V prípade súťaže informácie potvrdzujúce dobrú vieru. Antidumpingové opatrenia vo vládnom obstarávaní: definícia dumpingu

1. Ak je počas súťaže alebo aukcie počiatočná (maximálna) zmluvná cena vyššia ako pätnásť miliónov rubľov a účastník obstarávania, s ktorým je zmluva uzatvorená, ponúkne zmluvnú cenu, ktorá je o dvadsaťpäť percent alebo viac nižšia ako počiatočná ( maximálna) zmluvná cena, alebo ponúka súčet cien jednotiek tovarov, prác, služieb, ktorý je o dvadsaťpäť percent a viac nižší ako počiatočný súčet cien týchto jednotiek, zmluva sa uzatvorí až po zložení zábezpeky takýmto účastníkom plnenie zmluvy vo výške presahujúcej jedenapolnásobok výšky zábezpeky na plnenie zmluvy uvedenej v dokumentácii pre súťaž alebo aukciu zmluvy, najmenej však vo výške preddavku (ak zmluva stanovuje platba preddavku).

2. Ak je počas súťaže alebo aukcie počiatočná (maximálna) zmluvná cena pätnásť miliónov rubľov alebo menej a účastník obstarávania, s ktorým je zmluva uzatvorená, ponúkne zmluvnú cenu, ktorá je o dvadsaťpäť percent alebo viac nižšia ako pôvodná ( maximálna) zmluvná cena, alebo ponúka súčet cien jednotiek tovarov, prác, služieb, ktorý je o dvadsaťpäť percent a viac nižší ako počiatočný súčet cien týchto jednotiek, zmluva sa uzatvorí až po zložení zábezpeky takýmto účastníkom plnenie zmluvy vo výške uvedenej v časti 1 tohto článku alebo informácie potvrdzujúce bezúhonnosť takéhoto účastníka v súlade s časťou 3 tohto článku, pričom takýto účastník súčasne poskytne zábezpeku na plnenie zmluvy vo výške zmluvy zábezpeka plnenia uvedená v obstarávacej dokumentácii.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

3. Informáciou potvrdzujúcou bezúhonnosť účastníka obstarávania sú informácie obsiahnuté v registri zmlúv uzatvorených objednávateľmi a potvrdzujúce vykonanie týmto účastníkom v lehote troch rokov pred dátumom podania žiadosti o účasť na obstarávaní troch zmlúv (s prihliadnutím na dedenia) vykonaný bez žiadosti voči takémuto účastníkovi podlieha sankciám (pokuty, penále). V tomto prípade cena jednej z takýchto zákaziek musí byť najmenej dvadsať percent pôvodnej (maximálnej) zmluvnej ceny uvedenej v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania av dokumentácii k obstarávaniu.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

4. V prípade otvorenej súťaže, súťaže s obmedzenou účasťou, dvojkolovej súťaže, uzavretá súťaž, uzavretá súťaž s obmedzenou účasťou, uzavretá dvojstupňová súťaž, informácie uvedené v časti 3 tohto článku poskytuje účastník obstarávania ako súčasť prihlášky na účasť v otvorenej súťaži, súťaž s obmedzenou účasťou, dvojstupňová súťaž , uzavretá súťaž, uzavretá súťaž s obmedzenou účasťou, uzavretá dvojstupňová súťaž . Obstarávacia komisia zamietne takúto žiadosť, ak sa zistí, že tieto informácie sú nedôveryhodné. Rozhodnutie o zamietnutí takejto žiadosti sa zaznamená do protokolu o určení dodávateľa (zhotoviteľa, vykonávateľa) s uvedením dôvodov zamietnutia takejto žiadosti a dá sa na vedomie účastníkovi obstarávania, ktorý žiadosť odoslal najneskôr do pracovný deň nasledujúci po dni podpisu určeného protokolu. Ak účastník obstarávania v prípade uvedenom v časti 2 tohto článku neposkytne informácie potvrdzujúce jeho dobrú vieru v súlade s časťou 3 tohto článku, zmluva s týmto účastníkom je uzavretá po zložení zábezpeky na plnenie zmluvy v sumu jedenapolkrát vyššiu, ako je výška zábezpeky na plnenie zmluvy uvedená v dokumentácii k obstarávaniu.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

5. V prípade otvorenej súťaže v elektronickej forme, súťaž s obmedzenou účasťou v elektronickej forme, dvojstupňová súťaž v elektronickej forme, aukcia, informácie uvedené v časti 3 tohto článku poskytuje účastník obstarávania pri zasielaní podpísaného návrhu zmluvy objednávateľovi. Ak takýto účastník, uznaný za víťaza súťaže alebo aukcie, nesplní túto požiadavku alebo obstarávacia komisia uzná informácie uvedené v časti 3 tohto článku za nespoľahlivé, zmluva s takýmto účastníkom nie je uzavretá a je uznaný ako vyhýbanie sa uzavretiu zmluvy. V tomto prípade je rozhodnutie obstarávacej komisie formalizované v protokole, ktorý objednávateľ zverejní v jednom informačný systém najneskôr v pracovný deň nasledujúci po dni podpisu určeného protokolu.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

6. Zábezpeku uvedenú v časti 1 a tomto článku poskytuje účastník obstarávania, s ktorým je zmluva uzavretá pred jej uzavretím. Účastník obstarávania, ktorý nesplní túto požiadavku, má za to, že sa vyhýbal uzavretiu zmluvy. V tomto prípade sa vyhýbanie sa uzavretiu zmluvy zo strany účastníka obstarávania zdokumentuje protokolom, ktorý je zverejnený v jednotnom informačnom systéme a oboznámený s ním všetci účastníci obstarávania najneskôr v pracovný deň nasledujúci po dni podpisu určeného protokolu.

7. Pri konaní súťaží za účelom uzatvárania zmlúv na realizáciu výskumu, vývoja resp technologické práce, vykresľovanie poradenské služby Objednávateľ má právo stanoviť v súťažnej dokumentácii rôzne hodnoty významnosti kritérií hodnotenia žiadosti pre prípady, keď účastník súťaže predloží žiadosť obsahujúcu návrh zmluvnej ceny, ktorá:

1) až o dvadsaťpäť percent pod počiatočnou (maximálnou) zmluvnou cenou;

2) dvadsaťpäť percent alebo viac pod počiatočnou (maximálnou) zmluvnou cenou.

8. V prípadoch uvedených v odseku 2 časti 7 tohto článku sa hodnota významnosti takého kritéria, akým je zmluvná cena, stanovuje na desať percent zo súčtu hodnôt významnosti všetkých kritérií hodnotenia. aplikácie.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

9. Ak predmetom zmluvy, na uzavretie ktorej sa koná súťaž alebo aukcia, je dodanie tovaru potrebného na normálnu životosprávu (potraviny, prostriedky na poskytovanie pohotovostnej služby vrátane špecializovaných pohotovostných služieb, zdravotná starostlivosť v núdzovej alebo urgentnej forme lieky, pohonné látky), účastník obstarávania, ktorý navrhol zmluvnú cenu, je súčet cien jednotiek tovaru o dvadsaťpäť percent a viac nižší ako počiatočná (maximálna) zmluvná cena, počiatočná suma ceny jednotiek tovaru spolu s požiadavkami uvedenými v tomto článku je povinný poskytnúť objednávateľovi odôvodnenie navrhovanej zmluvnej ceny, súčtu cien jednotiek tovaru, ktorého súčasťou môže byť aj záručný list od výrobcu s uvedením ceny a množstva dodávaného tovaru (okrem prípadu, ak množstvo dodaného tovaru nemožno určiť), doklady potvrdzujúce dostupnosť tovaru z účastníckeho obstarávania, iné doklady a kalkulácie potvrdzujúce schopnosť účastníka obstarávania dodať tovar za navrhovaná cena, súčet cien jednotiek tovaru.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

1) účastník obstarávania, ktorý navrhol zmluvnú cenu, pričom súčet cien tovarových jednotiek je o dvadsaťpäť percent a viac nižší ako počiatočná (maximálna) zmluvná cena, počiatočný súčet cien tovarových jednotiek, ako súčasť žiadosti o účasť v otvorenej súťaži, súťaž s obmedzenou účasťou, dvojstupňová súťaž, uzavretá súťaž, uzavretá súťaž s obmedzenou účasťou, uzavretá dvojstupňová súťaž. Ak takýto účastník túto požiadavku nesplní alebo obstarávacia komisia uzná navrhovanú zmluvnú cenu alebo súčet jednotkových cien tovaru za neprimerané, žiadosť takéhoto účastníka sa zamieta. Určené rozhodnutie obstarávacej komisie je zaznamenané v protokole o zvážení a vyhodnotení žiadostí o účasť v súťaži alebo zvažovaní jediná aplikácia zúčastniť sa súťaže;

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

2) účastníkom obstarávania, s ktorým je zmluva uzatvorená, pri odoslaní podpísaného návrhu zmluvy objednávateľovi počas otvorenej súťaže v elektronickej podobe, ponuky s obmedzenou účasťou v elektronickej forme, dvojstupňovej ponuky v elektronickej forme alebo aukcie. Ak takýto účastník nesplní túto požiadavku, má sa za to, že sa vyhýbal uzavretiu zmluvy. Ak obstarávacia komisia uzná navrhovanú zmluvnú cenu, súčet cien jednotiek tovaru za neprimeranú, zmluva s takýmto účastníkom nedôjde k uzavretiu zmluvy a právo na uzavretie zmluvy prechádza na účastníka obstarávania, ktorý ponúkol rovnakú zmluvnú cenu, súčet cien jednotiek tovaru ako víťaz tejto súťaže alebo aukcie alebo návrh zmluvnej ceny, ktorý obsahuje Lepšie podmienky za zmluvnú cenu, podľa podmienok navrhnutých víťazom tejto súťaže alebo aukcie. V týchto prípadoch je rozhodnutie obstarávacej komisie formalizované protokolom, ktorý je vyvesený v jednotnom informačnom systéme a oboznámený s ním všetci účastníci obstarávania najneskôr v pracovný deň nasledujúci po dni podpisu určeného protokolu.

V časti 3 čl. 37 Federálny zákon zo dňa 04.05.2013 N 44-FZ „Dňa zmluvný systém v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie štátnych a komunálnych potrieb“ (ďalej len zákon č. 44-FZ) sa uvádza, že zmluvy potvrdzujúce dobrú vieru dodávateľa musia byť uzatvorené bez uplatnenia sankcií. (pokuty, penále) takémuto účastníkovi dodávateľ vyhlasuje zmluvy na potvrdenie ich dobromyseľnosti, ktoré neboli splnené v plnom rozsahu (ukončené po vzájomnej dohode) bez uplatnenia pokút (pokút).
Môžu takéto zmluvy potvrdiť dobrú vieru dodávateľa v súlade s požiadavkami časti 3 čl. 37 zákona N 44-FZ?

V tejto otázke zaujímame nasledovné stanovisko:
Informácia potvrdzujúca plnenie zmlúv ukončených dohodou zmluvných strán zo strany účastníka obstarávania bez uplatnenia opatrení týkajúcich sa zodpovednosti voči účastníkovi obstarávania je informáciou potvrdzujúcou dobrú vieru takéhoto účastníka. Je však možné, že účastník obstarávania bude musieť svoj prípad obhajovať na súde.

Odôvodnenie pozície:
Ako vyplýva z federálneho zákona zo dňa 04.05.2013 N 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a obcí“ (ďalej len zákon N 44-FZ) , v prípadoch ustanovených týmito normami je zmluva uzatvorená až po zložení zábezpeky na plnenie zmluvy účastníkom v ustanovenej výške alebo údajom potvrdzujúcim bezúhonnosť takéhoto účastníka ku dňu podania prihlášky podľa ods. 3 tohto článku.
Podľa zákona N 44-FZ informáciami potvrdzujúcimi bezúhonnosť účastníka obstarávania sú informácie obsiahnuté v registri zmlúv uzatvorených zákazníkmi a potvrdzujúce plnenie zmlúv týmto účastníkom v súlade s ktoroukoľvek z troch možností stanovených touto normou, podľa vlastného uváženia (pozri v súvislosti s týmto objasnením Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie v listoch zo 7. decembra 2016 N D28i-3260, zo dňa 8. novembra 2016 N D28i-2911). V týchto prípadoch musí byť cena jednej zo zmlúv najmenej 20 % z ceny, za ktorú účastník obstarávania navrhol uzavrieť zmluvu v zmysle zákona č. 44-FZ. Uvedené údaje je účastník aukcie povinný uviesť pri zasielaní podpísaného návrhu zmluvy objednávateľovi (zákon č. 44-FZ).
Norma zákona č. 44-FZ nám neumožňuje určiť, či informácie o zmluve uzavretej protistranou v dobrej viere (bez uplatnenia sankcií), ale v sume nižšej, ako pôvodne predpokladala zmluva ukončená dohodou s. strany, možno považovať za vhodné na účely tohto článku. K takýmto zákazkám dochádza v prípadoch, keď objednávateľ z objektívnych príčin stratí potrebu celého objemu tovaru, prác, služieb pôvodne predpokladaných zmluvou a obstarávacou dokumentáciou - v týchto prípadoch sa zmluva ruší vzájomnou dohodou dodávateľa. zmluvných strán (bližšie k tomu pozri napr. odpoveď Právne poradenstvo na Otázka: Je uzatvorená zmluva o dodávke potravinárskych výrobkov. Zákazník ju chce vypovedať a uzavrieť. nová zmluva na menší objem u rovnakého dodávateľa za rovnaké ceny. Je možné ukončiť zmluvu bez zaplatenia už dodanej šarže produktov?)
Ako vyplýva zo zákona N 44-FZ, uzavretie zmluvy zahŕňa súbor opatrení uvedených v tejto časti, vrátane prevzatia tovaru, prác a služieb, ich úhrady, uplatnenia opatrení zodpovednosti vykonaných po uzavretí zmluvy a zamerané na dosiahnutie cieľov obstarávania prostredníctvom interakcie medzi zákazníkom a dodávateľom (zhotoviteľom, realizátorom) v súlade s občianskym právom. Navyše, v zmysle vyššie uvedenej normy realizácia zmluvy zahŕňa prijatie a zaplatenie nielen zmluvy ako celku, ale aj jednotlivých etáp jej realizácie (odseky 1, 2 tejto normy).
V súlade s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie (pripomíname, že na základe zákona č. 44-FZ právna úprava zmluvného systému vychádza okrem iného z ustanovení Občianskeho zákonníka Ruskej federácie), záväzok zaniká jeho riadnym splnením. Okrem toho podľa Občianskeho zákonníka Ruskej federácie v prípade zmeny alebo ukončenia zmluvy sa záväzky považujú za zmenené alebo ukončené okamihom, keď sa strany dohodnú na zmene alebo ukončení zmluvy, pokiaľ z dohody nevyplýva inak. alebo charakter zmeny zmluvy a v prípade zmeny alebo ukončenia zmluvy na súde - s momentom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia súdu o zmene alebo ukončení zmluvy. Z uvedeného vyplýva, že zmena alebo ukončenie zmluvy (vrátane odmietnutia plnenia) je možné len vo vzťahu k existujúcim (nesplneným) záväzkom. Zároveň je zrejmé, že nie je možné meniť alebo vypovedať zmluvu, ktorej záväzky boli splnené v plnom rozsahu.
Z logiky týchto argumentov vychádzajú závery tejto praxe orgánov činných v trestnom konaní, ktorá ako informácie potvrdzujúce dobrú vieru protistrany neuznáva informácie o zmluvách, ktoré boli počas plnenia ukončené dohodou strán (keďže objednávateľ už nepotreboval objem dodávaného tovaru, vykonanú prácu, ktorá bola špecifikovaná pri uzatváraní zmluvy a z iných dôvodov). Dozorný orgán tak v rozhodnutí Federálnej protimonopolnej služby pre Petrohrad zo dňa 24.06.2016 N 44-2528/16 neuznal informáciu o zmluvách ukončených dohodou zmluvných strán za potvrdenie dobrej viery účastníka, resp. napriek tomu, že k takýmto zákazkám v jednotnom informačnom systéme (ďalej len UIS) neexistovali kompletné potvrdenia o vykonaných prácach; práce vykonané na základe týchto zmlúv nie sú v plnej výške uhradené a v Jednotnom informačnom systéme majú tieto zmluvy stav „Exekúcia ukončená“ (pozri obdobný záver v rozhodnutí Federálnej protimonopolnej služby pre Murmanskú oblasť zo dňa 26.09.2016 N 06-09/RNP-51-64).
Zároveň podotýkame, že z vyššie uvedených všeobecných pravidiel občianskeho práva o plnení záväzkov a plnení zmluvy nevyplýva nesplnenie záväzkov zo zmluvy ukončenej dohodou zmluvných strán. Dohoda zmluvných strán o podmienkach plnenia záväzku nie je úplná, ale v určitej časti nie je v rozpore s normami Ruskej federácie o plnení záväzkov (Občiansky zákonník Ruskej federácie) a zodpovedá princíp slobody strán pri určovaní podmienok dohody (Občiansky zákonník Ruskej federácie). Uzavretie zmluvy na účely N 44-FZ, ako už bolo uvedené, zahŕňa aj prijatie a platbu za jednotlivé stupne plnenia zmluvy (zákon N 44-FZ).
Zdá sa nám, že ustanovenie požiadavky na účely zákona č. 44-FZ poskytovať výlučne zmluvy realizované v pôvodne dohodnutých objemoch je v rozpore so zmyslom tejto normy. Koniec koncov, časť a zákon č. 44-FZ hovorí o potvrdení dobrej viery účastníka obstarávania, ale ukončenie zmluvy dohodou strán zjavne nie je dôkazom zlej vôle zo strany jednej z nich. Navyše podľa všeobecné pravidlo V Občianskom zákonníku Ruskej federácie sa bezúhonnosť účastníkov občianskoprávnych vzťahov a primeranosť ich konania predpokladá, kým sa nepreukáže opak (odseky tri a štyri uznesenia pléna najvyšší súd RF zo dňa 23. júna 2015 N 25 „O uplatňovaní niektorých ustanovení oddielu I prvej časti súdmi Ruská federácia Preto neexistencia skutočností o uplatňovaní pokút (pokuty, penále) podľa zmlúv, aj keď sú predčasne ukončené, svedčí v prospech dobrej viery dodávateľa (zhotoviteľa, výkonného umelca).
Poznamenávame tiež, že požiadavka poskytnúť len zákazky realizované v pôvodne dohodnutých objemoch obmedzuje hospodársku súťaž, keďže obmedzuje počet uchádzačov schopných znížiť zmluvnú cenu o viac ako 25 % len na tých, ktorí v lehotách uvedených v zákone N 44-FZ uzatváral a plnil zmluvy v plnom rozsahu pôvodne dohodnutom.
Takýto formalizovaný prístup môže ovplyvniť následné rozhodnutia účastníkov obstarávania o tých zmluvách, ktorých objektívna potreba ukončenia medzi zákazníkmi z času na čas vzniká. Realizátori zmlúv - potenciálni účastníci následných nákupov sa môžu vyhnúť výpovedi dohodou zmluvných strán a trvať na uspokojení prakticky chýbajúcich potrieb zákazníka, čo bude naopak v rozpore s takými princípmi obstarávania, ako je princíp zodpovednosti za efektívnosť uspokojovania potrieb štátu a samosprávy. , zásada efektívneho obstarávania ( , zákon N 44-FZ), a okrem zásad dobrej viery pri plnení záväzkov v občianskoprávnych vzťahoch (Občiansky zákonník Ruskej federácie).
Uvedené argumenty podľa nášho názoru naznačujú, že medzi informácie potvrdzujúce bezúhonnosť účastníka obstarávania patria aj informácie potvrdzujúce plnenie zmlúv, ktoré boli ukončené dohodou zmluvných strán, takýmto účastníkom.
Na záver poznamenávame, že to, čo bolo povedané, je náš odborný názor. bohužiaľ, súdna prax Nepodarilo sa nám nájsť žiadne informácie o tomto probléme. Pre oficiálne objasnenie tejto otázky odporúčame kontaktovať Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska alebo Federálnu protimonopolnú službu Ruska. Je tiež možné, že účastník obstarávania bude musieť svoj prípad obhajovať na súde.

Pripravená odpoveď:
Expert Právneho poradenstva GARANT
Chashina Tatyana

Kontrola kvality odozvy:
Recenzent Právneho poradenstva GARANT
Barseghyan Artem

Materiál bol pripravený na základe individuálnej písomnej konzultácie poskytnutej v rámci služby Právne poradenstvo.

Svedomitosť podľa 44-FZ je vlastnosťou účastníka obstarávania, ktorá zákazníkovi umožňuje rozhodnúť sa s ním uzavrieť vládnu zmluvu, a to aj v prípadoch, keď účastník výrazne zníži svoje náklady v porovnaní s NMCC. Preukázaná integrita naznačuje, že potenciálny dodávateľ je spoľahlivý a má potrebné skúsenosti.

Kedy preukázať dobrú vieru

Federálny zákon č. 44-FZ stanovuje niekoľko metód, ktoré vládni zákazníci používajú pri príprave nákupu. Každý z týchto spôsobov je zameraný na stanovenie adekvátnej ceny za kupovaný produkt, prácu alebo službu, ktorá tomu zodpovedá trhové podmienky. Ak v priebehu konania potenciálna protistrana výrazne, o 25 % alebo viac, zníži deklarované NMCC, vyvoláva to pochybnosti o jeho spoľahlivosti.

Zákonodarca vyžaduje, aby vládny zákazník v takýchto situáciách uplatňoval antidumpingové opatrenia: ak NMTsK presiahne 15 miliónov rubľov, účastník obstarávania je povinný poskytnúť zmluvnú zábezpeku vo výške jeden a pol násobku sumy uvedenej v dokumentácii k obstarávaniu. Ak NMCC nepresiahne 15 miliónov rubľov, účastník má na výber:

poskytnúť obvyklú zábezpeku a zároveň preukázať bezúhonnosť účastníka obstarávania podľa 44-FZ;
poskytnúť jeden a pol zábezpeky na splnenie svojich záväzkov v rámci budúcej transakcie so zákazníkom.

O informácie potvrdzujúce bezúhonnosť účastníka obstarávania 44-FZ musí objednávateľ požiadať v prípade výrazného zníženia kúpnej ceny počas: súťažných konaní vrátane elektronickej formy a aukcií.

Čo je dôkaz dobrej viery?

Ako potvrdiť dobrú vieru dodávateľa podľa 44-FZ je vysvetlené v časti 3 čl. 37 44-FZ. Dodávateľ sa považuje za spoľahlivého, ak register zmlúv obsahuje informácie, ktoré uzavrel a plnil bez toho, aby mu boli udelené sankcie:

najmenej tri štátne zákazky za posledný rok;
najmenej štyri štátne zákazky za posledné dva roky – pri tejto opcii je prípustné, aby bol dodávateľ sankcionovaný za štvrtinu zákaziek;
najmenej tri štátne zákazky za posledné tri roky.

Cena aspoň jednej z transakcií realizovaných dodávateľom s vládnymi zákazníkmi musí byť aspoň 20 % z ceny ponúkanej dodávateľom podľa aktuálneho postupu.

Ak sa koná papierová súťaž, informácie o skúsenostiach a výkonoch potenciálneho dodávateľa sa objednávateľovi predkladajú v jednom balíku dokumentov spolu so žiadosťou o účasť. Ak hovoríme o elektronickej súťaži alebo aukcii, informácie sú zákazníkovi poskytnuté súčasne s podpisom zmluvy.

Ako vydať potvrdenie o dobrej viere

Pri zdôvodňovaní spoľahlivosti zhotoviteľa zákonodarca poukazuje na poskytovanie informácií obsiahnutých v registri zmlúv. Toto je verejne dostupný informačný zdroj. Dodávateľ nevyžaduje žiadne špeciálne doklady, je potrebné len zhrnúť a poskytnúť zákazníkovi informácie z evidencie.

Formu takéhoto zovšeobecnenia zákon neustanovuje: možno ho podať vo forme vyhlásenia, záruky resp newsletter v akejkoľvek forme.

Akýkoľvek dokument dodávateľ dokumentuje informácie o jeho skúsenostiach a spoľahlivosti, mal by obsahovať:

evidenčné číslo realizovanej zmluvy;
meno a DIČ zákazníka;
cena;
položka;
termín uzavretia a termín plnenia záväzkov;
uvedenie prípadných uložených pokút.

Ako vzor potvrdenia o dobrej viere môžete použiť formulár informačného listu.

Údaje poskytnuté účastníkom obstarávania overuje objednávateľ. Ak pri kontrole objednávateľ zistí, že poskytnuté informácie sú nedôveryhodné, v prípade papierovej súťaže bude prihláška účastníka zamietnutá, a ak hovoríme o elektronickej súťaži alebo aukcii, zmluva nebude podpísaná a zhotoviteľ uzná sa, že sa vyhli záveru.

Pripravované zmeny v legislatíve

Prezident podpísal návrh zákona, ktorý výrazne mení 44-FZ, najmä postup pri uplatňovaní antidumpingových opatrení a pravidlá na potvrdenie dobrej viery:

Základom pre uplatnenie antidumpingových opatrení bude čoskoro nielen zníženie celkovej nákupnej ceny o 25 % alebo viac, ale aj jednotky jednotlivého tovaru, práce, služby.
Počet možností pre účastníkov obstarávania na preukázanie ich spoľahlivosti sa výrazne zníži: všetci dodávatelia bez výnimky budú musieť poskytnúť informácie o najmenej troch zmluvách uzavretých za posledné tri roky.
Pri zmluvách uzavretých v dôsledku postupov s výrazným znížením ceny nebude možná platba vopred.

Vysvetlenia k téme

Hlavné body	Podrobnosti dokumentu	Stiahnuť ▼
V záručnom liste iba výrobca potvrdzuje dobrú vieru dodávateľa podľa štátnej zmluvy.	Rozhodnutie Khabarovského OFAS č.224 zo dňa 07.09.2018 vo veci č.7-1/373

Dobrý deň, vážený kolega! Dnešný článok bude hovoriť o antidumpingových opatreniach, ako aj o účinnosti ich uplatňovania. Tieto opatrenia sú zamerané na zníženie rizík Zákazníkov v súvislosti s umelým znižovaním cien počas súťaží a aukcií. V 44-FZ sú antidumpingové opatrenia upravené článkom 37 a pri nákupe podľa 223-FZ ich môžu ustanoviť zákazníci v pravidlách obstarávania. O všetkých nuansách používania týchto opatrení budeme hovoriť nižšie v tomto článku. ( Poznámka: Tento článok bol aktualizovaný 25. apríla 2019).

1. Antidumpingové opatrenia podľa 44-FZ

1.1 Pojem dumping

Dumping(z anglického dumping - dumping) - predaj tovaru (práce, služby) za umelo nízke ceny.

Nie je žiadnym tajomstvom, že zmluvy s umelo nízkymi cenami sú väčšinou podvodné. Účastník dumpingového obstarávania dostane zálohovú platbu (ak existuje), ale dielo zostáva nezrealizované. Dumping navyše prispieva k všeobecnému poklesu úrovne práce (poskytovaných služieb) a kvality dodávaných produktov.

Ako však ukázala prax, k dumpingu sa uchyľujú nielen podvodníci alebo spoločnosti, ktoré prelietavajú v noci, ale aj úplne slušné organizácie. A dôvod takéhoto konania je zrejmý – nedostatok riadnych skúseností a kvalifikácie pre zdravú súťaživosť.

1.2 Systém dumpingu „Taran“.

Pre mladé organizácie, ale aj novozaložených individuálnych podnikateľov bez pracovných skúseností je dosť ťažké zapojiť sa do štátnych zákaziek. Dumping pre „nováčikov“ preto bol a s najväčšou pravdepodobnosťou ešte dlho bude jediným pracovným nástrojom v konkurencii. Predtým účinný 94-FZ nestanovil antidumpingové opatrenia, takže prípady závažných znížení počas obchodovania sa vyskytli pomerne často. Obľúbenou schémou medzi neopatrnými dodávateľmi bola takzvaná schéma „Bram“.

Dovoľte mi v krátkosti pripomenúť význam tohto diagramu. Typicky boli do sprisahania zapojené tri organizácie. Prvý účastník, ktorý mal aukciu vyhrať, urobil prvý krok s miernym znížením ceny (0,5-1 % z NMCC). Potom do hry vstúpili ďalší dvaja účastníci, ktorí čo najrýchlejšie odklepli NMCC kontraktu, až kým by predkladanie cenových návrhov ostatnými účastníkmi nemalo zmysel. Potom pri posudzovaní druhých častí žiadostí boli žiadosti týchto účastníkov zamietnuté, pretože vedome pripojili nesprávne dokumenty. A víťazom sa stal účastník, ktorému sa podarilo urobiť cenovú ponuku s minimálnym krokom.

1.3 Aké antidumpingové opatrenia sú stanovené v 44-FZ?

S príchodom federálneho zákona 44 sa situácia zmenila k lepšiemu, ale podľa môjho názoru veľmi mierne. Aké antidumpingové opatrenia sa teda objavili v 44-FZ?

Podľa časti 1 článku 37 44-FZ, ak počas súťaže alebo aukcie NMCC je viac ako 15 miliónov rubľov , zmluva je uzavretá až po tom, čo takýto účastník poskytne sumu presahujúce 1,5-násobok výška zábezpeky na plnenie zmluvy uvedená v dokumentácii k výberovému konaniu alebo dražbe, nie však nižšia ako výška preddavku (ak zmluva stanovuje platbu preddavku).

To znamená, že ak je NMCC viac ako 15 miliónov rubľov, účastník obstarávania je pri podpise zmluvy povinný poskytnúť jeden a pol násobok zábezpeky na plnenie zmluvy.

Podľa časti 2 článku 37 44-FZ, ak počas súťaže alebo aukcie NMCC je 15 miliónov rubľov alebo menej a ponúkne sa účastníkovi obstarávania, s ktorým je zmluva uzatvorená zmluvná cena, ktorá je o 25 % alebo viac nižšia ako NMCC , zmluva je uzavretá až po zložení zábezpeky na plnenie zmluvy takýmto účastníkom vo výške presahujúce 1,5-násobok výška zábezpeky za plnenie zmluvy uvedená v podkladoch pre súťaž alebo aukciu, alebo informácie potvrdzujúce dobrú vieru takémuto účastníkovi ku dňu podania prihlášky so súčasným poskytnutím zábezpeky na plnenie zmluvy týmto účastníkom vo výške zábezpeky na plnenie zmluvy uvedenej v dokumentácii k obstarávaniu.

To znamená, že ak je NMCC až 15 miliónov rubľov, účastník obstarávania môže pri podpise zmluvy poskytnúť na výber:

— alebo jeden a pol násobok plnenia zmluvy;

— alebo doklady potvrdzujúce bezúhonnosť takéhoto účastníka + zábezpeka na plnenie zmluvy stanovená v dokumentácii.

1.4 Na ktoré nákupy sa uplatňujú antidumpingové opatrenia?

Mnohí účastníci obstarávania sa mylne domnievajú, že antidumpingové opatrenia sa vzťahujú na absolútne všetky postupy obstarávania vrátane a. Podľa článku 37 44-FZ sa uplatňujú antidumpingové opatrenia IBA do a .

1.5 Potvrdenie o bezúhonnosti účastníka obstarávania

Účastník obstarávania môže potvrdiť svoju bezúhonnosť poskytnutím informácií o realizovaných zákazkách za určité časové obdobie pred dátumom podania prihlášky na účasť v súťaži alebo aukcii:

Pri dirigovaní otvorená súťaž , súťaž s obmedzenou účasťou , dvojstupňová súťaž , uzavretá súťaž , uzavretá súťaž s obmedzenou účasťou , uzavretá dvojkolová súťaž špecifikované informácie musia byť predložené ako súčasť žiadosti (časť 4 článku 37 44-FZ).

A pri vykonávaní verejná súťaž v elektronickej forme , súťaž s obmedzenou účasťou v elektronickej forme , dvojkolovej súťaže v elektronickej podobe , aukcie spolu s podpísanou zmluvou musí byť zákazníkovi poskytnutý dokument potvrdzujúci dobrú vieru (časť 5 článku 37 44-FZ).

Dôležité! Odhalenie nedôveryhodnosti poskytnutých informácií v prípade „papierových“ súťaží vedie k zamietnutiu prihlášky a v prípade tzv. e-obstarávanie vedie k uznaniu účastníka ako účastníka, ktorý sa vyhol podpisu zmluvy.

1.6 Čo by ste mali robiť, ak informácie o vašej zmluve nie sú v registri?

Ak je zmluva so Zákazníkom uzatvorená, ale v registri nie sú žiadne informácie o zmluve, musíte najprv kontaktovať Zákazníka, aby ste zistili dôvod absencie záznamu v registri. Za neposkytnutie alebo včasné poskytnutie informácií o uzavretí zmluvy a jej plnení nesie objednávateľ administratívnu zodpovednosť.

1.7 Osobitné prípady uplatňovania antidumpingových opatrení podľa 44-FZ

1. V prípade súťaže na uskutočnenie výskumných, vývojových alebo technologických prác môže objednávateľ stanoviť rôzne hodnoty pre kritériá hodnotenia žiadostí so znížením ceny až o 25 % a nad 25 % NMTsK (časť 7 článku 37 44-FZ);

2. Ak sa nakupuje tovar na bežnú životnú podporu obyvateľstva (potraviny, núdzové zásoby, lieky, pohonné hmoty a pod.), okrem bežných antidumpingových opatrení (jeden a pol násobok zmluvného plnenia alebo potvrdenia o v dobrej viere účastníka obstarávania), musí účastník zdôvodniť zníženie ceny aj tým, že zákazníkovi poskytne (časť 9, článok 37 44-FZ):

záručný list výrobcu s uvedením ceny a množstva dodávaného tovaru (vo voľnej forme);
doklady potvrdzujúce dostupnosť tovaru od účastníka obstarávania (nákladný list, účtenky);
iné doklady a kalkulácie potvrdzujúce schopnosť účastníka obstarávania dodať tovar za navrhovanú cenu

3. Podľa časti 12 článku 37 44-FZ sa antidumpingové opatrenia neuplatňujú, ak počas obstarávania lieky, ktoré sú zaradené do zoznamu životne dôležitých a nevyhnutných liekov schváleného vládou Ruskej federácie, účastník obstarávania, s ktorým je uzatvorená zmluva, ponúka cenu všetkých zakúpených liekov zníženú najviac o 25 % z ich registrovanej ceny v súlade s právnymi predpismi o obehu lieky maximálna predajná cena.

Ako vidíte, s príchodom federálneho zákona 44 sa požiadavky na účastníkov obstarávania, ktorí sa uchyľujú k dumpingu, sprísnili. Ťažko však povedať, že to radikálne zmenilo situáciu k lepšiemu.

Po prvé, v užívaní pokračujú aj tí účastníci, ktorí používali dumping pred 44-FZ. Samozrejme, toto „potešenie“ zdraželo, no nie natoľko, aby sme sa ho museli úplne vzdať.

Po druhé, tí účastníci, ktorí ako predtým majú dostatočnú úroveň kvalifikácie a skúseností, sa pravdepodobne nepokúsia získať zákazku iba na základe ceny.

Len kombinácia faktorov, ako je bezpečnosť aplikácie, antidumpingové opatrenia, vymáhanie zmlúv, pokuty a penále, ako aj chýbajúca zálohová platba, odradila nedbanlivých dodávateľov od obstarávania. To znamená, že antidumpingové nástroje sú účinné iba v kombinácii s vyššie uvedenými opatreniami a neprinášajú požadovaný účinok, ak sa používajú samostatne.

2. Antidumpingové opatrenia podľa 223-FZ

Spoločnosti, ktoré spadajú pod 223-FZ, uskutočňujú svoje nákupy v súlade s Ústavou Ruskej federácie, Občianskeho zákonníka RF, 223-FZ, 135-FZ, ostatné federálne zákony a predpisy Ruskej federácie, ako aj Pravidlá obstarávania schválené a zverejnené v jednotnom informačnom systéme (EIS).

Podľa 2. časti článku 2 223-FZ Obstarávací poriadok je dokument, ktorý upravuje všetky obstarávacie činnosti Objednávateľa a musí obsahovať náležitosti obstarávania vrátane postupu prípravy a vykonávania obstarávacích konaní (vrátane spôsobov obstarávania) a podmienok ich uplatňovanie, postup pri uzatváraní a plnení zmlúv, ako aj ďalšie ustanovenia súvisiace s obstarávaním.

To znamená, že každý Objednávateľ si samostatne vypracuje vlastný Poriadok obstarávania, ktorý predpisuje metódy obstarávania, postup ich prípravy a implementácie, vr. a uplatnili antidumpingové opatrenia. Tieto opatrenia sa môžu líšiť od opatrení uvedených v článku 37 44-FZ.

Týmto končím môj článok. Ak máte stále otázky, opýtajte sa ich nižšie v komentároch k tomuto článku.

Oddelenie pre rozvoj zmluvného systému ruského ministerstva hospodárskeho rozvoja preskúmalo odvolanie.

V súlade s časťou 3 článku 37 federálneho zákona z 5. apríla 2013 N 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojenie potrieb štátu a obcí“ (ďalej len zákon N 44 -FZ) k informácii, ktorá potvrdzuje bezúhonnosť účastníka obstarávania obsahuje informácie obsiahnuté v registri zmlúv uzatvorených zákazníkmi a potvrdzujúce plnenie týmto účastníkom v rámci:

rok pred dátumom podania žiadosti o účasť v súťaži alebo aukcii troch a viacerých zmlúv (v tomto prípade musia byť všetky zmluvy uzatvorené bez sankcií (pokút, penále) voči takémuto účastníkovi);

dva roky pred dátumom podania žiadosti o účasť v súťaži alebo aukcii štyroch a viacerých zákaziek (v tomto prípade musí byť najmenej sedemdesiatpäť percent zákaziek vykonaných bez sankcií (pokút, penále) účastník);

tri roky pred dátumom podania žiadosti o účasť v súťaži alebo aukcii troch a viacerých zmlúv (v tomto prípade musia byť všetky zmluvy uzatvorené bez sankcií (pokuty, penále) voči takémuto účastníkovi).

Účastník obstarávania tak podľa vlastného uváženia poskytuje informácie o uzatvorených zmluvách podľa ktorejkoľvek z troch možností uvedených v časti 3 § 37 zákona č. 44-FZ.

Okrem toho, v súlade s časťou 2 článku 37 zákona N 44-FZ, ak počas aukcie je počiatočná (maximálna) zmluvná cena pätnásť miliónov rubľov alebo menej a účastník obstarávania, s ktorým je zmluva uzatvorená, ponúkne zmluvnú cenu, ktorá je o dvadsaťpäť a viac percent nižšia počiatočná (maximálna) cena zmluvy, zmluva je uzavretá až po zložení zábezpeky na plnenie zmluvy týmto účastníkom vo výške uvedenej v § 37 ods. 1 zákona N 44-FZ, alebo informácie potvrdzujúce dobrú vieru takéhoto účastníka ku dňu podania prihlášky v súlade s 3. časťou § 37 zákona č. 44-FZ.

Zároveň si to uvedomte právnu silu mať vysvetlenia od úradu štátnej moci, ak má tento orgán v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie osobitnú právomoc vydávať objasnenia týkajúce sa uplatňovania ustanovení regulačných právnych aktov. V súlade s predpismi o ministerstve hospodárskeho rozvoja Ruska, schváleným nariadením vlády Ruskej federácie z 5. júna 2008 N 437, ministerstvu hospodárskeho rozvoja Ruska nie je zverená právomoc objasňovať legislatívu č. Ruskej federácie.

riaditeľ odboru
rozvoj zmluvného systému

M.V. Chemerisov

Prehľad dokumentov

V súlade so zákonom č. 44-FZ musí účastník obstarávania potvrdiť svoju bezúhonnosť. Na tento účel poskytne informácie z registra zmlúv potvrdzujúce vyhotovenie takýmto účastníkom v lehote jedného roka pred dňom podania žiadosti o účasť v dražbe troch a viacerých zmlúv realizovaných bez uplatnenia sankcie voči účastníkovi; do dvoch rokov pred dátumom podania žiadosti - štyri alebo viac zmlúv (v tomto prípade najmenej 75 % zmlúv musí byť vykonaných bez uplatnenia sankcií); do troch rokov pred podaním žiadosti - tri a viac zmlúv uzatvorených bez uplatnenia sankcií.

Účastník obstarávania podľa vlastného uváženia poskytuje informácie o uzatvorených zmluvách podľa ktorejkoľvek z troch uvedených možností.

Okrem toho, ak počas aukcie je NMCC 15 miliónov rubľov. alebo menej a účastník obstarávania ponúkne cenu o 25 a viac percent nižšiu ako NMCC, zmluva je uzavretá až po zložení zábezpeky na plnenie zmluvy.