Verejné obstarávanie od malých podnikateľov: právny režim podrobne. Štátna zákazka - štátna zákazka Účasť malých podnikateľov na verejnom obstarávaní

Vývoj systému výberových konaní sa v Rusku pozoruje od konca minulého storočia. Pojem ponuka je ekvivalentný pojmu konkurencia. Jeho zmyslom je hľadanie dodávateľa pre štátne zákazky práve na súťažnej báze. Celá regulácia tohto systému je vysvetlená v S víťazom a niekedy sa uzavrie zmluva na akúkoľvek prácu, službu alebo dodávku tovaru. Dnes si povieme, čo potrebujete na účasť vo výberových konaniach.

Čo sú výberové konania

Takéto súťaže môžu byť otvorené a uzavreté v jednej alebo dvoch etapách. Okrem toho existujú rôzne špecializované uzavreté výberové konania, jednotlivé výberové konania a žiadosti o cenové ponuky.

Čo dáva účasť v súťažiach? Víťaz má možnosť získať ziskovú veľkú zákazku a ak ide o začínajúcu spoločnosť, deklarovať sa na trhu. Mnohí sú vystrašení pomerne komplikovaným postupom účasti, ale každý je celkom schopný to pochopiť. Samozrejme, začiatočníci často potrebujú pomoc, praktickú príručku, ktorá vysvetlí, čo treba urobiť a v akom poradí. Rozhodli ste sa zúčastniť výberových konaní? Pokyny krok za krokom sa vám budú hodiť.

Prečo je to prospešné

Informácie o tom, kde a aké tendre sa plánujú uskutočniť, sú neustále dostupné na špecializovaných webových stránkach a v médiách. Po vyhlásení súťaže začne súťažná komisia posudzovať prihlášky uchádzačov.

Malé a stredné podniky sa nevyznačujú aktivitou pri uchádzaní sa o vládne zákazky – existuje veľa zjavných ťažkostí. Neberie sa do úvahy, že leví podiel na rozpočtoch obcí sa dnes rozdeľuje spravidla prostredníctvom výberových konaní.

Štátne zákazky podporujú podnikanie nemenej efektívne ako dávky a dotácie. Okrem toho zákon ukladá zákazníkom komunálneho a verejného sektora previesť na podnikateľov minimálne 10 % z objemu prác a dodávok tovaru ročne.

Elektronické aukcie

Bohužiaľ, iba veľké spoločnosti sa vážne zaoberajú sledovaním sľubných tendrov, a to všetko kvôli potrebe udržiavať na to špeciálny servis.

Štátna zákazka sa zadáva rôznymi spôsobmi - formou žiadosti o cenovú ponuku, nákupom od jedného dodávateľa (exekútora) alebo prostredníctvom ponuky. Posledná metóda je najbežnejšia.

Teraz je väčšina objednávok od štátu zadávaná v elektronických aukciách, ich podiel je viac ako polovica zo všetkých prebiehajúcich aukcií. Takéto podujatia sú uznávané ako účinný prostriedok boja proti korupcii vďaka anonymite účastníkov, veľkej konkurencii a dostupnosti (ako sa hovorí, transparentnosti) všetkých informácií.

Účasť na výberových konaniach: pokyny krok za krokom pre začínajúcich podnikateľov

Pozrime sa, čo je účasť v elektronickej aukcii.

V prvom rade si treba „vypočítať“ vhodnú aukciu. Ak to chcete urobiť, musíte si pozorne prečítať všetky oznámenia o takýchto udalostiach a pravidelne navštevovať oficiálnu webovú stránku, ktorá má štatút celého Ruska a zverejňuje oznámenia o budúcich aukciách 7 až 20 dní pred určitým dátumom, čo je posledný deň na podávanie žiadostí. Počas tohto obdobia musíte uviesť svoje želanie zúčastniť sa vybraného výberového konania – neskôr nebude vaša žiadosť prijatá na posúdenie.

Oficiálne existuje päť federálnych stránok pre elektronické obchodovanie, na ktorejkoľvek z nich nájdete vyhľadávací formulár pre zaujímavé aukcie a register všetkých tendrov. Súhrnné informácie sa dajú ľahko získať aj na oficiálnej webovej stránke Ruskej federácie, ktorá sa venuje zadávaniu objednávok.

Čo potrebujete na účasť vo výberových konaniach

Ďalej by ste mali získať elektronický digitálny podpis (skrátene EDS). Kupuje sa v jednom zo špeciálnych certifikačných centier akreditovaných na elektronickej stránke podľa vášho výberu. Proces prijatia bude trvať niekoľko pracovných dní (2 alebo 3). Podpis dáva elektronickému dokumentu právny štatút a určuje finančnú zodpovednosť účastníka.

Samotná EDS však nezaručuje, že sa zúčastníte výberových konaní. Inštrukcia krok za krokom obsahuje okrem nej aj pojem akreditácia. To znamená, že ak sa chcete zúčastniť aukcie organizovanej konkrétnou stránkou, musíte byť na nej akreditovaný. Každé z piatich miest má svoju vlastnú akreditáciu. Na tento účel sa na webovej stránke stránky vyplní špeciálny formulár spolu so žiadosťou o otvorenie účtu. Je pripojených niekoľko dokumentov. Ktoré? Hovoríme o výpise z Jednotného štátneho registra právnických osôb (ak ste individuálnym podnikateľom - o výpise z Jednotného štátneho registra právnických osôb), splnomocnení oprávňujúcom zúčastniť sa na týchto aukciách, dokumente o vymenovaní vedúceho (rozhodnutím alebo protokolom) s pečiatkou organizácie, sken karty s údajmi o spoločnosti.

Ďalšie akcie

Prevádzkovateľ žiadosť posúdi do piatich dní a odpovie na otázku prístupu alebo odmietnutia (v druhom prípade s vysvetlením dôvodov). Počet opakovaní nie je regulovaný, ale každá žiadosť bude vyžadovať päťdňové obdobie na posúdenie.

Po úspešnom absolvovaní akreditácie máte k dispozícii „Osobný účet“, z ktorého budete vykonávať všetky ďalšie úkony.

Ďalším povinným krokom je doplnenie vlastného účtu na obchodnej platforme ako záruka účasti v aukcii. Suma je fixná - pre malých podnikateľov sú to zvyčajne 2% z počiatočnej sumy objednávky (jej maxima). V ostatných prípadoch hovoríme o piatich percentách. Peniaze je možné vrátiť po odblokovaní účtu (na konci aukcie).

Uplatňuje sa

Účastník sa teraz môže prihlásiť. Musí sa k nemu pristupovať veľmi zodpovedne jeho vypracovaním, po dôkladnom preštudovaní celej dokumentácie aukcie. Prvá časť, anonymná, spočíva v potvrdení súhlasu účastníka s dodaním požadovaného produktu (služby) s ich podrobným popisom. Druhá časť obsahuje podrobné informácie o účastníkovi so všetkými priloženými podpornými certifikátmi a licenciami.

Okrem použitia stanoveného formulára musí žiadosť o účasť vo výberovom konaní obsahovať čo najúplnejšie odhady nákladov, kde sú náklady na materiál alebo služby uvedené v tabuľkovej forme vrátane DPH v čase ponuky, podrobné rozpisy dodatočných nákladov (doprava, projektovanie a prieskum atď.), ako aj daní.

Veci na zapamätanie

Odoslaná žiadosť sa automaticky rovná súhlasu s dodržaním všetkých podmienok objednávateľa. Ak ich nie je možné splniť, dodávateľ by mal stiahnuť žiadosť. Po termíne stanovenom organizátorom aukcie sa od účastníka nepreberá. Odmietnutie účasti na výberovom konaní (stiahnutie prihlášky) je možné len pred určitým termínom. Termín prijatia môže súťažná komisia predĺžiť, o čom budú uchádzači informovaní.

Po uplynutí lehoty na podanie prihlášok objednávateľ posúdi ich prvé časti, o výsledku posúdenia sa vyhotoví protokol, s ktorým musia byť v stanovenej lehote všetci účastníci oboznámení s prevádzkovateľom stránky. Týmto spôsobom budete vedieť, či máte nárok na ponuku alebo nie.

Trochu o samotnom procese

Aké sú hlavné body, ktoré potrebujete vedieť pri plánovaní účasti na výberových konaniach? Návod krok za krokom hovorí, že v samotnom procese ponuky sú najdôležitejšie dva pojmy – krok aukcie a čas zostávajúci do jej ukončenia. Prvý ukazovateľ je prísne fixný - je to 0,5% z maximálnej počiatočnej ceny (ako hovorí zákon). Prechod na ďalší krok sa uskutočňuje s intervalom 10 minút, počas ktorého sa účastník musí rozhodnúť, či ponúkne nižšiu cenu alebo nie.

Uchádzačom sa zakazuje predkladať ponuky s cenou vyššou alebo rovnakou, ako bola predtým ponúknutá. Aj pod zákazom ponúk s nulovou cenou. "Vopred" podhodnotiť cenu o viac ako krok (pod minimálnu ponuku momentálne) je tiež nemožné.

Ukončenie aukcie

Ak bola posledná ponúknutá ponuka najnižšia (do desiatich minút neprišla žiadna lepšia ponuka), aukcia je ukončená. Protokol s výsledkami v automatickom režime vzniká takmer okamžite, každý účastník v ňom vystupuje len pod prideleným číslom.

Kto presne tender vyhral, bude známe až po skončení aukcie. Objednávateľ obdrží druhú časť víťaznej prihlášky s údajmi o účastníkovi, ktorý vyhral súťaž. Bude mu zaslaná štátna zmluva, ktorá musí byť v určitej lehote overená elektronickým podpisom.

Čo bude ďalej?

Okrem toho musí byť zložená výška peňažného zabezpečenia zmluvy, ktorá je zo zákona do 30 % z pôvodnej maximálnej ceny. Deje sa tak formou bankovej záruky, alebo sú finančné prostriedky pripísané zákazníkovi na dočasný účet.

Odborníci sa domnievajú, že účasťou na výberových konaniach získa každá spoločnosť dôležité výhody. A hoci tendrový systém v súčasnej podobe má ďaleko k dokonalosti, dáva šancu začínajúcim podnikateľom osloviť významného zákazníka a zlepšiť si svoje postavenie na trhu.

K výberu ponúk by sa malo pristupovať múdro a nesnažiť sa pokryť všetky ponuky. V prípade zlyhania by ste sa nemali rozčuľovať - napokon ste získali vážne obchodné skúsenosti.

Čo je typické pre komerčné ponuky?

Na rozdiel od štátnych súťaží sa obchodné súťaže organizujú v súlade s normami Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, pravidlá ich konania stanovuje zákazník nezávisle. Pri ich konaní sa uplatňujú rovnaké princípy, na ktorých sú založené štátne dražby. Existuje však viac súťažných konaní - vo forme otvorenej súťaže s predbežným výberom alebo bez neho, uzavretého, dvoj a viacstupňového výberového konania, žiadosti o ceny, súťažných rokovaní, nákupov z jedného zdroja atď.

Obchodné tendre sa teda väčšinou uskutočňujú rovnako ako štátne súťaže. Rozdiel je len v prísnej právnej úprave toho druhého. Forma súkromných ponúk je voľnejšie a sú zamerané na dokumentáciu samotných zákazníckych spoločností.

Jednotný a univerzálny zákon, na ktorom je založená organizácia účasti na výberových konaniach tohto typu, neexistuje z dôvodu obrovskej rôznorodosti jednotlivých oblastí podnikania, z ktorých každá má svoje špecifiká.

Stavebné výberové konania

Ak aktivity vašej spoločnosti súvisia s dodávkou strojov (bagry, žeriavy, buldozéry) alebo zariadení, ako aj s predajom stavebných pozemkov, budete potrebovať serióznych klientov.

A to znamená, že spoločnosť by sa mala aktívne zúčastňovať príslušných súťaží. Určite by ste chceli uzavrieť dlhodobú zmluvu s významným zákazníkom. Potom sa zúčastnite výberových konaní na výstavbu. Princíp je rovnaký: preštudujte si predpisy na usporiadanie vhodnej aukcie, vytvorte balík dokumentov pozostávajúci z výpisu z Jednotného štátneho registra právnických osôb, ktorý je odkopírovaný a overený v dokumentoch tvoriacich daň (spolu so zakladateľskou listinou) a príkaz na vymenovanie hlavného účtovníka, doklady o existujúcich pracovných skúsenostiach spolu s kópiami finančných správ za posledné obdobie, ako aj kópie pasov všetkých oficiálnych zástupcov dodávateľskej spoločnosti a osvedčenie o štátnej registrácii podniku. Tomu, kto bude oficiálne zastupovať záujmy spoločnosti na dražbe, musí byť udelené splnomocnenie na účasť v tendri.

Nezabudnite, že predložená žiadosť musí mať finančnú zábezpeku. Ak na účtoch spoločnosti nie je voľná suma, má právo použiť tendrový úver.

V kontexte finančnej krízy je verejné obstarávanie jednou z mála životne dôležitých príležitostí pre súkromné podnikanie. To je príležitosť nielen udržať sa nad vodou, ale aj získať pomoc pre aktívny rozvoj. Niektorí odborníci zastávajú názor, že zavedením FZ-44 sa štátne zákazky pre malé podniky stali prakticky nedostupnými.

Ako systém funguje

Vláda Ruskej federácie, deklarujúc podporu malým podnikom, nemohla inak, ako zakotviť právny základ pre takúto podporu v legislatívnych aktoch štátu.

V oblasti verejného obstarávania sa takáto podpora premietla do ustanovení zákona o zmluvnom systéme, ktoré zaväzujú odberateľov štátu odovzdať 15 % z peňažného objemu všetkých zákaziek malým podnikateľom. Plnenie týchto ukazovateľov je kontrolované prostredníctvom mechanizmu zverejňovania relevantných správ na webovej stránke verejného obstarávania.

Vládne agentúry ako také nenesú zodpovednosť za nedodržiavanie tejto normy, ale podľa oficiálnych regulačných orgánov nízke ukazovatele efektívnosti na prilákanie malých podnikov do štátnej zákazky negatívne ovplyvňujú hodnotenie výkonnosti manažérov štátnych štruktúr.

Odberateľ štátu teda pri plánovaní obstarávacej činnosti na budúci rok stále alokuje požadované percento vládnych zákaziek pre malých podnikateľov a hlavnou úlohou malých podnikateľov je túto zákazku dostať.

Kde začať

Podnikateľom, ktorí už prešli všetkými fázami účasti na aukcii a majú na konte určitý počet porážok a víťazstiev, sa odporúča začať s tréningom. Každá obec (mesto, okresné či krajské centrum a pod.) má konzultačné a informačné štruktúry pre prácu s nariadeniami vlády.

Maloobchodný zástupca, ktorý chce rozšíriť trh pre svoje produkty získaním zákazky od štátnych alebo samosprávnych štruktúr, má dve možnosti, ako začať pôsobiť v oblasti verejného obstarávania:

Najmite si certifikovaného špecialistu, ktorý sa bude zúčastňovať výberových konaní v záujme obchodníka.
Naučte sa sami alebo zaškolte niektorého zo svojich zamestnancov, ako pracovať s elektronickými výberovými konaniami.

Hlavnou výhodou prvého spôsobu je možnosť okamžite začať s vašimi ponukami na burze. Existujú dve hlavné nevýhody:

vysoké náklady na služby certifikovaného špecialistu;
nedostatok vyhliadok na nezávislú účasť na výberových konaniach (nie je možné počítať s tým, že špecialista vyškolí jedného zo zamestnancov).

Ak hovoríme o druhom spôsobe, potom má len jednu nevýhodu: začínajúci podnikateľ bude potrebovať určité obdobie (možno dlhé), aby si osvojil potrebnú múdrosť účasti na verejných obstarávaniach.

Dočasné oneskorenie prijímania skutočných objednávok je vážnym negatívnym bodom. No na druhej strane, ak sa podnikateľ rozhodne pre takýto odklad, vedomosti a zručnosti, ktoré získa pochopením vedy o práci so štátnou zákazkou, mu otvoria novú dlhodobú perspektívu rozvoja vlastného podnikania.

Kde a čo študovať

V súčasnosti existuje niekoľko príležitostí pre malé podniky na získanie základných vedomostí v oblasti účasti na verejných obstarávaniach:

verejné kurzy v centrách podpory malého podnikania (dvoj- alebo trojdňové semináre poskytujú všeobecný prehľad o verejnom obstarávaní a pripravujú študenta na získanie špecializovanejších vedomostí);
platené kurzy vedené lektormi - profesionálnymi uchádzačmi ako na strane dodávateľov, tak aj na strane zákazníkov;
platené a bezplatné webináre.

Každá z týchto foriem vzdelávania má svoje nevýhody a výhody. Preto sa počas školenia odporúča využiť všetky zdroje informácií na získanie potrebných nástrojov, ktoré vám umožnia začať zarábať na verejnom obstarávaní čo najrýchlejšie a najefektívnejšie.

Ak hovoríme o tom, čo sa môže podnikateľ naučiť prostredníctvom školenia, potom je to predovšetkým:

postup spracovania dokumentov na získanie elektronického podpisu a osvojenie si pravidiel používania elektronického digitálneho podpisu v každodennej činnosti;
postup pri akreditácii zdrojov elektronického obstarávania;
vyhľadávanie sľubných ponúk;
nuansy štúdia technickej dokumentácie zákazníka;
príprava návrhov na predkladanie ponúk;
vykonávanie zmlúv;
napadnutie rozhodnutí zákazníka vo Federálnej protimonopolnej službe.

Každá položka prezentovaného programu sa posudzuje s prihliadnutím na tie vlastnosti, ktoré sú vlastné zástupcom malých a stredných podnikov.

Špecifiká účasti malých podnikov

Hlavné znaky obstarávania malých podnikov spočívajú v rovine finančnej a dokumentačnej podpory účasti vo verejnom obstarávaní.

Ak si veľký podnik môže dovoliť kúpiť softvér, zaplatiť dlhopisy za ponuky a vykonať prácu alebo predať produkty vopred, potom sa pre malé spoločnosti môžu všetky tieto finančné riziká zmeniť na úplné zlyhanie.

To je mimochodom jeden z hlavných dôvodov, prečo sa zástupcovia malých a stredných podnikateľov so zapojením do systému verejného obstarávania neponáhľajú.

Aké finančné náklady bude musieť podnikateľ znášať pri rozhodovaní o prijatí štátnej zákazky:

Na nákup EDS (elektronického digitálneho podpisu) a softvéru preň je potrebné minúť 10 až 15 000 rubľov.
Vybavte pracovisko PC operátora podľa moderných štandardov.
Pre účasť v elektronických aukciách musí dodávateľ zložiť finančnú zábezpeku, ktorej výšku si určí objednávateľ (od 0,5 % do 5 % zo zmluvnej sumy), účasť vo výberovom konaní je zabezpečená bankovou zárukou. Ak dodávateľ – účastník aukciu nevyhral, poplatok mu musí byť vrátený do 5 pracovných dní odo dňa vyhlásenia víťaza aukcie.
Zákazník zaplatí za vykonanú prácu alebo dodaný tovar až po úplnom splnení zmluvných podmienok dodávateľom. Podnikatelia si totiž plnia zmluvu za svoje peniaze, dúfajúc, že im štát či komunálny odberateľ tieto peniaze vráti.

Malé podniky počas školenia dostávajú informácie o tom, ako hodnotiť úroveň výhod z účasti na nákupoch v tendri, ako identifikovať problémových zákazníkov a ako si uplatniť svoje práva, ak boli porušené.

Obstarávanie rozpočtových inštitúcií, prirodzených monopolov a štátnych organizácií upravujú dva hlavné predpisy - zákon č. 44-FZ "O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a obcí", as. ako aj zákon č. 223-FZ " O obstarávaní tovarov, prác a služieb niektorými druhmi právnických osôb.

Prvá reguluje všetky nákupy všetkých vládnych zákazníkov a plne predpisuje vedenie obchodného postupu. Druhá stanovuje všeobecné zásady obstarávania a zároveň podrobnejšie popisuje obstarávanie od organizácií s podielom štátu viac ako 50 %, prirodzených monopolov, ako aj obstarávanie od rozpočtových organizácií realizované na náklady neštátnych subjektov. rozpočtových zdrojov.

Na čo by si mali dať pozor zástupcovia malých a stredných podnikateľov pri príprave účasti vo verejnom obstarávaní na základe požiadaviek zákonodarcu? Niekoľko dôležitých poznámok.

Jednotný register malých a stredných podnikateľov

Článok 30 federálneho zákona č. 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojenie štátnych a komunálnych potrieb“ stanovil povinnosť zákazníkov vykonávať určité nákupy iba medzi malými podnikmi (MSP) .

Zároveň sa obstarávanie uskutočňuje prostredníctvom otvorených súťaží, súťaží s obmedzenou účasťou, dvojstupňových súťaží, elektronických aukcií, žiadostí o cenovú ponuku, žiadostí o predloženie návrhov, v ktorých sú účastníkmi obstarávania len MSP. V tomto prípade by počiatočná (maximálna) cena zmluvy nemala presiahnuť 20 miliónov rubľov.

Hlavnou novinkou pre MSP bolo vedenie Jednotného registra malých a stredných podnikateľov od 1.8.2016. Register NSR je verejne dostupná databáza obsahujúca široké spektrum informácií o ruskej NSR. Informácie z registra je možné využiť na potvrdenie príslušnosti ekonomických subjektov do kategórie MSP, vyhľadávanie protistrán a vypracovanie ďalších opatrení na podporu malého a stredného podnikania.

Rozdiely 44-FZ od 223-FZ

Na rozdiel od nákupov podľa FZ-44 je možné nakupovať podľa FZ-223 len od malých a stredných podnikateľov, ak je takáto spoločnosť zapísaná v Registri SMP.

Organizácia sa nebude môcť podieľať na nákupoch podľa federálneho zákona 223, ktoré sa uskutočňujú iba medzi malými a strednými podnikateľmi, ak informácie o nej nebudú dostupné v jednotnom registri malých a stredných podnikov. Toto je stanovisko Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska v liste z 29. decembra 2016 č. D28i-3468.

Obstarávanie medzi týmito osobami upravuje nariadenie vlády Ruskej federácie č.1352 z 11. decembra 2014. Podľa jeho ustanovení musia účastníci obstarávania podľa 223-FZ, vykonávaného len medzi malými a strednými podnikateľmi, potvrdiť ich stav s informáciami z registra SMP. Toto pravidlo sa nevzťahuje na novovzniknuté spoločnosti a novoregistrovaných fyzických osôb podnikateľov. Namiesto informácií z registra sú povinní predložiť vyhlásenie o splnení kritérií uvádzania subjektov NSR.

Ak informácie o účastníkovi nie sú v registri SMP alebo nie je podané vyhlásenie, zákazník na základe toho urobí jedno z týchto rozhodnutí:

o odmietnutí účasti na obstarávaní takéhoto účastníka;

O odmietnutí uzavretia zmluvy s účastníkom obstarávania, ktorý je jediným dodávateľom.

Je potrebné poznamenať, že účastníci obstarávania vykonávaného podľa zákona č. 44-FZ medzi malými podnikateľmi nie sú povinní potvrdzovať svoju príslušnosť k malému podnikateľovi údajmi z registra MSP. V žiadosti musia predložiť len vyhlásenie.

Kritériá pre začlenenie do malých a stredných podnikov

Od 1. augusta 2016 vyhláška vlády Ruskej federácie zo 4. apríla 2016 č. 265 „O hraničných hodnotách príjmov z podnikateľskej činnosti pre každú kategóriu malých a stredných podnikov“ stanovila nové kritériá. pre príjem MSP.

Pri zaraďovaní organizácií a podnikateľov do MSP namiesto kategórie výnosov z predaja tovarov (práce, služby) prešli na používanie kategórie príjmov z podnikania.

Limity príjmu sú nastavené tak, aby boli rovnaké ako limity výnosov:

Pre mikropodniky - 120 miliónov rubľov,

Pre malé - 800 miliónov rubľov,

Pre stredné - 2 miliardy rubľov.

Keďže sa zmenili kritériá, pri tvorbe registra sa kategória podniku (mikropodnik, malý alebo stredný podnik) určí na základe údajov o príjmoch z podnikania len za predchádzajúci rok 2015 bez zohľadnenia údaje účtu za roky 2013 a 2014.

Organizáciu teda možno klasifikovať ako malý podnik, ak jej celkový príjem za rok 2015 je až 800 miliónov rubľov. Zároveň je potrebné dodržať aj ďalšie podmienky (najmä priemerný počet zamestnancov za rok 2015 by nemal presiahnuť 100 osôb).

Je potrebné poznamenať, že od 1. januára 2017 nadobudol účinnosť aj článok 3 ods. 8.1 zákona č. 223-FZ, podľa ktorého v prípade nesplnenia povinnosti nákupu od SMP v priebehu kalendárneho roka objednávateľ sa počas nasledujúceho kalendárneho roka, počnúc 1. februárom, musí riadiť zákonom č. 44-FZ. Okrem toho toto obmedzenie nadobúda účinnosť za predpokladu, že:

Zákazník neuskutočnil nákupy od MSP vo výške stanovenej vyhláškou č. 1352 zo dňa 12.11.2014;

Zákazník uviedol vo výročnej správe o objeme nákupov od SMP nepravdivé údaje;

Zákazník nezaúčtoval ročnú správu o obstarávaní od SMP.

Posledné novinky v oblasti obstarávania sa teda týkali najmä definovania a potvrdenia štatútu malého podnikateľského subjektu organizáciami v súvislosti so zavedením Jednotného registra MSP. Tento zdroj vám umožňuje rýchlo skontrolovať, či je organizácia malým a stredným podnikom bez kontroly jej zakladajúcich členov, priemerného počtu zamestnancov alebo ročného príjmu.

Kritériá pre malé a stredné podniky:

44-FZ

Zákon používa pojem „malé podnikateľské subjekty“ alebo MSP. Venované podmienkam účasti.

Kvóty pre NSR

Zákazníci musia nakúpiť od SMP minimálne 15 % tovarov a služieb z celkového ročného objemu nákupov. Každý rok do 1. apríla zverejňujú v EIS správu o nákupoch od SMP za uplynulý rok. Môžete zahrnúť iba nákupy, ktoré naznačovali výhodu pre malé podniky a tieto nákupy prešli. Ak kvóta nie je splnená, inštitúcia dostane pokutu 50 000 rubľov.

Na akých nákupoch sa podieľa SMP?

SMP sa môže zúčastniť akéhokoľvek nákupu, ak spoločnosť splní požiadavky zákazníka a dokáže splniť podmienky zmluvy. Zaujímavejšie sú ale nákupy, ktoré musí zákazník urobiť konkrétne medzi NSR. To znamená, že medzi konkurentmi nebudú zástupcovia stredných a veľkých podnikov. Aj keď takíto účastníci podajú prihlášky, zákazník ich odmietne.

Počiatočná cena takýchto nákupov by nemala presiahnuť 20 miliónov rubľov. Na účasť v nich organizácia poskytuje vyhlásenie o príslušnosti k malému podniku. Pri elektronickom obstarávaní tvorí vyhlásenie samotná obchodná platforma, dokument stačí podpísať elektronickým podpisom. Pre nákupy v papierovej forme použite formulár vyhlásenia poskytnutý zákazníkom alebo našu šablónu.

Zákazník môže nakupovať od malých podnikov akýmkoľvek konkurenčným postupom:

(vrátane súťaže s obmedzenou účasťou, dvojstupňovej súťaže)

Aké výhody platia?

1. Zástupcovia SMP nemôžu poskytnúť na zmluvu peniaze, ak majú skúsenosti s realizáciou štátnych zákaziek (článok 8.1 článku 96 44-FZ):

Takéto zmluvy musia byť aspoň tri a musia byť vykonané bez pokút a sankcií.
Množstvo predložených zmlúv- nie menej ako NMC aktuálneho nákupu.
Informácie o zmluvách musia byť zapísané v registri zmlúv. Výpis z neho výherca potvrdí dobrú vieru.Výška zábezpeky sa počíta z ceny víťaza, nie NMC.

2. Pri verejnom obstarávaní so zvýhodnením pre SMP a SONPO objednávateľ určí výšku zmluvnej zábezpeky na základe ceny štátnej zákazky a nie NMC.

Zákazník napríklad organizuje aukciu medzi malými a strednými podnikmi na nákup vybavenia pre počítačové triedy s NMC za 2 530 000 rubľov a nastaví zmluvnú zábezpeku na 5 %. Víťaz klesol na 1 980 000 rubľov. V dôsledku toho poskytnutie zmluvy nebude 126 500 rubľov. (5 % NMT) a 99 000 rubľov (5 % z ceny víťaza).

Rovnaké pravidlo platí pre nákupy so znížením o 25 % pri „zapnutí antidumpingových opatrení“. Ale v každom prípade by poskytnutie zmluvy nemalo byť nižšie ako zálohová platba.

3. Zákazník musí vrátiť zmluvnú zábezpeku a zaplatiť za tovar/dielo najneskôr do 15 pracovných dní odo dňa podpisu akceptačného listu (časť 8 čl. 30 44-FZ). Tieto položky musia byť zahrnuté v zmluve s SMP.

223-FZ

Zákon používa pojem „subjekty malého a stredného podnikania“ (SM&ME alebo SME). Pravidlá účasti MSP na obstarávaní podľa 223-FZ sú uvedené v článku 3.4 a existuje aj nariadenie vlády č. 1352, ktoré takéto obstarávanie upravuje. Zákazníkov kontroluje JSC Federal Corporation for Development of Small and Medium Businesss.

Kvóty pre MSP

Zákazníci musia nakúpiť aspoň 18 % z celkového objemu tovarov, prác alebo služieb od MSP. Kvóta zahŕňa iba podpísané zmluvy. Výhercovia v nákupoch sa berú do úvahy:

Zúčastniť sa mohli iba MSP.
Víťazi, v ktorých sú povinní prilákať MSP na subdodávky: účastníci obstarávania vo svojich žiadostiach opisujú plán na prilákanie subdodávateľov spomedzi MSP.
„Všeobecne“: na ktorom sa mohol zúčastniť ktorýkoľvek dodávateľ, ale vyhrali malé a stredné podniky.

Zároveň 15 % zmlúv musí byť uzavretých striktne medzi MSP. Ak sa avizovaný nákup medzi MSP neuskutočnil, nebude zahrnutý do správy.

Akého druhu obstarávania sa môžu MSP zúčastniť?

Vláda má povinnosť nakupovať tovar od malých a stredných podnikateľov len štyrmi typmi súťažných konaní – aukcia, tender, žiadosť o cenovú ponuku, žiadosť o predloženie návrhov. Všetky tieto nákupy súkonkurenčné v súlade s 223-FZ, takže zákazník:

Na žiadosť o predloženie návrhov odpovedá do troch pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti (ak takáto žiadosť nebola doručená najneskôr tri pracovné dni pred uzávierkou prihlášok).
Nákup je možné zrušiť len do uplynutia lehoty na prijímanie žiadostí a v prípade zásahu vyššej moci.
Predĺži termín prihlášky, ak sa niečo zmenilo v dokumentácii.
S výhercom uzatvorí zmluvu najskôr 10 dní a najneskôr 20 dní od zverejnenia záverečného protokolu.

Nákupy od MSP pod 223-FZ sa realizujú len v ôsmich ETP štátnych obstarávaní (tie isté, kde sa uskutočňujú všetky nákupy pod 44-FZ).

Vládne nariadenia, ktoré strašia malé podniky

Aká je nevýhoda štátnej zákazky pre malých podnikateľov

V kontexte krízy sa štát stal najspoľahlivejším a najžiadanejším všetkými kupujúcimi. Zdalo by sa, že podnikatelia všetkých smerov by mali bojovať na život a na smrť, aby vyhrali rôzne tendre na dodávky svojich produktov vládnym agentúram. Ale prax sa opäť odklonila od teórie. Ukázalo sa, že štátna zákazka je pre malých podnikateľov nerentabilná a utekajú pred ňou.

Dôvodom tohto javu je štruktúra systému verejného obstarávania v Rusku. Núti podnikateľov stať sa štátnymi veriteľmi už v počiatočnej fáze štátnej objednávky. Pridajte k tomu všetky ostatné záruky a dostanete podľa odborníkov zvýšenie konečných nákladov firmy až na 150 percent hodnoty zákazky.

„Štát na jednej strane posilňuje ekonomickú ochranu zákazníka: zabezpečenie žiadosti, štátna zmluva, žiadna záloha,“ hovorí Valerij Malinovskij, predseda výboru pre verejné obstarávanie celoruskej organizácie OPORA Rusko. - Na druhej strane tieto požiadavky bránia účasti podnikania na štátnej zákazke. Konkurencia sa znižuje, korupcia sa zvyšuje."

V súčasnosti sú spoločnosti, ktoré dostali vládny príkaz, často povinné poskytnúť hotovostnú zábezpeku vo výške 30 percent zmluvnej sumy. A to nie je len rozmar úradníkov. Štát je tak chránený pred neserióznymi dodávateľmi. Súhlaste, pretože pre spoločnosť je oveľa ťažšie zmiznúť po prijatí zálohy, ak má zákazník ako zástavu pôsobivú sumu svojich peňazí.

Schéma je celkom logická a má právo na existenciu. Ak nie jedno ale. A toto „ale“ je skutočnosť, že ministerstvo pre hospodársky rozvoj a antimonopolné úrady podľa Valeryho Malinovského odporúčajú, aby vládni zákazníci neplatili zálohu, aby sa nestali obeťou podvodníkov. Štát vďaka tomu dostáva od podnikateľov bezúročnú pôžičku, na ktorú boli stiahnuté prostriedky z obratu firmy. A čo znamená pre malý podnik odobrať a stiahnuť z obehu viac či menej značné množstvo, nestojí za vysvetlenie.

Účastníci trhu zdôrazňujú, že sú prípady, keď štátny odberateľ požaduje finančnú podporu zákazky od malej firmy, aj od veľmi veľkej, no nakoniec nezaplatí ani akontáciu. A ukazuje sa, že zhotoviteľ plní zmluvu niekoľko mesiacov výlučne na svoje náklady (nezabudnite, že časť peňazí firmy je aj v zálohe štátu).

Podnikateľ navyše nie je zbavený rizika, že konečný výsledok nebude v určitých ukazovateľoch vyhovovať zákazníkovi. Hmatateľné finančné straty v takejto situácii sú takmer nevyhnutné, aj keď podnikateľ dostal veľmi veľkú štátnu zákazku.

Napriek takýmto desivým číslam je však záujem malých podnikateľov o štátnu zákazku veľmi vysoký. Podľa predbežných odhadov Federálnej protimonopolnej služby je teda podiel účasti malých podnikov na štátnej zákazke najmenej 30 percent. Zároveň je tu kvóta malých podnikov definovaná na 10-20 percent.

Analytici sú však pripravení s takýmito číslami polemizovať. Napríklad Aleksey Shestoperov, odborník z Národného inštitútu pre systémové štúdie podnikateľských problémov, sa domnieva, že záujem súkromných podnikateľov o štátny poriadok nie je veľký a jedným z dôvodov je prevládajúci stereotyp o skorumpovanom systéme.

„Podnikatelia si myslia, že vládne príkazy sú veľmi skorumpovanou oblasťou,“ hovorí Alexej Šestoperov. "V dôsledku toho tam nevidia príležitosť vyhrať."

Názor predsedu predstavenstva MTS "Fabrikant.ru" Sergeja Gabestra nesúhlasí s údajmi FAS. Je si istý, že malé podnikanie je mimo štátneho poriadku, prakticky sa na ňom nezúčastňuje.

Sergej Gabestro za tento stav považuje 94. zákon, ktorý upravuje problematiku verejného obstarávania. Na to, aby došlo k prelomu, by sa podľa neho mal tento zákon zrušiť.

„Dokonca aj občiansky zákonník môže regulovať systém efektívnejšie,“ je si istý Sergey Gabestro. "Úradníci boli tak unesení bojom proti bezohľadným účastníkom, že prakticky odrezali malých a stredných podnikateľov od trhu a prinútili podnikateľov postaviť sa v jednom rade v Sberbank na úver."

Podľa hlavného ekonóma Finam Management Alexandra Osina súčasný systém odráža v prvom rade pokračujúcu krízu dôvery v globálnu ekonomiku. Bankové sadzby pre malé a stredné podniky sú napríklad stále vyššie ako pred krízou a požiadavky na dlžníka sa sprísnili. V skutočnosti štátna politika v oblasti štátnych zákaziek odráža tento trend v globálnej ekonomike.

Po druhé, existujú systémové problémy s riadením ruskej ekonomiky regulátormi. Súvisia s tým, že v podmienkach oslabenia štátnej kontroly nad finančnými a surovinovými tokmi v ruskej ekonomike sa v nej zintenzívňujú tendencie formovania „silných“ a „slabých“ odvetví. Investičný kapitál sa zároveň sústreďuje do vybraných odvetví hospodárstva, akými sú financie, development, maloobchod, ťažba a spracovanie surovín. Rastie tieňová, špekulatívna orientácia investícií. Na vyriešenie tohto problému nebudú stačiť niektoré zmeny v administratívnej a legislatívnej povahe, a to aj v oblasti vládnych nariadení. Je potrebné zvýšiť verejné investície, ktoré vytvárajú vo výrobnom sektore základňu pre dlhodobé, priame investície, ktoré sú spočiatku vo svojej podstate „transparentnejšie“.

„Prirodzene, do určitého bodu táto prax vedie k zvýšenej konkurencii medzi malými podnikmi, ich konsolidácii, paralelne v ruských podmienkach rastie aj korupčná zložka tohto procesu,“ zdôrazňuje Alexander Osin. - Jeho komplexnosť a „netransparentnosť“ podporuje tento trend. V budúcnosti skutočne môžeme dosiahnuť výrazné zníženie aktivity investorov v aukciách štátnych objednávok.“

Ako povedali jednému veľkému webovému štúdiu, ktoré nechcelo propagovať svoje meno, skúsenosť s účasťou na štátnej zákazke bola pre nich dvojnásobná.

„Vyhrali sme niekoľko tendrov na Sibíri na vývoj webových stránok pre vládne agentúry,“ hovorí riaditeľ štúdia. Ale to boli skôr výnimky ako pravidlo. Vo väčšine prípadov štátnu zákazku dostali iné firmy, niekedy bez veľkého mena a ponúkajúce drahšie a technologicky menej vyspelé riešenia. Zároveň nemôžem povedať, že by sme na štátnej zákazke dobre zarobili. Zisk z týchto lokalít bol nižší ako z podobných projektov vytvorených pre komerčné štruktúry. Pre nás to bola skôr otázka prestíže a príležitosť na to, aby sme sa nahlas deklarovali v regiónoch, kde naše pozície nie sú najsilnejšie. Či budeme opäť bojovať o štátny poriadok, je stále otvorenou otázkou.“

Podnikatelia sa sťažujú aj na to, že po ich „expozícii“ v systéme štátnej zákazky rôzne kontrolné orgány jednoducho pretrhnú reťaz.

„Niekoľkokrát sme sa zúčastnili na štátnej zákazke a nie vždy sme ju dostali, ale vždy k nám prišli niektoré alebo iné dozorné orgány s ďalším šekom,“ hovorí riaditeľ malého výrobného podniku z Astrachanu. "Kontroly boli zároveň vykonávané s osobitnou záľubou a snažili sa nájsť porušenia aj tam, kde nikdy neboli a nemohli byť."

Sergej Semenov