri výbere dodávateľa najnižšia zmluvná cena.

Treba si tiež uvedomiť, že príliš nízke náklady môžu spôsobiť zlú kvalitu dodávaného tovaru, prác, služieb. Zákazníci a dodávatelia by sa mali snažiť hľadať a nájsť zlatá stredná cesta v tejto ťažkej otázke.

Povedz mi prosím! Nákup bol realizovaný podľa 44-FZ, účastník zhodil cenu zmluvy o viac ako 25%, môže svoju dobrú vieru potvrdiť zmluvami (vykonávanými bez pokút a sankcií) uzatvorenými podľa 223-FZ?

Odpoveď

Zákazník uskutoční tender alebo aukciu, NMTsK ≤ 15 miliónov rubľov a víťaz zníži cenu o 25 percent alebo viac. Potom zákazník uplatní antidumpingové opatrenia. Víťaz má na výber: poskytne 1,5-krát vyššiu zmluvnú istotu alebo potvrdí dobrú vieru. Toto je uvedené v časti 2 článku 37 zákona č. 44-FZ.

Ak účastník potvrdí bezúhonnosť, výška zábezpeky sa nemení. Ako potvrdiť dobrú vieru - v odporúčaní.

Akými spôsobmi účastník potvrdzuje dobrú vieru

Na potvrdenie dobrej viery výherca poskytne zákazníkovi informácie z registra zmlúv. Zároveň má účastník na výber, ktoré informácie zobrazí.

1. Informácie o troch alebo viacerých zmluvách. Víťaz zároveň splnil zmluvy bez sankcií a rok pred termínom podávania žiadostí.

2. Informácie o štyroch alebo viacerých zmluvách. Víťaz zároveň zrealizoval všetky zmluvy do dvoch rokov pred termínom podania prihlášok zo strany účastníkov a viac ako 75 percent zmlúv bez sankcií.

3. Informácie o troch alebo viacerých zmluvách. Víťaz zároveň zrealizoval zákazky bez sankcií a do troch rokov pred dátumom podania žiadostí.

Pre všetky tri možnosti, ktoré sú pre víťaza možné, všeobecné pravidlo. Náklady na jednu zo zákaziek musia byť minimálne 20 percent z ceny, ktorú ponúkol účastník obstarávania. Napríklad zákazník má aukciu a NMCC - 15 miliónov rubľov. Účastník navrhol cenu zmluvy - 10,5 milióna rubľov. Cena jednej zo zmlúv, ktorú víťaz poskytne, musí byť najmenej 2,1 milióna rubľov. (10,5 x 20 %).

Toto je uvedené v časti 3 článku 37 zákona č. 44-FZ a vysvetlené v liste Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska zo 7. decembra 2016 č. D28i-3260.

Zákon č. 44-FZ neuvádza, že účastník musí poskytnúť informácie o zmluvách s predmetom obstarávania, v ktorom vyhral.

situácia: víťaz kúpy, ktorý znížil NMTsK o 25 a viac percent, pôsobí na trhu necelý rok. Ako preukázať dobrú vieru?

Účastník má právo poskytnúť zákazníkovi informácie o troch alebo viacerých zmluvách, ktoré uzatvoril bez sankcií. Toto je uvedené v časti 3 článku 37 zákona č. 44-FZ a vysvetlené v liste Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska z 28. januára 2016 č. OG-D28-1419.

situácia: ako potvrdiť dobrú vieru víťazovi spoločného nákupu

Víťaz spoločného obstarávania poskytuje objednávateľovi informácie z registra zmlúv. Zároveň cena jednej z realizovaných zákaziek musí byť minimálne 20 percent súčtu cien všetkých zákaziek spoločného obstarávania. Toto stanovisko podporujú špecialisti Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska v liste z 11. januára 2016 č. D28i-46.

Špecialisti ministerstva hospodárskeho rozvoja sa odvolávajú na to, že NMTsK, ktoré zákazník uvádza v oznámení a dokumentácii pre spoločné nákupy, sa určuje ako súčet počiatočných (maximálnych) zmluvných cien každého zákazníka. A zákazník uplatňuje antidumpingové opatrenia, keď účastník zníži NMTsK z oznámenia o 25 percent alebo viac (pododsek „b“, odsek 6 pravidiel schválených nariadením vlády Ruskej federácie z 28. novembra 2013 č. 1088, článok 37 zákona č. 44-FZ).

situácia: Môže účastník aukcie na mlieko potvrdiť dobrú vieru zmluvami o ovocí?

Áno možno.

Na potvrdenie dobrej viery účastník uvádza informácie z registra zmlúv. Zákonodarca nestanovil, že zmluvy by mali byť na dodávku podobného tovaru (časť 3 článku 37 zákona č. 44-FZ, list Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska z 12. februára 2016 č. D28i-287).

situácia: je možné potvrdiť dobrú vieru zmluvami podľa 223-FZ, obchodnými zmluvami, subdodávateľmi

Nie Účastník potvrdzuje bezúhonnosť údajmi z registra zmlúv podľa zákona č. 44-FZ. Obchodné zmluvy a subdodávky nie sú zaradené do registra zmlúv. Zmluvy podľa 223-FZ sú zahrnuté v registri zmlúv podľa zákona 223-FZ (časť 3 článku 37 zákona č. 44-FZ).

Ako člen poskytuje informácie o integrite

Uchádzači poskytujú informácie o dobrej viere ako súčasť prihlášky, účastníci aukcie - s podpísaným návrhom zmluvy. V tomto prípade zákazník koná v závislosti od situácie.

Ponuková komisia zistila, že informácie o dobrej viere sú nedôveryhodné. Komisia žiadosť zamietne a informáciu zapíše do protokolu o posúdení a vyhodnotení žiadostí. V zápisnici je uvedený dôvod zamietnutia žiadosti. Komisia podpíše protokol a do nasledujúceho pracovného dňa zákazník oznámi účastníkovi, že žiadosť bola zamietnutá.

Uchádzač v rámci žiadosti neposkytol informácie o dobrej viere. Zákazník neodmietne prihlášku účastníka, ale uzavrie zmluvu až po tom, čo výherca poskytne 1,5-násobné zvýšenie zmluvnej istoty. V tomto prípade, ak zákazník v zmluve poskytol zálohu, víťaz poskytuje zábezpeku, ktorej výška nie je nižšia ako záloha.

Uchádzač neposkytol informácie o dobrej viere alebo aukčná komisia zistila, že informácie sú nedôveryhodné. Účastník je uznaný ako vynechaný. Komisia vypracuje rozhodnutie do zápisnice. Protokol je podpísaný a vložený do EIS do nasledujúceho pracovného dňa.

Toto je uvedené v častiach 4 a 5 článku 37 zákona č. 44-FZ, rozhodnutie Rozhodcovského súdu okresu Volga z 23. júna 2016 č. F06-9551 / 2016, rozhodnutie Krajského súdu v Samare z r. 8. novembra 2016 č. 21-2087 / 2016.

Zákazník podpíše zmluvu až po tom, čo výherca poskytne informácie o dobrej viere alebo zabezpečení. Toto je uvedené v časti 2 článku 37 zákona č. 44-FZ a vysvetlené v liste Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska z 8. novembra 2016 č. D28i-2911.

Nie, účastník potvrdzuje svoju bezúhonnosť údajmi z registra zmlúv len podľa zákona č. 44-FZ.

Aké sú okrem počtu rokov rozdiely medzi odsekmi 1 a 3 čl. 37 44-FZ?

Požiadavky v týchto odsekoch sa líšia len počtom rokov.
Veríme, že v tomto prípade zákon dáva možnosť potvrdiť svoju bezúhonnosť nielen tým spoločnostiam, ktoré sa obstarávania zúčastňujú dlhodobo a majú za posledné 3 roky napríklad zrealizované 3 zákazky bez sankcií, ale aj firmám, ktoré sú na trhu len 1 rok, ale aktívne a podarilo sa im zrealizovať 3 zákazky bez sankcií.

Ak má spoločnosť len 1 rok a má 3 ukončené zmluvy bez sankcií a 2 so sankciami, môžeme potvrdiť našu dobrú vieru?

Dobromyseľnosť účastníka môže byť potvrdená údajom v registri zmlúv o „vykonaní takýmto účastníkom do 1 roka pred dátumom podania prihlášky na účasť vo verejnej súťaži alebo aukcii 3 a viacerých zmlúv, pričom všetky zmluvy musia vykonať bez uplatnenia sankcií (pokút, penále) voči takémuto účastníkovi“. Na potvrdenie dobrej viery je teda potrebné, aby sa všetky zmluvy plnili bez uplatnenia sankcií.

Čo sú informácie o integrite?

Toto sú informácie obsiahnuté v registri dokončených zmlúv a potvrdzujúce vykonanie zo strany účastníka:

3 a viac zmlúv v priebehu 1 roka pred dátumom podania prihlášky, pričom všetky zmluvy musia byť uzatvorené bez uplatnenia sankcií (pokút, penále) voči účastníkovi;
alebo do 2 rokov pred dátumom podania prihlášky 4 a viac zmlúv, pričom minimálne 75 % zmlúv musí byť uzatvorených bez sankcií voči účastníkovi;
alebo do 3 rokov pred dátumom podania žiadosti o 3 alebo viac zmlúv, pričom všetky zmluvy musia byť vykonané bez uplatnenia sankcií voči účastníkovi.

Cena jednej zo zmlúv musí byť zároveň najmenej 20 % z ceny, za ktorú je účastník obstarávania vyzvaný na uzavretie zmluvy.

Kto rozhoduje o dostatku informácií potvrdzujúcich primeranosť navrhovanej ceny?

Toto rozhodnutie robí komisia objednávateľa pre realizáciu obstarávania.

Súťaž: komisia môže uznať opodstatnenosť navrhovanej zmluvnej ceny za neprimeranú a žiadosť o účasť v súťaži takého účastníka zamietne. Určené rozhodnutie obstarávacej komisie je zaznamenané v protokole o zvážení a vyhodnotení žiadostí o účasť v tendri alebo zvažovaní jediná aplikácia zúčastniť sa súťaže.

Dražba: komisia môže uznať opodstatnenosť navrhovanej zmluvnej ceny za neprimeranú a zmluva s takýmto účastníkom nie je uzavretá. V týchto prípadoch je rozhodnutie obstarávacej komisie vyhotovené v protokole, ktorý je vyvesený v EIS a oboznámený s ním všetci účastníci aukcie.

Je možné pri zdôvodňovaní navrhovanej ceny poskytnúť zákazníkovi záručný list od dodávateľa, a nie od výrobcu?

Účastník je povinný poskytnúť objednávateľovi zdôvodnenie navrhovanej zmluvnej ceny, ktorého súčasťou môže byť záručný list výrobcu s uvedením ceny a množstva dodávaného tovaru, doklady potvrdzujúce dostupnosť tovaru od účastníka obstarávania, iné doklady a kalkulácie potvrdzujúce schopnosť účastníka obstarávania dodať tovar za navrhovanú cenu.

Vysvetlite, kde sú uložené informácie o integrite organizácie, kým a ako ich tvoria?

Informácie potvrdzujúce dobrú vieru účastníka obstarávania zahŕňajú informácie obsiahnuté v registri zmlúv umiestnených v zjednotenom informačný systém(EIS).

Ak sa cena zníži o 25% a viac a ak sa potvrdí dobrá viera dodávateľa, výška zábezpeky za plnenie by mala byť stále 1,5-krát vyššia ako pôvodná?

Ak sa zúčastníte výberového konania alebo aukcie a počiatočná cena zákazky je viac ako 15 miliónov rubľov so znížením o 25 % alebo viac, musíte zákazníkovi poskytnúť zábezpeku na plnenie zmluvy vo výške 1,5-krát vyššej, ako je uvedené v dokumentácii. Ak je počiatočná kúpna cena, na ktorej sa zúčastňujete, 15 miliónov rubľov. a menej, stačí predložiť potvrdenie o dobrej viere dodávateľa, v takom prípade výška zábezpeky zostáva rovnaká.

Aké dokumenty sú potrebné na potvrdenie integrity dodávateľa?

Dodávateľ musí potvrdiť svoju dobrú vieru poskytnutím informácií obsiahnutých v registri zmlúv (zmluvy, úkony). Na potvrdenie dobrej viery postačí list, v ktorom sú uvedené všetky informácie o vykonaných zmluvách.

Súťaž: informácie potvrdzujúce dobrú vieru poskytuje účastník obstarávania ako súčasť prihlášky na účasť v súťaži.

Aukcia: informácie potvrdzujúce bezúhonnosť poskytne účastník obstarávania pri zasielaní podpísaného návrhu zmluvy objednávateľovi.

Ako je účastník obstarávania informovaný o uznaní informácií potvrdzujúcich jeho dobrú vieru ako spoľahlivé?

Súťaž (4. časť článku 37 44-FZ)
V prípade výberového konania sú informácie potvrdzujúce bezúhonnosť poskytnuté účastníkom obstarávania ako súčasť prihlášky na účasť vo výberovom konaní. Komisia pre obstarávanie takúto žiadosť zamietne, ak sa zistí, že tieto informácie sú nedôveryhodné. Rozhodnutie o zamietnutí takejto žiadosti sa zaznamená v protokole o určení dodávateľa (zhotoviteľa, vykonávateľa) s uvedením dôvodov zamietnutia takejto žiadosti a dá sa na vedomie účastníkovi obstarávania, ktorý žiadosť odoslal najneskôr v pracovný deň nasledujúci po dňom podpisu určeného protokolu.

Aukcia (5. časť článku 37 44-FZ)
V prípade aukcie informácie potvrdzujúce bezúhonnosť poskytne účastník obstarávania pri zasielaní podpísaného návrhu zmluvy objednávateľovi. Ak takýto účastník, uznaný za víťaza aukcie, nesplní túto požiadavku, alebo obstarávacia komisia uzná informácie potvrdzujúce dobrú vieru za nedôveryhodné, zmluva s takýmto účastníkom nie je uzavretá a je uznaný ako vyhýbajúci sa uzavretiu zmluvy. Rozhodnutie obstarávacej komisie je v tomto prípade vyhotovené v protokole, ktorý je vyvesený v EIS a oboznámený s ním všetci účastníci aukcie najneskôr v pracovný deň nasledujúci po dni podpisu protokolu.

Na potvrdenie dobrej viery sú uvedené informácie o uzatvorených zmluvách za posledné 3 roky pred kúpou alebo za akékoľvek 3 roky činnosti spoločnosti?

Informácie sa poskytujú 1 rok alebo 2 roky alebo 3 roky pred dátumom podania žiadosti o účasť vo verejnom obstarávaní.

Naša spoločnosť sa aktívne podieľala na nákupoch podľa 94-FZ. Môžeme na potvrdenie našej dobrej viery poskytnúť informácie o uzatvorených zmluvách nielen podľa 44-FZ, ale aj podľa 94-FZ?

Na potvrdenie dobrej viery môžete poskytnúť informácie obsiahnuté v registri zmlúv, to znamená podľa 94-FZ aj 44-FZ.

Ak zákazník nestanoví požiadavku na zabezpečenie plnenia zmluvy a účastník stanovil dumpingovú cenu, aké požiadavky budú kladené na takéhoto účastníka?

Za požiadavku zloženia zábezpeky na plnenie zmluvy v tendroch a aukciách zodpovedá objednávateľ.

V súlade s 1. časťou § 96 44-FZ musí objednávateľ v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, v dokumentácii k obstarávaniu, v návrhu zmluvy, vo výzve na uzavretie účasti na určovaní dodávateľa (zhotoviteľa, výkonného umelca) stanoviť požiadavku na zabezpečenie plnenie zmluvy, okrem prípadov, ktoré sa nevzťahujú na súťaže a aukcie.

Algoritmus uplatňovania antidumpingových opatrení

LLC "Multitender" nezaručuje úplný súlad materiálov s právnymi normami v čase ich prezerania používateľom. Materiály sú prezentované len na informačné účely.

Túžba „rozdať“ zmluvu známym nie je ani zďaleka vždy nevyhnutne spôsobená korupciou - často je tu prvok osobnej dôvery. Dodávateľovi dôverujem - uzatváram s ním dohodu: "tento ťa nesklame." Neexistuje taká dôvera v dodávateľov, ktorí vychádzajú z konkurencie: porušia obchod chybný tovar, porušovať termíny ... V situácii, keď sa väčšina zmlúv uzatvára „na poslednú chvíľu“, neúspech zmluvy zasadí ranu nielen povesti, ale aj financovaniu prijímateľa rozpočtu v budúcnosti.

V zákone „Na zmluvný systém v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a samospráv sa osobitná pozornosť venovala posilňovaniu opatrení, ktoré stimulujú integritu oboch strán.

Poďme sa na niekoľko z nich pozrieť bližšie.

1. Zaradenie do registra bezohľadných dodávateľov (dodávateľov, výkonných umelcov)

Zaradenie do registra bezohľadných dodávateľov nie je len (a nie až tak) strata imidžu, ale veľmi reálna právna zodpovednosť (vo forme obmedzenia oprávnenosti), ktorej podstata je „ochranná“. Osobe zaradenej do takéhoto registra nesmie byť počas dvoch rokov umožnené zúčastniť sa obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a samosprávy.

Ide o jednu z najhmatateľnejších sankcií pre dodávateľov.

Napriek absencii rozdielov v názvoch v súčasnosti existujú tri registre bezohľadných dodávateľov. Register vytvorený v súlade s postupom ustanoveným zákonom č. 94-FZ (ktorý k 31. januáru 2014 zahŕňa 4455 subjektov), register vytvorený v súlade s postupom ustanoveným zákonom č. 44-FZ a register, vytvorený postupom podľa zákona č. 223 -FZ.

Objednávateľ bude mať do dvoch rokov odo dňa nadobudnutia účinnosti nového zákona (teda do konca roka 2015) právo stanoviť požiadavku, aby o účastníkovi obstarávania neboli žiadne informácie a v registri bezohľadných dodávateľov vytvorených podľa zákona č. 94-FZ. Začiatkom roka 2016 bude tento register archivovaný a odstránený z verejného prístupu ako neaktuálny. Ako už bolo spomenuté vyššie, po dvoch rokoch musí byť osoba zaradená do registra z neho vyradená.

Dôvody na zaradenie do registra bezohľadných dodávateľov

Podmienky, za ktorých môže byť dodávateľ zaradený do RNP, v 94-FZ () a v 44-FZ () sú takmer totožné. Pripomeň si toto:

vyhýbanie sa uzavretiu zmluvy (vrátane neposkytnutia včasnej zábezpeky na plnenie zmluvy);
ukončenie zmluvy rozhodnutím súdu (v 94-FZ bola klauzula: „v prípade podstatného porušenia zmluvných podmienok“);
prijatie rozhodnutia zákazníkom o jednostrannom ukončení zmluvy v súvislosti s podstatným porušením jej podmienok druhou stranou.

Zákazník má právo rozhodnúť o jednostrannom odmietnutí plnenia zmluvy z dôvodov ustanovených Občianskym zákonníkom Ruskej federácie pre jednostranné odmietnutie plnenia určité typy povinnosti, ak to bolo upravené v zmluve ().

Objednávateľ je povinný rozhodnúť o jednostrannom odmietnutí plnenia zmluvy, ak sa pri plnení zmluvy zistí, že dodávateľ (zhotoviteľ, realizátor) nespĺňa ustanovené požiadavky na účastníkov obstarávania alebo uviedol nepravdivé informácie o jej splnení. s takými požiadavkami, ktoré mu umožnili stať sa víťazom určovania dodávateľa (zhotoviteľ, realizátor) ().

2. Presadzovanie zmlúv a antidumpingové opatrenia

Upozorňujeme, že odteraz je zákazník povinný stanoviť požiadavku vynútiteľnosti zmluvy takmer vo všetkých prípadoch obstarávania (malé výnimky sú uvedené v).

„Fork“ veľkosti vymáhania zmluvy je stanovený na:

od 5 do 30 % pôvodnej (maximálnej) zmluvnej ceny, ak je počiatočná (maximálna) zmluvná cena rovná alebo nižšia ako 50 miliónov rubľov;
od 10 do 30 % z počiatočnej (maximálnej) zmluvnej ceny, ak počiatočná (maximálna) zmluvná cena presiahne stanovenú sumu. Ak zmluva stanovuje platbu preddavku, potom výška zábezpeky na plnenie zmluvy nemôže byť nižšia ako preddavok, a to ani v prípade, ak výška preddavku presahuje 30 percent pôvodnej (maximálnej) ceny. zmluvy. V druhom prípade je zábezpeka stanovená vo výške akontácie.

Vymáhanie zmluvy sa môže zvýšiť na základe výsledkov súťažných konaní. Toto pravidlo je stanovené v tom, čo sa nazýva „antidumpingové opatrenia“. Presne povedané, opatrenia v ňom opísané nie sú antidumpingové, ale garančné.

Antidumpingové opatrenia sú ochranou „spravodlivej ceny“. V 44-FZ nikto nebude rozporovať cenu (akokoľvek nízka, teda „dumpingová“ môže byť), ak dodávateľ potvrdí svoju dobrú vieru. V tomto prípade to možno urobiť tromi spôsobmi.

Prvým je poskytnutie zábezpeky na plnenie zmluvy vo zvýšenej výške.

Uplatňuje sa, keď sa počas súťaže alebo aukcie zníži počiatočná (maximálna) cena zákazky o 25 % alebo viac:

ak je suma transakcie vyššia ako 15 miliónov rubľov, dodávateľ poskytne zábezpeku na plnenie zmluvy v jeden a pol násobku sumy (ale nie menej ako vo výške zálohovej platby, ak zmluva stanovuje platbu platba vopred) ();
ak je suma transakcie 15 miliónov rubľov. alebo menej, potom dodávateľ poskytne zábezpeku na plnenie zmluvy v jedenapolnásobnej výške alebo potvrdí svoju bezúhonnosť ku dňu podania žiadosti ().

Druhým je potvrdenie dobrej viery dodávateľa zdokumentované v čase podania žiadosti.

Ako je zrejmé z predchádzajúceho odseku, uplatňuje sa za predpokladu, že suma transakcie je 15 miliónov rubľov. a menej, v prípadoch, keď sa počas súťaže alebo aukcie zníži maximálna cena zákazky o 25 % a viac.

Dobrá viera dodávateľa môže byť potvrdená údajmi obsiahnutými v registri zmlúv. Tieto informácie musia uvádzať jednu z nasledujúcich skutočností:

Účastník obstarávania uzatvoril 3 a viac zmlúv v priebehu 1 roka pred podaním žiadosti bez sankcií;
Účastník v priebehu 2 rokov pred podaním žiadosti uzatvoril 4 a viac zmlúv, z ktorých minimálne 75 % zmlúv bolo uzatvorených bez pokút a sankcií;
Účastník pred podaním prihlášky splnil 3 a viac zmlúv v priebehu 3 rokov bez pokút a sankcií.

Okrem toho v každom z opísaných prípadov musí byť cena jednej zo zmlúv najmenej 20 % pôvodnej (maximálnej) ceny ().

Informáciu potvrdzujúcu dobrú vieru dodávateľa, ktorý po výsledku výberového konania znížil zmluvnú sumu o 25 % alebo viac, poskytuje dodávateľ vopred. Ak účastník neposkytne informácie o svojej dobromyseľnosti ako súčasť prihlášky na účasť vo výberovom konaní, potom je s ním uzatvorená zmluva po zložení zábezpeky na plnenie zmluvy podľa vzoru opísaného v prvej verzii ().

Pri dirigovaní elektronická aukcia informácie o bezúhonnosti dodávateľa sa prenášajú pri odoslaní podpísaného návrhu zmluvy zákazníkovi. Ak dodávateľ nesplní túto požiadavku alebo ak sa zistí, že poskytnuté informácie sú nespoľahlivé, zmluva s ním nie je uzavretá a účastník sa považuje za účastníka, ktorý sa vyhýbal zmluve ().

Tretím je odôvodnenie navrhovanej ceny.

Tento spôsob potvrdenia dobrej viery sa používa v prípade, že predmetom zmluvy je dodanie tovaru potrebného na normálnu životosprávu (potraviny, prostriedky na zabezpečenie zdravotná starostlivosť drogy, palivo a pod.).

Ak účastník takejto súťaže alebo aukcie ponúkol zmluvnú cenu o 25 % nižšiu ako maximálna, je povinný poskytnúť objednávateľovi odôvodnenie navrhovanej ceny. Môže to byť záručný list od výrobcu alebo iné dokumenty a výpočty ().

Jediným skutočne antidumpingovým opatrením v článku 37 zákona č. 44-FZ je právo zákazníka stanoviť rôzne hodnoty významnosti pre kritériá hodnotenia žiadostí, ktoré ponúkajú cenu nižšiu ako 25 % pod maximálnou a 25 % alebo viac pod maximom.

3. Odstránenie konfliktu záujmov a predchádzanie korupcii

Boj proti „zainteresovaným stranám“ v ruskej legislatíve je zatiaľ nesmelý. Tu je však hlavné začať. Oproti zákonu č. 94-FZ došlo k pokroku.

Prvým krokom je nová požiadavka pre účastníkov obstarávania: „medzi účastníkom obstarávania a objednávateľom nedochádza ku konfliktu záujmov“.

Konfliktom záujmov v zmluvnom systéme sú prípady, keď vedúci objednávateľa, člen obstarávacej komisie, vedúci zmluvná služba zmluvného manažéra zákazníka tvoria osoby, ktoré zastávajú funkcie riaditeľov, prezidentov alebo iných riadiacich orgánov právnických osôb- účastníci obstarávania, pričom jednotlivci - účastníci obstarávania alebo sú blízkymi príbuznými uvedeného jednotlivcov ().

Tretím krokom je zverejnenie informácií o všetkých spoluvykonateľoch a subdodávateľoch.

Ak počiatočná (maximálna) cena zmluvy pri nákupe presiahne 1 miliardu rubľov (pri nákupe sa zabezpečí federálne potreby) alebo 100 miliónov rubľov (pri nákupe pre regionálne a komunálne potreby), v zmluve musí byť uvedená povinnosť dodávateľa poskytnúť informácie o všetkých spoluvykonateľoch, subdodávateľoch, ktorí s dodávateľom (dodávateľom, realizátorom) uzavreli subdodávky (subdodávky), cenu z toho alebo ktorých celková cena je viac ako 10 % zmluvnej ceny ().

Tieto informácie poskytuje objednávateľovi zhotoviteľ do desiatich dní odo dňa uzavretia zmluvy so spolurealizátorom (subdodávateľom). Zmluva zároveň musí ustanoviť zodpovednosť za neposkytnutie týchto údajov tak, že od zhotoviteľa bude za každý deň omeškania s plnením takejto povinnosti vymáhaná pokuta vo výške jednej tristotiny refinančnej sadzby centrálnej banky Ruskej federácie.

Pravda, všetka zodpovednosť je obmedzená len na finančné sankcie. Neposkytnutie týchto údajov zo strany zhotoviteľa nemá za následok neplatnosť uzatvorenej zmluvy na tomto základe.

Nadežda Abakumová, expert CEPM "konzultant"

V registri sa nachádzajú tí, ktorí odmietli uzavrieť vyhranú zmluvu alebo hrubo porušili podmienky jej plnenia. Podrobne sme písali o . V tomto článku zdôrazníme dôležité nuansy:

Predtým bolo možné samostatne deklarovať neprítomnosť v RNP a existovala šanca, že zákazník si túto informáciu neskontroluje. Teraz ETP automaticky kontrolujú informácie a jednoducho vám neunikne žiadosť od účastníka z RNP.
EIS vedie samostatný matriky podľa 44-FZ, podľa 223-FZ, podľa 615 nariadenia vlády. Po zaradení do jedného registra sa stále môžete zúčastniť obstarávania podľa iného zákona alebo obchodnej verejnej súťaže.
Ak ste podali prihlášku bez toho, aby ste boli v RNP, ale dostali ste sa do nej počas plnenia zmluvy, nie je to dôvod na vypovedanie zmluvy (rozhodnutie odvolacieho 9. rozhodcovského súdu zo dňa 21. apríla 2015 č. 09AP-11847 / 2015-GK vo veci č. A40-178922 / štrnásť).

Zabezpečenie zmluvy

Zákazník vytvára zmluvnú bezpečnosť takmer vo všetkých konkurenčných obstarávaniach:

od 5 do 30% NMT, ak je nákup za 50 miliónov rubľov. alebo menej,
od 10 do 30% NMT, ak je nákup viac ako 50 miliónov rubľov,
najmenej vo výške zálohy, ak je uvedená v nákupe (časť 6 článku 96 44-FZ).

Z tejto sumy sú zadržiavané pokuty za nekvalitné neplnenie zmluvy a penále za nedodržanie termínov. Po úspešnom vykonaní zmluvy sa zábezpeka vráti.

Antidumpingové opatrenia

44-FZ vám umožňuje znížiť cenu, koľko chcete, ale ak prekročíte hranicu 25 % pôvodnej ceny, budete musieť dodatočne potvrdiť svoju dobrú vieru (čl. 37 č. 44-FZ ). Toto sa nazýva antidumpingové opatrenia. Pri akýchkoľvek nákupoch, okrem nákupov základného tovaru, existujú dva spôsoby, ako potvrdiť dobrú vieru:

Pri nákupoch za akúkoľvek sumu môžete poskytnúť istotu zvýšenú o 1,5-násobok.
Pri nákupoch lacnejších ako 15 miliónov je tu ešte jedna možnosť – poskytnúť obvyklú zábezpeku plus úspešne zrealizované štátne zákazky. Čo treba zvážiť:

Zákazník bude akceptovať informácie striktne z registra zmlúv podľa 44-FZ.
Takéto zmluvy musia byť minimálne tri, pričom musia byť uzatvorené najneskôr tri roky pred uzavretím aktuálnej zmluvy.
Všetky musia byť vykonané bez pokút a sankcií.
Suma aspoň jednej zo zmlúv musí byť aspoň 20 % z kúpnej sumy, v ktorej je potrebné potvrdiť bezúhonnosť (3. časť článku 37 44-FZ).
Predmet kúpy nie je dôležitý. Môžete napríklad vyhrať nákup na opravu a potvrdiť dobrú vieru zmluvami o preprave nákladu.
Nebude možné potvrdiť dobrú vieru pri „malých nákupoch“ od výhradným dodávateľom(nákupy do 300 alebo 600 tisíc rubľov), pretože zákazníci ich nemusia zahrnúť do registra zmlúv (Časť 1 Čl. 103 44-FZ).

Ako zistiť, že vyhotovená štátna zmluva je v Registri? Na stránke verejného obstarávania v záložkeZmluvy a dohody akúkoľvek zmluvu môžete nájsť podľa mena zákazníka, ID zmluvy a ďalších filtrov.

Ak ste nenašli, že zmluva nie je v Registri, v prvom rade kontaktujte zákazníka. Je povinný nahrať informácie do Registra do 7 dní od podpísania akceptačného listu. Ak nedodrží termíny, dostane pokutu.

Pri obstarávaní tovaru potrebného na normálnu životnú úroveň (potraviny, lieky, pohonné hmoty a pod.) platí iné pravidlo. Ak víťaz nákupu znížil kúpnu cenu o 25 % pod NMC, poskytne zákazníkovi odôvodnenie tejto ceny. Napríklad záručný list od výrobcu, príjmové doklady potvrdenie dostupnosti tovaru na sklade a ďalšie doklady ( 9. časť čl. 37 44-FZ).

Kvalitatívne kritériá pri hodnotení žiadosti

Dôraz na kvalitu

V súťaži a žiadosti o návrhy môže zákazník pri výbere dodávateľa použiť nepeňažné hodnotiace kritériá - skúsenosti, odporúčania, kvalifikovaní pracovníci a pod.

Vzorec, ktorý zohľadňuje najväčší alebo najmenší počet dokumentov v aplikácii. V tomto získava viac bodov ten, kto poskytol maximálny počet zmlúv, a ostatní úmerne menej.
Maximálny požadovaný (minimálny alebo maximálny) počet kvalifikačné charakteristiky. Napríklad, účastník musí poskytnúť aspoň päť dokončených zmlúv, aby získal body za toto kritérium. A maximum, ktoré môžete poskytnúť, je 10. Čokoľvek nad 10 sa bude stále počítať ako 10.
Mierka. Toto je najjednoduchší spôsob hodnotenia. V ňom každý ukazovateľ spadá do rozsahu a získava určitý počet bodov. Napríklad nula zmlúv – 0 bodov, 1 – 3 zmluvy – 5 bodov, 5 – 10 zmlúv – 10 bodov.

Ako preukázať dobrú vieru?

Úspešne ukončené zmluvy nie je potrebné ukazovať len z Registra podľa 44-FZ. Môžu to byť dokumenty o 44-FZ, 223-FZ a obchodných transakciách:

Kópie zmlúv, ktoré odrážajú predmet zmluvy a čas, kedy bola vykonaná.
Kópie akceptačných certifikátov a platobných dokumentov, ktoré odrážajú rozsah práce.
Ďalšie dokumenty, ktoré potvrdzujú úspešnosť práce.

V zákone to nie je jasne uvedené, ale rozhodcovské súdy rozhodnúť, že zákazník môže požadovať:

Súlad s predmetom kúpy. Ak je nákup určený na výstavbu, potom musia byť vykonané zmluvy na výstavbu.
Úspešná dodávka alebo práca. Objednávateľ má právo požadovať zmluvy bez porušenia z viny zhotoviteľa.

Zákazník tiež nemôže na základe rozhodnutia arbitráže požadovať:

Prítomnosť zmlúv na území určitého regiónu.
Užšia kvalifikácia ako je predmet prebiehajúceho obstarávania.
Zrealizované zmluvy vo výške viac ako 20 % z objemu bežného nákupu. Ak je napríklad kúpa na stavbu školy za 74 miliónov, stačí mať jednu zrealizovanú zákazku za cca 20 miliónov.

Rôzna váha pre „spravodlivé“ a „dumpingové“ ceny

44-FZ dáva zákazníkovi možnosť znížiť „váhu“ ceny, ktorá je 25 % pod maximom. Ak sa dodávateľ zníži o viac ako 25%, potom sa významnosť ceny bude rovnať len 10% súčtu hodnôt významnosti ostatných kritérií hodnotenia ponúk. Pravda, toto pravidlo sa uplatňuje len v súťažiach na výskum, vývoj resp technologické práce, ako aj poskytovanie poradenské služby ( h) 7-8 čl. 37 44-FZ).

Čo chcú pridať?

Koncepcia zvyšovania efektívnosti čerpania rozpočtu v rokoch 2019 – 2024 uvádza, že do verejného obstarávania budú pripustení len kvalifikovaní účastníci so skúsenosťami s realizáciou zákaziek (nariadenie vlády Ruskej federácie z 31. januára 2019 č. 117-r).

Organizáciu voľného času detí sa navrhuje zakúpiť len súťažou s obmedzenou účasťou. V súčasnosti sa obstarávanie takýchto služieb vykonáva formou aukcií, žiadostí o cenové ponuky alebo žiadostí o návrhy, kde hlavným kritériom výber výhercu - cena vstupenky. V dôsledku toho trpí kvalita poskytovania služieb.
Automatizovať chcú aj overovanie dodávateľov v registra právnických osôb vynesených do administratívnej zodpovednosti za nezákonné odmeňovanie.

Text a ilustrácie sú zakázané kopírovať bez aktívneho odkazu na webovú stránku Kontur.Procurement.

V komentároch k článkom môžete získať odpovede od iných dodávateľov a odborníci odpovedia