Požiadavka členstva v SRO pri vykonávaní stavebných prác. Nové požiadavky pre účastníkov - sro Vstup do sro pod 44 fz

Pri realizácii obstarávacích konaní na výstavbu, rekonštrukciu, generálnu opravu projektov investičnej výstavby majú zákazníci často otázku: nakoľko je legitímne uviesť v obstarávacej dokumentácii požiadavku, aby účastníci predložili príslušný certifikát SRO?

Pred prípravou obstarávacej dokumentácie by mal zákazník:

jasne definovať druhy práce
preštudovať si regulačné právne akty týkajúce sa nakupovaných diel.

V súlade s časťou 2 čl. 52 Zákonníka územného plánovania Ruskej federácie (ďalej len Občiansky zákonník Ruskej federácie) by sa mali vykonávať typy prác na výstavbe, rekonštrukcii, generálnej oprave zariadení investičnej výstavby, ktoré ovplyvňujú bezpečnosť zariadení investičnej výstavby. len fyzickými osobami podnikateľmi alebo právnickými osobami, ktoré majú osvedčenia o prijatí na tieto druhy vydané samoregulačnou organizáciou. Iné typy stavieb, rekonštrukcií, generálnych opráv investičnej výstavby môžu vykonávať akékoľvek fyzické alebo právnické osoby. Inými slovami, ak je predmetom obstarávania výkon práce, na ktorú sa podľa právnych predpisov Ruskej federácie vyžaduje osvedčenie o prijatí na takúto prácu, organizátor obstarávacieho konania musí uviesť požiadavku na účastníkov. v rámci žiadosti doložiť príslušný certifikát SRO.

Z listu Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie zo dňa 28.5.2015 č.D28i-1542 vyplýva, že účastník obstarávania musí mať všetky potrebné osvedčenia o prijatí na konkrétne druhy prác, ktoré sú predmetom obstarávania, alebo pristúpenie k rámcovej zmluve. Zákazník pracujúci podľa 223-FZ (analogicky s 44-FZ) musí v obstarávacej dokumentácii uviesť požiadavky na účastníkov, aby poskytli certifikáty SRO pre položky obsiahnuté v príkaze Ministerstva regionálneho rozvoja Ruskej federácie z 30. 2009 N 624 „O kolaudácii Zoznam druhov prác na inžinierskych prieskumoch, na príprave projektovej dokumentácie, na výstavbe, rekonštrukcii, generálnej oprave objektov investičnej výstavby, ktoré majú vplyv na bezpečnosť objektov investičnej výstavby“ (ďalej len príkaz č. 624 ). Organizátor obstarávania tiež stanovuje požiadavku, aby účastník obstarávania mal osvedčenie o prijatí v súlade s bodom 33 vyhlášky č. 624.

Potenciálni dodávatelia majú zase právo poskytnúť:

osvedčenie o prijatí (v súlade s bodom 33 objednávky č. 624) v prípade, že sa na výkon jednotlivých druhov prác budú podieľať subdodávatelia;
osvedčenie o prijatí do každej položky požiadaviek stanovených organizátorom obstarávania v súlade s príkazom č. 624 v prípade, že účastník plánuje vykonať prácu svojpomocne.

Ak účastníci obstarávania nepredložia vyššie uvedené povolenia, ich žiadosti budú zamietnuté.

Druhy prác uvedené v časti 2 čl. 52 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, schválený nariadením č. 624.

Organizátori obstarávania by sa mali zamerať na práce, ktoré ovplyvňujú bezpečnosť objektu investičnej výstavby v prípade, že sa takéto práce vykonávajú na obzvlášť nebezpečných, technicky zložitých a jedinečných objektoch ustanovených v čl. 48.1 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Takéto druhy prác v zákazke č. 624 sú označené znakom "*" (na ich výkon je potrebná zodpovedajúca značka v certifikáte SRO).

V časti 3 čl. 52 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie uvádza, že osobou, ktorá vykonáva výstavbu, rekonštrukciu, generálnu opravu objektu investičnej výstavby (ďalej len osoba vykonávajúca stavbu), môže byť developer alebo fyzická alebo právnická osoba priťahovaná developerom alebo technickým zákazníkom na základe dohody.

Osoba vykonávajúca stavbu organizuje a koordinuje práce na výstavbe, rekonštrukcii, generálnej oprave objektu investičnej výstavby, zabezpečuje dodržiavanie požiadaviek projektovej dokumentácie, technických predpisov, bezpečnostných opatrení v procese týchto prác a zodpovedá za kvalitu vykonaných prác a ich súlad s požiadavkami projektovej dokumentácie.

Osoba realizujúca stavbu je oprávnená vykonávať určité druhy prác na stavbe, rekonštrukcii, generálnej oprave objektu investičnej výstavby samostatne a (alebo) so zapojením ďalších osôb spĺňajúcich požiadavky. Podľa časti 3.1 čl. 52 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie musí mať osoba, ktorá vykonáva výstavbu, povolenie vydané samoregulačnou organizáciou - osvedčenie o prijatí do práce na organizácii výstavby.

Oprava: kapitálová a bežná

Generálna oprava zariadení investičnej výstavby (s výnimkou lineárnych zariadení) je:

výmena a (alebo) obnova stavebných konštrukcií objektov investičnej výstavby alebo prvkov takýchto stavieb, s výnimkou nosných stavebných konštrukcií;
výmena a (alebo) obnova inžinierskych a technických podporných systémov a inžinierskych a technických podporných sietí pre projekty investičnej výstavby alebo ich prvkov;
nahradenie jednotlivých prvkov nosných stavebných konštrukcií podobnými alebo inými prvkami, ktoré zlepšujú výkon takýchto konštrukcií a (alebo) obnova týchto prvkov (článok 1 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

O aktuálnych opravách hovorí v čl. 55. 24 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, a to: súčasná oprava budov, stavieb sa vykonáva s cieľom zabezpečiť správny technický stav takýchto budov, stavieb. Riadnym technickým stavom budov, stavieb sa rozumie zachovanie parametrov stability, spoľahlivosti budov, stavieb, ako aj prevádzkyschopnosti stavebných konštrukcií, inžinierskych nosných systémov, inžinierskych nosných sietí, ich prvkov v súlade s požiadavkami technických predpisov. , projektová dokumentácia.

Pri vykonávaní obstarávacieho konania na výber organizácie na vykonanie prác na súčasnej oprave zariadení investičnej výstavby nie je potrebné osvedčenie o prijatí na určité druhy prác a požiadavka zákazníka, aby účastníci obstarávania poskytli takýto doklad ako súčasť žiadosť bude nezákonná.

Schválenie SRO

Vstup do SRO je požiadavkou modernej reality a jedinou šancou získať povolenie na práce, čo výrazne zvyšuje možnosti zhotoviteľa. Na jeho získanie sú však potrebné peňažné investície (príspevky). Podľa 55.8 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie má individuálny podnikateľ alebo právnická osoba právo vykonávať prácu, ktorá ovplyvňuje bezpečnosť zariadení investičnej výstavby, ak existuje osvedčenie vydané samoregulačnou organizáciou o prijatí na takúto prácu. Dodávateľ má právo na vydanie osvedčenia iba jednej samoregulačnej organizácie o prijatí na určitý druh práce, ktorá ovplyvňuje bezpečnosť projektov investičnej výstavby. Fyzické osoby podnikateľov a právnické osoby, ktoré sú členmi SRO, nie sú oprávnené vykonávať druhy prác ovplyvňujúcich bezpečnosť objektov investičnej výstavby, ak nespĺňajú aspoň jednu z požiadaviek určených SRO na vydanie osvedčenia o prijatí do SRO. tento typ práce.

Zoznam druhov prác, ktoré ovplyvňujú bezpečnosť objektov investičnej výstavby je obsiahnutý v príkaze Ministerstva regionálneho rozvoja Ruskej federácie z 30. decembra 2009 č. 624 „O schválení Zoznamu druhov prác na inžinierskych prieskumoch , príprava projektovej dokumentácie, výstavba, rekonštrukcia, generálna oprava objektov investičnej výstavby, ktoré majú vplyv na bezpečnosť investičnej výstavby“ (ďalej len príkaz č. 624).

Osvedčenie o prijatí na určitý druh alebo druhy prác, ktoré ovplyvňujú bezpečnosť objektov investičnej výstavby, vydáva SRO bez obmedzenia doby a územia platnosti. V prípade, že objednávateľom zakúpené diela obsahujú aspoň jeden druh diela, na ktorý je podľa objednávky č. 624 potrebný certifikát SRO, objednávateľ je povinný predpísať požiadavku, aby mal zhotoviteľ povolenie organizovať prácu.

Minimálne požadované požiadavky na vydávanie osvedčení SRO o prijatí na práce na výstavbe, rekonštrukcii a generálnej oprave objektov investičnej výstavby sú uvedené v prílohe č. 4 k nariadeniu vlády Ruskej federácie z 24. marca 2011 N 207 “ O minimálnych nevyhnutných požiadavkách na vydávanie osvedčenia o prijatí samoregulačnými organizáciami na prácu na obzvlášť nebezpečných a technicky zložitých projektoch investičnej výstavby, ktoré ovplyvňujú bezpečnosť týchto zariadení. Tieto požiadavky ovplyvňujú personálne obsadenie dodávateľov (žiadateľov) v závislosti od:

skúsenosti a profesionalita zamestnancov;
náklady na stavebnú zmluvu;
systémy pre pokročilé školenie a certifikáciu zamestnancov, špecialistov, ako aj manažmentu;
existujúci vlastný majetok a povolenia.

Stavebné povolenie

Stavebné povolenie je doklad, ktorým sa potvrdzuje súlad projektovej dokumentácie s požiadavkami územného plánu pozemku alebo územnoplánovacieho projektu a územného plánu (v prípade výstavby, rekonštrukcie líniových zariadení) a dáva developer právo vykonávať výstavbu, rekonštrukciu objektov investičnej výstavby, s výnimkou prípadov ustanovených Občianskym zákonníkom Ruskej federácie.

Výstavba, rekonštrukcia objektov investičnej výstavby sa uskutočňuje na základe stavebného povolenia okrem prípadov ustanovených čl. 51 GRK RF. V odseku 17 uvedeného článku sú uvedené prípady, kedy nie je potrebné vydanie stavebného povolenia, napr.

Výstavba, rekonštrukcia objektov, ktoré nie sú objektmi investičnej výstavby (kiosky, prístrešky a iné); - výstavba budov a stavieb pre pomocné využitie na pozemku a pod.

Nie je dovolené vydávať stavebné povolenia, ak neexistujú pravidlá využívania pôdy a rozvoja, s výnimkou výstavby, rekonštrukcie objektov federálneho významu, objektov regionálneho významu, objektov miestneho významu mestských častí, objektov investičnej výstavby na pozemkoch ktoré nepodliehajú nariadeniam o územnom plánovaní alebo pre ktoré nie sú stanovené žiadne nariadenia o územnom plánovaní av iných prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi.

FAS o udelení licencie

Z objasnení FAS Rusko vyplýva, že ak sú v jednej časti so stavebnými prácami zahrnuté iné práce alebo služby, ktorých vykonávanie si vyžaduje príslušnú licenciu a ktoré možno vykonať (poskytnúť) zapojením iných osôb (subdodávateľov) holdingu príslušnú licenciu, potom zakotvujúcu požiadavku na vykonanie týchto prác alebo služieb osobou, ktorá stavbu osobne realizuje, a teda zakotvujúcu požiadavku doložiť kópiu príslušnej licencie ako súčasť žiadosti o účasť na aukcii. porušenie 1. V prípade, že predmetom obstarávania je výkon prác vyžadujúcich poskytnutie jednak osvedčenia SRO v zmysle objednávky č.624, jednak licencií (napríklad na odvoz smetí), objednávateľ nie je oprávnený predpísať v r. dokumentáciu požiadavku na poskytnutie týchto licencií ako súčasť žiadosti o účasť na postupe verejného obstarávania (Toto pravidlo sa uplatňuje len vtedy, ak sú povolené subdodávky).

Na poznámku

Pri vytváraní požiadaviek pre účastníkov obstarávania na poskytnutie certifikátu SRO si zákazník preštuduje príkaz Federálnej služby pre environmentálny, technologický a jadrový dozor č. 356 zo dňa 05.07.2011 „O schválení formulára osvedčenia o prijatí do určitý druh alebo druhy prác, ktoré ovplyvňujú bezpečnosť projektov investičnej výstavby. Menovaný NLA obsahuje pravidlá ohľadom maximálnej ceny jednej zákazky na realizáciu diela: musí byť uvedená v certifikáte SRO, ktorý účastník doloží ako súčasť prihlášky na účasť v obstarávaní. V prípade, že cena ponúknutá zhotoviteľom počas obstarávacieho konania je vyššia ako cena uvedená v osvedčení SRO, takýto zhotoviteľ nie je oprávnený uzavrieť zmluvu. so zákazníkom. Zákazník by tiež mal v dokumentácii k obstarávaniu uviesť, že žiadosť účastníka bude zamietnutá, ak navrhovaná cena presiahne cenu uvedenú v certifikáte.

Prípadové štúdie

1. Protimonopolnému úradu bola doručená sťažnosť od účastníka obstarávania LLC "Ts" na postup objednávateľa JSC "Z" pri vybavovaní žiadosti o predloženie návrhov v elektronickej forme v súlade s 223-FZ o práve na uzavretie zmluvy o tzv. usporiadanie káblovodov, uloženie káblových vedení a vybudovanie vstavanej trafostanice pre OAO „Z“.

Podľa Žiadateľa zákazník nezákonne zamietol žiadosť Žiadateľa z dôvodu absencie v osvedčení SRO č. 3254.03-2015-7725720626-C-047 typov prác č. 13.1, 13.2, 13.3 „Zastrešenie“ predložených Žiadateľom.

Po preštudovaní materiálov prípadu komisia OFAS zistila, že súčasné právne predpisy o územnom plánovaní Ruskej federácie stanovujú povinnosť osoby, ktorá vykonáva výstavbu, mať osvedčenie o prijatí do práce na organizácii výstavby. Objednávateľ má právo požadovať od účastníka obstarávania len osvedčenie o organizácii výstavby, rekonštrukcie a generálnej opravy zúčastneným developerom alebo objednávateľom na základe dohody právnickej osoby alebo fyzického podnikateľa (generálneho dodávateľa).

JSC „Z“ v dokumentácii k obstarávaniu stanovilo, že potenciálny účastník obstarávania ako súčasť žiadosti musí predložiť potvrdenie o samoregulačnej organizácii vrátane povolenia na práce na strešnej krytine, čo nie je opodstatnené a porušuje stanovené zásady obstarávania. v čl. 3 zákona o obstarávaní. Protimonopolný úrad na základe výsledkov posudzovania prípadu uznal sťažnosť sťažovateľa na postup objednávateľa za dôvodnú. (Rozhodnutie Moskovského OFAS vo veci č. 1-00-1580/77-16 zo dňa 05.09.2016) 2

2. OFAS obdržal sťažnosť od LLC "S" proti postupu obstarávacej komisie objednávateľa LLC "P" počas otvorenej výzvy na predkladanie návrhov OZP 506/16 v súlade s 223-FZ - Výstavba FOCL ("posledné mil. ") na HPP-9, HPP-10, GES-14, GES-16.

Žalobca považuje postup obstarávacej komisie, ktorá zamietla jeho žiadosť o účasť, za nezákonný.

Po preštudovaní materiálov prípadu protimonopolný úrad zistil, že žiadosť OOO „S“ bola zamietnutá, pretože nezahŕňala SRO o prijatí do práce, ktorá ovplyvňuje bezpečnosť projektov investičnej výstavby. Podľa zadávacích podmienok musia mať účastníci obstarávania príslušné SRO v súlade s príkazom Ministerstva regionálneho rozvoja Ruskej federácie č. 624 OT 12/30/09.

Komisia OFAS zistila, že ako súčasť žiadosti spoločnosť LLC „S“ predložila SRO vydané v súvislosti s CJSC „K“. V súlade s dokumentáciou môžu účastníci angažovať subdodávateľov (spoluvykonávateľov), ak sú dodržané požiadavky na subdodávateľov (spoluvykonávateľov) stanovené dokumentáciou. Podľa bodu 1.5.5 dokumentácie musí účastník predložiť ako súčasť svojej žiadosti doklady potvrdzujúce súlad navrhovaného subdodávateľa s požiadavkami uvedenými v dokumentácii. Balík dokumentov uvedený v dokumentácii vo vzťahu k CJSC „K“ nepredložila spoločnosť LLC „S“ ako súčasť svojej žiadosti.

Komisia OFAS nezistila žiadne porušenia v konaní obstarávacej komisie organizátora aukcie. Žiadosť LLC „S“ bola oprávnene zamietnutá, pretože nespĺňala požiadavky uvedené v dokumentácii. Na základe výsledkov posudzovania tohto prípadu bola sťažnosť LLC "S" uznaná protimonopolným úradom ako neopodstatnená (rozhodnutie Petrohradského OFAS Rusko zo dňa 31.08.2016 vo veci č. T02-511/16)

1 List Federálnej protimonopolnej služby zo 7. júla 2011 N IA / 26163 „O požiadavkách na účastníkov pri zadávaní zákazky na výstavbu, rekonštrukciu a generálnu opravu objektu investičnej výstavby“

2 moscow.fas.gov.ru

3 spb.fas.gov.ru

1. Čo potrebujete vedieť o reforme SRO v stavebníctve

Šesť hlavných zmien, o ktorých musí zákazník vedieť, je:

povolenia samoregulačných organizácií (SRO) na výkon prác ovplyvňujúcich bezpečnosť objektov investičnej výstavby sa stávajú minulosťou. Od 1. júla už tieto tolerancie neplatia, preto nie je možné od účastníkov obstarávania požadovať ich dostupnosť. Pokiaľ ide o subdodávateľov, zákonodarca spresnil: od 18. júna nepotrebujú povolenia;
účastníci obstarávania akýchkoľvek projektových a prieskumných prác musia byť členmi SRO. Výnimku tvoria jednotné podniky, štátne a obecné inštitúcie, právnické osoby s účasťou štátu, avšak len pre typy zmlúv popísané v časti 2.1 čl. 47 a časť 4.1 čl. 48 GRK RF;
účastníkmi obstarávania akejkoľvek stavby, rekonštrukcie, generálnej opravy musia byť aj členovia SRO. Existujú dve výnimky.

Prvá je rovnaká ako pri projektových a prieskumných prácach (platí len pre unitárne podniky, štátne a obecné inštitúcie, právnické osoby s účasťou štátu).
Druhá sa poskytuje dodávateľom vykonávajúcim stavebné a inštalačné práce na základe zmlúv v hodnote nie vyššej ako 3 milióny rubľov;

subdodávatelia nemusia byť členmi SRO (časť 2 článku 47, časť 4 článku 48, časť 2 článku 52 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie);
člen SRO, ktorý sa chce zúčastniť aukcie alebo iného súťažného obstarávania, musí prispieť peniazmi do osobitného kompenzačného fondu na zabezpečenie zmluvných záväzkov. Tento fond slúži ako dodatočné poistenie pre zákazníkov proti bezohľadným dodávateľom;
SRO budú môcť obhajovať záujmy svojich členov na súde, ak zákazník podá žalobu pre neplnenie alebo nesprávne plnenie svojich záväzkov.

2. Ako prebiehať súťažné obstarávanie inžinierskeho prieskumu alebo projekčných prác od 1. júla

Pri nákupe akýchkoľvek prác na inžinierskych prieskumoch (príprava projektovej dokumentácie) špecifikujte v oznámení a dokumentácii tieto požiadavky:

účastník súťaže musí byť členom SRO v odbore inžinierske prieskumy (v odbore architektonické a stavebné navrhovanie). Členstvo v SRO sa nevyžaduje pre unitárne podniky, štátne a obecné inštitúcie, právnické osoby s účasťou štátu v prípadoch uvedených v časti 2.1 čl. 47 a časť 4.1 čl. 48 GRK RF;
celková výška záväzkov účastníka obstarávania zo zmlúv uzatvorených súťažnými metódami by nemala presiahnuť mieru zodpovednosti účastníka za kompenzačný fond na zabezpečenie zmluvných záväzkov;
v rámci prihlášky musí účastník predložiť platný výpis z registra členov SRO vo forme schválenej vyhláškou Rostechnadzor č.58 zo dňa 16.02.2017.

V návrhu zmluvy odporúčame špecifikovať podmienku, že objednávateľ má právo jednostranne vypovedať zmluvu, ak je z nej vylúčený dodávateľ, ktorého členstvo v SRO je povinné (článok 3 článku 450.1 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. federácia, časť 9 článku 95 zákona N 44 -FZ).

3. Čo treba hľadať v oznámení, dokumentácii, návrhu zmluvy

Pri nákupe akýchkoľvek prác na výstavbe, rekonštrukcii, generálnej oprave objektov investičnej výstavby uveďte v oznámení a dokumentácii nasledujúce požiadavky (odsek 6, časť 5, článok 63, časť 1, článok 64, odsek 2, časť 5, článok 66 zákona N 44- FZ):

účastník aukcie musí byť členom SRO v oblasti výstavby, rekonštrukcie, generálnej opravy objektov investičnej výstavby;
SRO, ktorej je účastník členom, musí mať na zabezpečenie zmluvných záväzkov kompenzačný fond;
celková výška záväzkov účastníka aukcie zo zmlúv uzatvorených konkurenčnými metódami by nemala presiahnuť mieru zodpovednosti účastníka za kompenzačný fond na zabezpečenie zmluvných záväzkov;
v druhej časti prihlášky musí účastník aukcie predložiť výpis z registra členov SRO vo forme schválenej vyhláškou Rostekhnadzor zo dňa 16.02.2017 N 58. Tento výpis musí byť vystavený najskôr mesiac pred termínom konania. lehota na predkladanie žiadostí, ktorá je uvedená v oznámení o dražbe (odsek 1, časť 6, § 69 zákona N 44-FZ).

Okrem toho je potrebné vykonať rezerváciu, aby neplatili všetky vyššie uvedené požiadavky:

pre účastníkov, ktorí ponúknu zmluvnú cenu 3 milióny rubľov. a menej. Takíto účastníci nemusia byť členmi SRO podľa časti 2.1 čl. 52GRK RF;
jednotným podnikom, štátnym a obecným inštitúciám, právnickým osobám s účasťou štátu v prípadoch uvedených v časti 2.2 čl. 52 GRK RF.

Odporúčame, aby návrh zmluvy obsahoval podmienku, že objednávateľ má právo zmluvu jednostranne vypovedať, ak je z nej vylúčený zhotoviteľ, ktorého členstvo v SRO je povinné (článok 3 § 450.1 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie , časť 9 článku 95 zákona N 44 -FZ).

4. Na čo sa zamerať pri kontrole druhých častí aplikácií

Ak druhá časť prihlášky neobsahuje výpis z registra členov SRO, neunáhlite sa so zamietnutím prihlášky. Je možné, že účastník nie je povinný byť členom SRO.

Napríklad aukcia NMTsK 3,8 milióna rubľov. Počas aukcie bola NMTsK znížená na 2,9 milióna rubľov. Žiadosť účastníka, ktorý dal takúto ponuku, neobsahuje výpis z registra SRO. Žiadosť by nemala byť zamietnutá, keďže účastník nemusí byť členom SRO, a preto nemusí predkladať výpis.

Pri kontrole výpisu z registra členov SRO dávajte pozor na pole „dátum“: dodržal účastník požiadavku na expiráciu výpisu? Výpis musí byť vystavený najskôr mesiac pred termínom podávania žiadostí. Napríklad, ak sa podávanie žiadostí končí 17. júla a výpis je vydaný 5. júna, žiadosť musí byť zamietnutá (časť 4 článku 55.17 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, odsek 1 časti 6 článku 69 zákona N 44-FZ).
V stĺpci 3 by nemala byť uvedená informácia, že účastník aukcie bol vylúčený zo SRO.
V stĺpci 4 je potrebné zaškrtnúť, či má účastník aukcie právo na vykonanie zakúpeného diela.
V stĺpci 6 venujte pozornosť údaju, či miera zodpovednosti v ňom uvedená zodpovedá cene ponúkanej účastníkom aukcie. Napríklad ponuka účastníka s prvou úrovňou zodpovednosti predstavovala 70 miliónov rubľov. Žiadosť tohto účastníka musí byť zamietnutá, pretože maximálna výška záväzkov pre prvú úroveň je 60 miliónov rubľov.

5. Ako uskutočniť aukciu na výstavbu, rekonštrukciu, generálnu opravu s NMCC vo výške 3 miliónov rubľov od 1. júla a menej

Od 1. júla na plnenie zmlúv vo výške 3 miliónov rubľov. a menej, organizácie alebo jednotliví podnikatelia nemusia byť členmi SRO v oblasti výstavby, rekonštrukcií, generálnych opráv. Skontrolujte, či oznámenie, dokumentácia, návrh zmluvy neobsahuje požiadavky na členstvo v SRO alebo dostupnosť schválení SRO.

Je nepravdepodobné, že niekto bude argumentovať tým, že nákupy spojené s výstavbou, projektovaním, inžinierskymi prieskumami patria k najťažším na vypracovanie dokumentácie a podanie žiadosti.

Od riadneho, objektívneho opisu predmetu obstarávania až po stanovenie požiadaviek na povolenie, proces vyžaduje, aby strany mali špecializované, úzke znalosti stavebného priemyslu, ako aj práva obstarávania.

certifikát SRO

Pri realizácii spomínaných nákupov je hlavným povolením pre potenciálnych účastníkov osvedčenie samoregulačnej organizácie. V súlade s ustanoveniami územného poriadku má právo vykonávať uvedené práce len organizácia, ktorá ho vlastní.

Samozrejme, v dokumentácii je objednávateľ povinný uviesť požiadavku na certifikát.

V príprave takejto aukčnej dokumentácie je malá vlastnosť. Ako viete, verejného obstarávania sa môžu zúčastniť právnické osoby, jednotliví podnikatelia a fyzické osoby. Tento pokyn je obsiahnutý v dokumentácii. Zároveň pri obstarávaní, ktoré vyžaduje, aby účastníci mali osvedčenie, sú jednotlivci vylúčení zo zoznamu možných účastníkov.

Faktom je, že v súlade s požiadavkami legislatívy územného plánovania sa osvedčenie vydáva iba právnickým osobám alebo individuálnym podnikateľom. Preto sú jednotlivci automaticky vylúčení z účasti.

Požiadavka na osobný výkon práce

Na základe potrieb objednávateľov môže byť výkon prác stanovený zmluvou vykonaný osobne zhotoviteľom aj so zapojením tretích subdodávateľov. Zároveň je potrebné venovať pozornosť skutočnosti, že požiadavky dokumentácie by si nemali navzájom odporovať.

V prípade, že práce musia byť vykonávané osobne, požiadavka na certifikát musí obsahovať celý zoznam druhov prác, ktoré musia byť uvedené v certifikáte. V prípade, že prácu možno vykonať so zapojením iných organizácií, mali by byť poskytnuté obe možnosti, ktoré si môže vybrať víťaz nákupu. V tomto prípade je predpísaná požiadavka na certifikát so všetkými druhmi prác, ak sa účastník rozhodne pre osobný výkon. V prípade, že účastník plánuje zapojiť subdodávateľov, je možné mať aj certifikát oprávňujúci na organizáciu práce.

Okrem toho je potrebné poznamenať, že v prípade, keď sa dielo musí vykonať svojpomocne, musí návrh zmluvy nevyhnutne obsahovať túto podmienku. V opačnom prípade, ako vyplýva z noriem Občianskeho zákonníka, ak zmluva neobsahuje podmienku osobného výkonu práce, teda ak zmluva túto podmienku v zásade nereflektuje, má zhotoviteľ právo na tretie straníckych organizácií.

Samozrejme, objednávateľ by sa mal v prípade stanovenia požiadavky na osobný výkon práce vopred postarať o to, že v prípade potreby bude musieť zdôvodniť svoju potrebu a absenciu obmedzenia hospodárskej súťaže.

Certifikát a iné povolenia

Hovoríme o prípadoch, keď na výkon práce je potrebné nielen osvedčenie, ale aj oprávnenie na vykonávanie konkrétnej činnosti (napr. osobitným prípadom je nutnosť účastníka vlastniť licenciu ministerstva pre mimoriadne situácie) .

V tomto prípade je jedinou možnou možnosťou možnosť prilákania subdodávateľa, pre absenciu známok obmedzovania súťaže pri obstarávaní.

V tomto prípade musí Zákazník poskytnúť účastníkovi možnosť voľby. V druhej časti žiadosti sa uvádza buď osvedčenie o oprávnení na organizovanie určitých prác bez potreby doloženia licencie alebo iného povoľujúceho dokumentu, alebo prítomnosť osvedčenia s konkrétnym zoznamom povolených druhov prác v spojení s licenciou resp. možno poskytnúť iný doklad ustanovený zákonom.

Obmedzenie výšky zmluvy

Certifikát obsahuje podmienku maximálnej výšky zmluvy, ktorú možno uzavrieť na organizáciu práce.

Aukčná komisia zároveň pri posudzovaní druhých častí žiadostí o účasť na nákupe stojí pred otázkou, aké množstvo by malo byť zahrnuté do povoleného rozsahu určeného certifikátom.

Zákazník napríklad uskutoční nákup s počiatočnou (maximálnou) zmluvnou cenou 10 miliónov rubľov. Cena zmluvy navrhovaná účastníkom je 5 miliónov rubľov, pričom certifikát obmedzuje cenu jednej zmluvy na 5 miliónov. Vynára sa otázka, ako má Aukčná komisia uplatniť toto obmedzenie – na NMCC alebo na cenu ponúkanú účastníkom?

Ako vyplýva zo súdnej praxe a v zásade je to celkom logické, toto obmedzenie by sa malo vzťahovať na cenu ponúkanú účastníkom. Jedinou podmienkou je nemožnosť zmeny ceny zákazky počas jej realizácie (napríklad v zákonom povolených limitoch 10 %), ak suma presahuje limit stanovený v certifikáte.

Dátum: 22 .05.2017

V súlade s Kódexom územného plánovania Ruskej federácie (ďalej len Občiansky zákonník Ruskej federácie) môžu určité druhy prác súvisiacich s projektmi investičnej výstavby vykonávať iba právnické osoby a jednotliví podnikatelia, ktorí majú osvedčenia o prijatí do tieto druhy prác vydáva samoregulačná organizácia (ďalej len SRO). V súčasnosti tieto práce zahŕňajú:

Inžinierske prieskumné práce, ktoré ovplyvňujú bezpečnosť projektov investičnej výstavby 1. Zoznam týchto prác zostavuje Ministerstvo pre miestny rozvoj Ruskej federácie a obsahuje: hydrogeologické štúdie, inžiniersky a environmentálny prieskum územia, fyzikálne a matematické modelovanie interakcie budov a stavieb s geologickým prostredím atď.
Architektonické a konštrukčné práce, ktoré ovplyvňujú bezpečnosť projektov investičnej výstavby 3 . Zoznam konkrétnych prác stanovuje aj Ministerstvo pre regionálny rozvoj Ruskej federácie, zahŕňa: prípravu územného plánu pozemku, prípravu projektov vnútorných systémov zásobovania plynom, prípravu projektov vonkajších sietí nízko- napäťové systémy atď. 2
Práce na výstavbe, rekonštrukcii, generálnej oprave objektu investičnej výstavby, ktoré ovplyvňujú bezpečnosť týchto objektov 4 . Tak ako v predchádzajúcich dvoch prípadoch, takéto konkrétne práce zriaďuje Ministerstvo pre regionálny rozvoj Ruskej federácie – ide napríklad o umelé zmrazovanie zemín, armovacie práce pri montáži betónových a železobetónových monolitických konštrukcií, kladenie vodovodných potrubí a murovacích prác. , kladenie základov ciest a pod. 2

Uvedené osvedčenie vydáva SRO právnickým osobám a fyzickým osobám podnikateľom, ktorí sú členmi tejto SRO, po ich potvrdení príslušných náležitostí bez obmedzenia doby a územia jeho platnosti v predpísanej forme 5 .

V súlade s 44-FZ zákazník pri nákupe stanovuje jednotné požiadavky pre účastníkov obstarávania, ktoré zahŕňajú dodržiavanie požiadaviek stanovených v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie pre osoby, ktoré dodávajú tovar, vykonávajú práce a poskytujú služby, ktoré sú predmet obstarávania 6. Ak je teda predmetom obstarávania vykonanie vyššie uvedených prác, ktoré majú vplyv na bezpečnosť objektov investičnej výstavby, potom účastník obstarávania disponuje príslušným osvedčením SRO o pripustení k týmto druhom prác je oprávnenou požiadavkou objednávateľa. FAS 7 je rovnakého názoru.

Príklad

Mestský podnik bytových a komunálnych služieb mestskej časti Bilibinskij (Autonómny okruh Chukotka) vyhlásil v polovici apríla 2017 elektronickú aukciu na generálnu opravu úseku hlavnej teplovodnej siete ústredného kúrenia s NMCC v r. sumu 2,55 milióna rubľov. 8 Podľa aukčnej dokumentácie jedným z dokladov, ktoré bol účastník obstarávania povinný predložiť, bola kópia potvrdenia SRO o prijatí účastníka aukcie na organizáciu prác uvedených v bode 33.7 časti III. vyhlášky Ministerstva regionálneho rozvoja Ruskej federácie z 30. decembra 2009 č. 624 „O schválení Zoznamu druhov prác na inžinierskych prieskumoch, príprave projektovej dokumentácie, výstavbe, rekonštrukcii, generálnej oprave objektov investičnej výstavby, ktoré ovplyvňujú bezpečnosť objektov investičnej výstavby „- práce na organizácii výstavby, rekonštrukcie a generálnej opravy právnickou osobou, ktorú vykonáva developer alebo objednávateľ na základe dohody alebo individuálny podnikateľ (generálny dodávateľ) vo vzťahu k zariadeniam vodovodu a kanalizácie.

Od 1. júla 2017 sa však očakáva zmena vyššie popísaného systému, ktorá je spôsobená nadobudnutím účinnosti väčšiny ustanovení federálneho zákona z 3. júla 2016 č. 372-FZ „O zmene a doplnení obce. Plánovací kódex Ruskej federácie a niektoré legislatívne akty Ruskej federácie“. Zvážme ich.

Po prvé, pojem „práce, ktoré ovplyvňujú bezpečnosť projektov investičnej výstavby“ je vylúčený z občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Teraz kritériá pre prácu, na ktorú sa vyžaduje potvrdenie o prijatí SRO, bude iný.

Vo vzťahu inžinierske prieskumy ide o akékoľvek práce vykonávané na základe zmlúv uzavretých s developerom, technickým zákazníkom alebo osobou, ktorá v súlade s Pozemkovým zákonníkom Ruskej federácie získala povolenie na používanie pôdy alebo pozemku, ktorý je štátnym alebo obecným majetkom; zároveň práce na základe zmlúv o vykonaní inžinierskych prieskumov uzatvorených s inými osobami môžu vykonávať jednotliví podnikatelia alebo právnické osoby, ktoré nie sú členmi SRO 9 .

Vo vzťahu architektonické a stavebné projektovanie je akákoľvek práca na vypracovaní projektovej dokumentácie na základe dohôd o vypracovaní projektovej dokumentácie uzatvorených s developerom, technickým objednávateľom, osobou zodpovednou za prevádzku stavby, stavbou, regionálnym prevádzkovateľom; a rovnako ako v predchádzajúcom prípade práce na základe zmlúv o vypracovaní projektovej dokumentácie uzatvorených s inými osobami môžu vykonávať fyzické osoby podnikateľov alebo právnické osoby, ktoré nie sú členmi SRO 10 . Úplne rovnaká norma bude teraz platiť pre výstavbu, rekonštrukciu a generálne opravy projektov investičnej výstavby 11 .

Po druhé, nasledujúce dodatočné prípady, keď sa nevyžaduje členstvo v SRO a predloženie osvedčenia o prijatí:

Pre všetky tri kategórie prác (inžinierske prieskumy; architektonické a stavebné plánovanie; výstavba, rekonštrukcia, generálna oprava objektov investičnej výstavby) - ak je zhotoviteľom štátny (obecný) celok alebo štátny podnik, štátna (obecná) inštitúcia alebo obchodná organizácia, ktorá je riadená orgánmi štátnej moci alebo orgánom miestnej samosprávy (vytvorená jednou alebo druhou verejnoprávnou právnickou osobou alebo viac ako polovica priamo alebo nepriamo vlastnená týmto subjektom) 12 .

Je potrebné spresniť, že táto podmienka sa vzťahuje na situácie, keď takéto organizácie uzatvárajú zmluvy so štátnymi orgánmi a samosprávami a vo vzťahu k tretej kategórii prác (výstavba, rekonštrukcia, generálna oprava objektov investičnej výstavby) sa táto podmienka vzťahuje len na prípady uzatvorenie zmluvy o stavebnej zmluve. Za dohodu sa v zmysle občianskeho práva považuje dohoda, keď sa zhotoviteľ zaväzuje podľa pokynov objednávateľa v lehote ustanovenej zmluvou postaviť určitý predmet alebo vykonať iné stavebné práce a objednávateľ sa zaväzuje vytvoriť potrebné podmienky na to, aby zhotoviteľ dielo vykonal, prevzal jeho výsledok a zaplatil dohodnutú cenu, pričom takáto dohoda sa uzatvára na výstavbu alebo rekonštrukciu podniku, budovy (vrátane bytového domu), stavby alebo iného objektu, ako aj na vykonanie montáže, uvedenia do prevádzky a iných prác neoddeliteľne spojených s rozostavaným objektom 13 .

Upozorňujeme však, že v novom vydaní Občianskeho zákonníka Ruskej federácie môže byť osobou, ktorá vykonáva výstavbu, rekonštrukciu, generálnu opravu objektu investičnej výstavby, developer alebo samostatný podnikateľ alebo právnická osoba, ktorá uzavrela stavebná zmluva 14 . Normy súvisiace so zákazkou na výstavbu sa preto podľa logiky urbanistickej legislatívy môžu uplatniť aj na zákazky, na základe ktorých sa nevykonáva výstavba nových budov alebo stavieb, ale generálna oprava existujúcich zariadení. Tento prístup podporuje aj skutočnosť, že občianske právne predpisy stanovujú, že pravidlá zmluvy o výstavbe sa vzťahujú aj na veľké opravy budov a stavieb, pokiaľ zmluva neustanovuje inak 15 .

Pokiaľ ide o uzavretie zmluvy o výstavbe - ak výška záväzkov (t. j. cena) zmluvy nepresiahne 3 milióny rubľov 16 .

Po tretie, pojem „osvedčenie SRO o prijatí do práce“ je vo všeobecnosti vyňatý z Občianskeho zákonníka Ruskej federácie ako taký a nariadenie Rostekhnadzoru zo dňa 05.07.2011 č. „investičná výstavba“ stratí platnosť. Pri nákupoch bude dokladom potvrdzujúcim členstvo právnickej osoby alebo fyzického podnikateľa v príslušnej SRO výpis z registra členov SRO, ktorej členom je účastník obstarávania. Nové tlačivo takéhoto výpisu už bolo ustanovené a je v platnosti 17, pričom pozície tohto tlačiva, ktoré sa týkajú osvedčenia o prijatí na určitý druh alebo druhy prác ovplyvňujúcich bezpečnosť zariadení investičnej výstavby (odsek 8 -10), sa nebude uplatňovať od 01.07.2017.

Odberatelia podľa 44-FZ teda pri nákupoch, ktorých oznámenia sú od 1. 1. 2017 vyvesené v EIS, zohľadňujú tieto zmeny v legislatíve územného plánovania pri príprave obstarávacej dokumentácie v zmysle stanovenia požiadaviek na týchto účastníkov. Ak by sa napríklad aukcia uvedená vyššie v príklade generálnej opravy prác na generálnej oprave úseku hlavnej teplovodnej siete ústredného kúrenia na Čukotke uskutočnila v druhom polroku 2017 (teda po r. uvažované zmeny nadobudli platnosť), potom by zákazník nemal právo požadovať od účastníka kúpu členstva v SRO a poskytnutie príslušného výpisu z registra členov SRO, keďže NMCC nepresahuje 3 milióny rubľov. . 16 Ak by však NMCC prekročilo túto hranicu, potom by požiadavka na poskytnutie výpisu bola legitímna, keďže odberateľ (obecné byty a komunálne služby) je v tomto prípade osobou zodpovednou za prevádzku vodovodných systémov 17 . Keďže tu však ako objednávateľ vystupuje mestský podnik, pri vypracovávaní dražobnej dokumentácie by mali určité kategórie organizácií ustanovené novou verziou legislatívy územného plánovania (štátne a obecné podniky, štátne a mestské inštitúcie, komerčné organizácie so štátnou alebo samosprávnou účasťou). byť „zbavený“ tejto povinnosti.. osemnásť .

1 kapitola 2 čl. 47 časti 1 a 4 čl. 55,8 GK RF.

2 Nariadenie Ministerstva regionálneho rozvoja Ruskej federácie z 30. decembra 2009 č. 624 „O schválení Zoznamu druhov prác na inžinierskych prieskumoch, príprave projektovej dokumentácie, výstavbe, rekonštrukcii, generálnej oprave zariadení investičnej výstavby, ktoré ovplyvňujú bezpečnosť zariadení investičnej výstavby“

3 kapitola 4 čl. 48 časti 1 a 4 čl. 55,8 GK RF.

4 kapitola 2 čl. 52 časti 1 a 4 čl. 55,8 GkR RF

5 kapitola 8 a 9 čl. 55.8 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, vyhláška Rostekhnadzor zo dňa 05.07.2011 č. 356 „O schválení formulára osvedčenia o prijatí na určitý druh alebo typy prác, ktoré ovplyvňujú bezpečnosť projektov investičnej výstavby“

6 P. 1 h. 1 čl. 31 federálneho zákona z 5. apríla 2013 č. 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a obcí“.

7 Pozri napríklad list FAS Rusko č. АЦ/60557/15 z 2. novembra 2015.

8 www.zakupki.gov.ru – číslo nákupu 0588600001517000019.

9 Nové znenie 2. časti čl. 47 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, ktorý nadobúda účinnosť 07.01.2017.

10 Nové znenie časti 4 čl. 48 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, ktorý nadobúda účinnosť 01.07.2017.

11 Nové znenie 2. časti čl. 52 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, ktorý nadobúda účinnosť 07.01.2017.

12 Bližšie pozri časť 2.1 čl. 47, časť 4.1 čl. 48, časť 2.2 čl. 52 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, ktorý nadobúda účinnosť 07.01.2017.

13 Kap 1-2 čl. 740 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie.

14 Nové znenie 3. časti čl. 52 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, ktorý nadobúda účinnosť 07.01.2017.

15 kapitola 2 čl. 740 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie.

Zákonník územného plánovania Ruskej federácie (ďalej len Občiansky zákonník Ruskej federácie) stanovuje, že dodávatelia vykonávajúci inžinierske prieskumy, projektové práce, výstavbu, rekonštrukciu, generálne opravy, ako aj demolácie investičných projektov musia byť členmi príslušné SRO. Táto požiadavka sa vzťahuje na dodávateľov, ktorí uzatvorili zmluvy priamo s objednávateľmi stavebných prác (t. j. generálni dodávatelia).

Subdodávatelia, ktorých generálny dodávateľ poveril vykonaním prác na základe zmluvy, nemôžu byť členmi SRO, bez ohľadu na rozsah prác, ktoré na základe zmluvy vykonávajú. Občiansky zákonník Ruskej federácie nekladie na takéto organizácie žiadne požiadavky za predpokladu, že generálny dodávateľ je plne zodpovedný za kvalitu nimi vykonanej práce zákazníkovi.

Objednávateľ tiež nie je oprávnený ustanoviť zákaz zapojenia subdodávateľov, pretože tento zákaz sa bude považovať za požiadavku, aby účastník osobne vykonal prácu, čo je v rozpore so zákonom č. 44-FZ a obmedzuje súťaž.

Občiansky zákonník Ruskej federácie tiež stanovuje 2 výnimky, kedy môžu samotní generálni dodávatelia nebyťČlenovia SRO:

ak je generálnym dodávateľom niektorá z osôb uvedených v časti 2.1. článok 47, časť 4.1. článok 48, časť 2.2. článok 52, časť 6, článok 55.31 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie;
ak cena uzatvorenej zmluvy na výstavbu, rekonštrukciu alebo generálnu opravu nepresiahne 3 000 000 rubľov (časť 2.1, článok 52 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie) a na demoláciu objektu investičnej výstavby 1 000 000 rubľov (časť 5, čl. 55.31 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

Občiansky zákonník Ruskej federácie nestanovuje maximálne sumy pre zmluvy, ktorých predmetom sú inžinierske prieskumy a projektové práce. V súlade s tým je požiadavka na členstvo v SRO osobám vykonávajúcim takúto prácu prezentovaná bez ohľadu na výšku uzatvorenej zmluvy.

V praxi zvyčajne vyvstáva nasledujúca otázka: ako stanoviť požiadavku na členstvo v SRO, ak NMCC presahuje sumu stanovenú v Občianskom zákonníku Ruskej federácie, ale počas aukcie môžu účastníci klesnúť na cenu, pri ktorej požiadavka na členstvo v SRO neplatí?

Odpoveď na ňu je nasledovná: pri obstarávaní prác na výstavbu, rekonštrukciu, generálnu opravu, ako aj demoláciu objektu investičnej výstavby musí oznámenie a obstarávacia dokumentácia obsahovať klauzulu, že požiadavka na členstvo v SRO zriadenej objednávateľom spĺňa. sa nevzťahuje na osoby, ktoré ponúkli cenu zákazky rovnakú alebo nižšiu, ako je stanovená v Občianskom zákonníku Ruskej federácie.

Upozorňujeme, že uplatnenie požiadavky členstva v SRO závisí práve od ceny zmluvy uzatvorenej účastníkom obstarávania, a nie od NMCK. Napríklad, keď zákazník uskutoční elektronickú aukciu na výstavbu 3,5 milióna rubľov s NMCK, účastník obstarávania môže podať žiadosť bez toho, aby bol členom SRO. Ak takýto účastník počas aukcie ponúkne cenu zmluvy vo výške 3 miliónov rubľov. alebo nižšie, ponuku takého navrhovateľa nemožno odmietnuť len z toho dôvodu, že navrhovateľ pri podaní ponuky nesplnil požiadavky uvedené v dražobnej dokumentácii.

Výpis z registra členov v SRO

Súlad účastníka so stanovenou požiadavkou na členstvo v SRO je potvrdený predložením výpisu z registra členov SRO ako súčasti prihlášky vo forme zriadenej nariadením Rostekhnadzoru Ruska zo dňa 04.03.2019 č. povolené požadovať poskytnutie akýchkoľvek dokladov potvrdzujúcich splnenie požiadaviek účastníka na základe odseku 1 časti 1 článku 31 zákona č. 44-FZ).

V súlade s časťou 4 článku 55.17 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie je SRO povinná do troch dní poskytnúť na žiadosť záujemcu výpis z registra členov samoregulačnej organizácie. , ktorého platnosť je jeden mesiac odo dňa jeho vydania.

Môže si zákazník nastaviť požiadavku na dátum expirácie výpisu?

Správna prax ukazuje, že objednávateľ nie je oprávnený klásť požiadavky na platnosť výpisu, pretože. takéto požiadavky zákon č. 44-FZ neustanovuje.

„... podmienka lehoty na výpis z registra členov SRO porušuje časť 6 čl. 66 zákona č. 44-FZ a obsahujú znaky správneho deliktu podľa časti 4.2 čl. 7.30 Správny zákonník Ruskej federácie ... “

Tento postup protimonopolného úradu je opodstatnený, pretože výpis z registra SRO len potvrdzuje, že príslušný dodávateľ bol v čase vydania výpisu členom SRO. Ďalej takýto výpis nič nepotvrdzuje, aj keď tridsaťdňová lehota jeho platnosti ešte neuplynula. Výpis poskytujú účastníci ako súčasť prihlášky len z jedného dôvodu: Zákon č. 44-FZ vyžaduje poskytnutie podporného dokumentu pri stanovení akejkoľvek požiadavky podľa odseku 1, časť 1, článok 31 zákona č. 44-FZ .

Dva kompenzačné fondy SRO. Na čo by sa mal zákazník pozerať?

Podľa časti 3 článku 55.8 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie pri uzatváraní zmluvy na základe výsledkov súťažných konaní má člen SRO právo vykonávať stavebné práce, ak sú v súhrne dodržané tieto podmienky:

SRO majú kompenzačný fond na zabezpečenie zmluvných záväzkov;
celková výška záväzkov zo zmlúv uzatvorených v rámci súťažných konaní nepresahuje maximálnu výšku záväzkov, na základe ktorých takáto osoba prispela do kompenzačného fondu na zabezpečenie zmluvných záväzkov.

Objednávateľ nemá možnosť overiť si, či účastník obstarávania spĺňa druhú podmienku. Pokúšať sa o to tiež nestojí za to, pretože. jednotlivé OFAS interpretujú takéto konanie zákazníka ako zneužitie právomoci. V tejto súvislosti je účastník zodpovedný za dodržanie celkovej výšky záväzkov vyplývajúcich zo zmlúv uzatvorených súťažným obstarávaním účastníkom.

Okrem kompenzačného fondu na zabezpečenie zmluvných záväzkov, ktorý sa tvorí v SRO na žiadosť jej členov, vytvára každá SRO kompenzačný fond na náhradu škody, ako predpoklad pre existenciu samotnej SRO. Výška príspevku do takéhoto fondu závisí od nákladov na jednu zmluvu o výstavbe bez ohľadu na spôsob jej uzavretia.

Systematický výklad článkov 55.8 a 55.16 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie nám umožňuje vyvodiť tento záver: ak má účastník obstarávania dostatočnú mieru zodpovednosti za kompenzačný fond na zabezpečenie zmluvných záväzkov, jeho cenovej ponuke musí zodpovedať aj miera jeho zodpovednosti za záväzky zabezpečené fondom náhrad škôd, nakoľko predložením cenovej ponuky účastník plánuje realizovať stavebné práce za určenú cenu.

Členom ktorej SRO by mal byť účastník, ak sa projekčné práce a inžinierske prieskumy nakupujú v jednej dávke?

Na túto otázku neexistuje jednoznačná odpoveď, aspoň v súčasnosti. Po vykonaní zmien v Občianskom zákonníku Ruskej federácie od 1. júla 2017, ktoré fakticky zrušili účinnosť nariadenia Ministerstva pre miestny rozvoj Ruska zo dňa 30. decembra 2009 č. 624, Občiansky zákonník Ruskej federácie stanovuje požiadavku na členstvo „vo vlastnej“ SRO na vykonávanie každého z týchto druhov práce.

Stanovenie požiadavky odberateľa na členstvo v dvoch SRO naraz môže protimonopolný úrad považovať za požiadavku, ktorá obmedzuje počet účastníkov. Stanovením požiadavky na členstvo len v jednej SRO sa objednávateľ automaticky zbavuje práva na prijímanie platieb z príslušného kompenzačného fondu v prípade nedostatkov v práci zhotoviteľa. V súvislosti s vyššie uvedeným by zákazník nemal spájať tieto druhy prác do jednej dávky, a ak ich predsa len treba spojiť, mal by sa riadiť praxou, ktorú vypracovalo regionálne oddelenie FAS Rusko.

Práce na vypracovaní pracovnej dokumentácie nie sú projektovými prácami a nevyžadujú členstvo v SRO

V súlade s paragrafmi. "p" bod 23 Predpisov o skladbe častí projektovej dokumentácie a požiadavkách na ich obsah, schválených uznesením vlády Ruskej federácie zo dňa 16.02.2008 č. 87, spracováva sa pracovná dokumentácia založené projektovej dokumentácie.

Takže v čase, keď sa začalo s prípravou pracovnej dokumentácie, boli projektové práce úplne dokončené. Práce na tvorbe pracovnej dokumentácie teda nevyžadujú členstvo v SRO a môžu byť prevedené objednávateľom na akúkoľvek osobu, vrátane dodávateľa vybraného na priame vykonávanie prác na výstavbe, rekonštrukcii alebo demolácii objektu investičnej výstavby.

Členstvo v SRo pri výkone práce na stavebnom dozore

Táto otázka je jednou z najzaujímavejších. Podľa listu Ministerstva výstavby Ruska zo 4. septembra 2018 č. 37059-TB / 02 kontrola stavby je funkciou technického objednávateľa a môže ju vykonávať len člen samoregulačnej organizácie v oblasti výstavby, rekonštrukcie, generálnej opravy investičnej výstavby , okrem prípadov uvedených v častiach 2.1 a 2.2 čl. 52 GRK RF.

Tieto objasnenia však nezodpovedajú realite a praxi FAS Rusko v oblasti presadzovania práva. Podľa časti 2 čl. 53 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie môže stavebnú kontrolu vykonávať nielen technický zákazník, ale aj osoba (fyzický podnikateľ alebo právnická osoba), ktorú technický zákazník na základe dohody zamestnáva. Občiansky zákonník Ruskej federácie nestanovil pre túto osobu žiadne požiadavky. V súvislosti s vyššie uvedeným FAS Rusko vyvodzuje správny záver, že požiadavka na členstvo v SRO je v tomto prípade v rozpore s článkom 53 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie a porušuje zákon č. 44-FZ (rozhodnutie FAS Rusko z 26. októbra , 2017 vo veci č /17).

Absurdnou situáciou sa ukazuje, že každý, kto nie je členom SR, môže kontrolovať stavebné práce vykonávané členom SR, ale je to tak.